研讨会开幕式

2022年11月6日，由民政部社会救助司和江西财经大学共同主办，中国社会保障学会社会救助分会、江西财经大学财税与公共管理学院承办，联合国儿童基金会与江西财经大学公共政策与治理研究院协办的第七届中国社会救助研讨会在江西省南昌市以“线下+线上”方式举行。本届会议的主题是“中国社会救助制度：新时代·新使命·新征程”，旨在深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，加快构建分层分类的社会救助制度体系，巩固拓展社会救助兜底保障成果，有效衔接乡村振兴战略，研究探讨“十四五”乃至更长时期我国社会救助制度改革完善的新思路、新举措。

中国社会保障学会会长郑功成，民政部社会救助司司长刘喜堂，民政部政策研究中心主任王杰秀，江西省民政厅厅长李明生，中国社会保障学会副会长、南开大学教授关信平，中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢，中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国人民大学教授杨立雄，中国社会保障学会养老服务分会副会长、中共湖南省委党校教授邓微，联合国儿童基金会驻华办事处代理代表郑道，以及来自中国人民大学、中国农业大学、南开大学、南京大学、中山大学、华东师范大学、四川大学、华北电力大学、浙江工业大学、江西财经大学等高校研究机构的专家学者、民政部及各省市民政局等社会救助政府主管部门的官员、社会救助国际组织实务人员等200多人在线下线上参加了这次会议。

江西财经大学校长邓辉、江西省民政厅厅长李明生、民政部政策研究中心主任王杰秀、联合国儿童基金会驻华办事处代理代表郑道、中国社会保障学会会长郑功成先后在开幕式上致辞。开幕式由中国社会保障学会常务理事、江西财经大学副校长李春根教授主持。

邓辉校长致辞

李明生厅长致辞

王杰秀主任致辞

民政部政策研究中心主任、中国社会保障学会副会长王杰秀在致辞中指出，党的十八大以来我国社会救助事业取得了历史性成就，一是制度改革取得突破，二是助力完成脱贫攻坚，三是社会救助治理能力全面提升。他认为，党的二十大明确提出中国式现代化是共同富裕的现代化，为社会救助工作提出了更高的标准，我们要把握新形势新要求，加强政策理论研究和实践创新，推动社会救助制度的完善和创新。

郑道博士致辞

联合国儿童基金会驻华办事处代理代表郑道博士通过视频方式代表协办单位致辞。他指出，在社会经济发展的挑战中，我们需要有效的社会保护体系为家庭提供支持，以增强儿童和其他弱势群体应对冲击的能力，中国在此方面做出了巨大努力，将更广泛的人群纳入社会救助保障范围。为增强这些努力的有效性和可持续性，应加强对儿童和其他弱势群体的监测，并提供更加有效的社会救助服务，更好满足人们的需求。

郑功成致辞

中国社会保障学会会长郑功成教授在致辞中指出，党的二十大报告强调以中国式现代化推动中华民族的伟大复兴，这构成了中国社会救助制度改革的时代背景。在此背景下，推动中国社会救助制度的创新发展，关键要做到四点：一是要将完善社会救助制度放到中国式现代化全局和共同富裕的大局加以考虑，要做到兜底保障“万无一失”和救助水平的“水涨船高”；二是适度扩大覆盖范围，进一步发挥维护底线公平的作用；三是加快构建分层分类的社会救助体系，提高救助制度的精准性和有效性，做到现金救助、实物救助和服务救助三位一体；四是重视社会救助的积极功能，构建完善的社会救助主动发现机制和配套机制，实现社会救助制度的高质量发展。

开幕式后，进入主题演讲环节，由中国社会保障学会理事、江西财经大学财税与公共管理学院院长张仲芳教授主持。民政部社会救助司司长刘喜堂，儿基会专家、经济政策研究所（南非）研究主任Michael Samson博士，以及关信平、林闽钢、杨立雄、岳经纶、左停、李春根等八位专家先后发表主题演讲。

刘喜堂演讲

民政部社会救助司司长刘喜堂作题为“以二十大精神为指引，加快健全分层分类的社会救助体系”的主题演讲。他首先回顾了十年来中国社会救助制度取得的成就，并指出我国已经基本建成了中国特色社会主义救助体系，困难群众基本生活得到制度性保障，分层分类、综合高效的社会救助格局初步形成，社会救助在国家重大战略中彰显兜底性、基础性作用，锻造训练了一支社会救助经办服务专业队伍。他认为，党的二十大对社会救助提出了新要求，要持续推进社会救助的法治化、体系化、层次化、差别化、信息化和专业化。

Michael Samson演讲

联合国儿基会专家、经济政策研究所研究主任Michael Samson博士作题为“新时期的社会保护：全球实践经验”的主题演讲。他认为，社会救助创新经历了三次浪潮：第一次浪潮阶段的核心是着力解决脆弱性问题，加强对冲击和危机的响应；第二次浪潮阶段，社会救助被整合纳入全面社会保护项目中，与社会服务建立了重要联系；第三次浪潮阶段，社会救助支持发展战略和气候战略的融合，以向绿色和可持续发展过渡。他指出，社会救助发展在普遍性冲击中需要更具普惠性的对策，在政策制定上要整合更全面的跨部门举措，在社会维度上要支持向绿色、包容、可持续的经济和社会转型。

关信平演讲

中国社会保障学会副会长、南开大学教授关信平作题为“我国社会救助制度的标准制定和瞄准机制改革”的主题演讲。他指出，社会救助应在新时期新目标下，具有更加宽广的覆盖面、更高的救助水平、更加精准的救助帮扶、更加积极的增能服务、更加关注救急难。这需要推进实现我国社会救助标准与瞄准机制改革。他进一步提出了社会救助标准改革的具体路径和瞄准机制改革要点，包括改革标准制定方法、程序，并做好标准整合，同时要更加注重对实际需要和生活困难的识别，更多依赖于专业化的人员队伍，并赋予基层专业人员更多自由裁量权。

林闽钢演讲

中国社会保障学会副会长、南京大学林闽钢教授作题为“健全分层分类的社会救助体系”的主题演讲。他通过回顾我国社会救助体系的形成和发展过程，认为目前我国社会救助已形成基本生活救助、专项救助、急难救助、社会力量参与救助多层救助；围绕绝对贫困、相对贫困、急难情形建立了分类的梯度救助，实现了社会救助重点从低保群体向低收入群体的扩展，同时形成了相应机制和配套建设，形成了救助实践推进和理论研究互促局面。他提出今后应以救助兜底能力建设、提高救助治理效能为目标，健全健全分层分类的社会救助体系在路径选择上：一是以需求为导向进一步深化分层分类管理，二是围绕低收入家庭能力建设，优化救助服务项目和结构，三是以政府为主导，社会力量为依托，构建救助帮扶共同体。

杨立雄演讲

中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国人民大学教授杨立雄作题为“最低生活保障何去何从？”的主题演讲。他指出，我国低保制度发展已步入而立之年，成为国家的基础性保障制度之一，但近年来政府的低保兜底责任边界在收缩。传统的低保制度已不适应当前的贫困形态，也无法应对疫情的持续流行，这主要是受户籍管理、补差机制、收入衡量贫困的制度设计和“宁漏勿错”、层层加码、不合理绩效考核的政策执行导致的。他提出，在制度设计上要实现低保资格线与救助线分离、形成分层救助体系、打破户籍限制，在政策执行上要增加基层工作者的自由裁量权、统一制度和流程、完善绩效考核方式。

岳经纶演讲

中国社会保障学会社会救助分会副会长、中山大学教授岳经纶作题为“低保目标瞄准中代理家计调查方法的运用：广东的实践”的主题演讲。他认为当前低保存在较高的瞄准偏差，代理（准）家计调查的引入能较有效提高瞄准精度。在广东的实践经验研究基础上，他认为多维识别指标能够保障识别过程的科学性和识别结果的有效性，并能有效降低行政成本，多维指标体系体现了从“消极救助”向“积极救助”理念的转变，能够实现资源的精确配置和低保治理效能提升。

左停演讲

中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学教授左停作题为“农村低收入群体帮扶政策的不同维度”的主题演讲。他认为，新时期社会救助制度对低收入人群对象拓展后，帮扶措施也应超越传统的“救助”，拓展帮扶维度，加强对市场竞争中“弱能群体”的关注。他认为低收入人口帮扶的主要政策维度有保护-发展维度、增收-减支维度、风险管理维度、区域-家庭-个体维度、分配制度维度，要用好适应不同对象能力或者不同阶段的支持措施，进行政策选项的拓展创新。

李春根演讲

中国社会保障学会常务理事、江西财经大学教授李春根作题为“社会救助研究的知识图谱、理论热点与合作网络”的主题演讲。他指出，从现有研究主题来看，学界对于社会救助制度展开了持续的研究探索，并可分为社会救助制度体系建设与完善研究、扶贫兜底研究、新时代发展研究三个阶段。同时社会救助研究的科研合作呈现出以内部为主、外部为辅的特点。他进一步指出，为推进我国社会救助高质量发展，应从三个方面加强研究：一是加强中国式现代化中的社会救助理论研究；二是持续健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系研究；三是促进多学科、多层次、多方法的社会救助研究。

主题演讲后，研讨会围绕“社会救助与共同富裕”、“大数据与社会救助”、“医疗救助与突发公共卫生事件救助”、“社会救助实践探索”、“社会救助理论创新”、“低保与低收入救助”、“特殊群体社会救助”等主题设置了9个平行分论坛，共有68位发言者围绕社会救助的热点议题分享了研究成果，并与参会者进行了热烈的讨论。这些成果不仅涵盖了社会救助的理论研究也广泛结合了我国社会救助的实践经验，充分体现了研讨会构建学者、政府官员、社会组织等多元对话机制的宗旨。

张仲芳主持闭幕式

平行分论坛研讨结束后，举行闭幕式，江西财经大学财税与公共管理学院院长张仲芳主持闭幕式。在闭幕式上，中国社会保障学会副会长、社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢对会议进行了总结。他指出，本次会议举办克服了种种困难，采取“线上+线下”形式创新了会议形式，参会人员层次丰富，实务干部和学界专家交流热烈，是历届人员规模最大的一次会议。他希望本次会议能为中国社会救助事业的高质量发展做出贡献，并对下一届研讨会的举办做了期许。

在党的二十大胜利召开并对社会救助制度提出新要求的大背景下，深化社会救助制度改革已经到了关键时期，各界都有责任加强对社会救助制度的关注，要形成合力，扩大社会救助范围、提升社会救助水平，从而推动社会的高质量发展。

中国社会救助研讨会旨在促进学界与政府实务工作者之间的交流，交流社会救助制度建设和兜底保障的研究成果，分享制度实践中的经验与思考，为推动中国社会救助制度的创新发展、更好服务于全面建设社会主义现代化国家献言献策。自2009年在中国人民大学举行首届研讨会以来，已成功在北京、南京、武汉、广州、成都、上海等地举行了六届大会，吸引和凝聚了一大批致力于社会救助事业发展的学者和实践工作者，形成了一支相对稳定和持续关注社会救助制度发展的研究队伍，其影响力与日俱增。