会议现场

2026年10月18日，为深入学习党的二十届四中全会精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》及国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，进一步推动实现全体老年人享有基本养老服务，由中国社会保障学会、北京曜阳公益基金会共同主办的“第十二届中国养老服务业发展论坛”在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市成功举办，论坛主题为“促进农村养老服务高质量发展”。第十届全国政协副主席张怀西为论坛发来贺信，第十四届全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王建军，第十四届全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，贵州省政协副主席冉霞，第十二届全国人大常委会原副秘书长、法律委员会原副主任委员李连宁，贵州省政协原副主席、省慈善总会会长罗宁，海南省政协原副主席、海南省气候治疗和康养协会会长吴岩峻，云南省人大常委会原副主任、省慈善总会会长王树芬，中国工业合作经济学会理事长张季，北京曜阳公益基金会会长江丹，中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒等特邀嘉宾，中共黔西南布依族苗族自治州州委书记邱祯国，黔西南州委副书记、代理州长史麒麟等省和地方领导出席论坛。

来自中共中央党校（国家行政学院）、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、华中科技大学、华东师范大学、四川大学、西北工业大学、西北大学、云南大学、郑州大学、新疆大学、湘潭大学等高校和科研机构的专家学者，以及中国社会保障学会、北京曜阳公益基金会、中国工业合作经济学会、中国老龄事业发展基金会、贵州省慈善总会、黔西南州慈善总会等代表，养老服务机构和企业代表、养老护理员等代表参加本次论坛。

罗宁宣读张怀西贺信

贵州省政协原副主席、省慈善总会会长罗宁宣读了第十届全国政协副主席张怀西的贺信。张怀西在贺信中指出，在重阳佳节举办第十二届中国养老服务业发展论坛，谨向论坛的顺利召开表示热烈祝贺，向全国广大老年朋友致以节日的美好祝福。他强调，当前我国人口老龄化持续深化，积极应对人口老龄化是国家重要战略，补齐农村养老服务短板、推进农村养老高质量发展，是保障亿万农村老年人幸福晚年的现实需要。他指出，中国养老服务业发展论坛已成功举办十一届，搭建起理论研讨与实践交流的重要平台。本届论坛以“促进农村养老服务高质量发展”为主题，期待与会各方围绕农村养老服务供给、人才队伍建设、基层服务模式创新等方面深入交流、凝聚共识，探索适合国情的农村养老发展路径。同时，希望主办承办单位持续用好论坛平台，广泛汇聚社会各界力量参与农村养老事业，推动积极养老观念、健康老龄化理念落地见效，助力农村养老服务更加普惠、优质和可持续。

邱祯国致辞

中共黔西南布依族苗族自治州州委书记邱祯国代表自治州党委、州人民政府致欢迎辞。他对本届论坛的举办表示热烈祝贺，对与会嘉宾和代表表示热烈欢迎。他指出，黔西南是矿藏富集的资源宝地、三省通衢的开放要地、多彩厚重的文化高地，更是近悦远来的旅居康养目的地，荣获“中国四季康养之都”“世界康养示范城市”等称号。他强调，黔西南州深入学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述，深化医养融合，探索“医办养”“医养签约”等模式，大力推动养老服务业高质量发展，兴义市获评首批“全国医养结合示范市”，兴仁市获“中国长寿之乡”称号，养老事业与养老产业协同发展格局正加快形成。他表示，黔西南将以本届论坛为契机，学习借鉴各地好经验，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老服务，健全州县乡村四级服务网络，为破解养老难题提供可复制、可推广的实践样本，并热忱欢迎各界朋友到黔西南考察指导、投资兴业，携手开创养老服务业美好明天。

冉霞致辞

贵州省政协副主席冉霞在致辞中对在重阳佳节相聚兴义主办第十二届中国养老服务业发展论坛表示热烈祝贺，向与会嘉宾致以诚挚欢迎和衷心感谢。她强调，“尊老敬老”是中华民族的人文底色，此次论坛紧扣积极应对人口老龄化国家战略，直击农村养老这一民生重点难点，为全国同仁互学互鉴搭建了宝贵桥梁。她指出，贵州省委、省政府始终把养老事业摆在突出位置，实施积极实施三级养老服务网络建设、居家社区养老服务扩面、农村养老服务增效、养老服务质量提升、市场主体培育“五大行动”，探索乡土互助养老新模式，构建起居家、社区、机构相协调的供给格局。贵州作为“山地公园省”，正充分发挥生态资源优势，推动康养业态多元发展，走出了一条具有贵州特色的养老路径。同时，她坦言农村养老供给仍存短板，期盼各位专家为贵州养老问诊把脉，深化协作，共同探索乡土互助与智慧养老的有效路径，把生态优势转化为群众看得见、摸得着的民生幸福。

郑功成致辞

第十四届全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成首先代表中国社会保障学会对贵州省黔西南州人民政府、贵州省慈善总会等对本届论坛给予的支持与帮助表示衷心感谢，对各位领导和养老业界代表与学界同仁出席论坛表示热烈欢迎。他指出，中国养老服务业发展论坛是中国社会保障学会和江丹会长主持的单位于2015年一起搭建的在养老领域具有重要影响力的学术交流平台，旨在为积极应对人口老龄化、推动养老服务健康发展做贡献。这个论坛自2015年在人民大会堂举办首届以来，已经成功举办了十一届，今年是第十二届，这次邀集养老业界、学界与政界人士在重阳节聚集贵州兴义，聚焦农村养老问题展开深入研讨，是有重要意义的一次会议。他和与会者分享了四个观点：第一，应对老龄化是中国民生发展的重中之重。中央将应对人口老龄化确定为国家战略，表明养老问题已从家之大事上升为国之大事，这个国家战略不是短时期的举措，而是会影响到整个21世纪的国家行动。因为中国的人口老龄化是超常规的老龄化，规模超大、速度超快，同时伴随着快速高龄化、断崖式的少子化、家庭保障功能快速弱化，以及养老文化的多元化、养老需求个性化。短短20多年，如此多的深刻变化叠加在一起，在人类发展历史上未曾有过，未来也不会再有。中国人口老龄化的超常规性，是中国现代化进程太快、国家发展进步太快带来的具有综合意义的进步结果，其对现代化建设全局、共同富裕大局影响深刻深远，应对好这种深刻变化并不容易。只有充分认识到这一点，才能积极妥善地做好超常规的应对。第二，解决农村的养老问题是应对老龄化的重中之重。因为乡村的老龄化程度要重于城市的老龄化，更因乡村居住分散、人力不足、财富资源不足、医卫条件薄弱，要解决好农村的养老问题可谓难于上青天。如果不能发挥中国制度的优势，不能够保持优良的传统文化，解决农村养老问题的前景就不容乐观。所以，解决好农村的养老问题，是国家应对人口老龄化的重中之重。解决好、保障好农村老年人的晚年生活，就解决了中国应对老龄化的根本问题。第三，解决农村养老服务问题需要四管齐下。一是要尽可能维护好农村老年人的自立和家庭保障。农村老年人的自立自强是应对老龄化最可宝贵的精神力量，农村的家庭保障还在大多数地方传承，要有相应的政策来维护，如提高老农民的基础养老金就是助力农村老年人自理的必要举措。二是在农村的敬老院要走公建民营、扩大规模、扩展功能的发展之路。不能只针对特困老年人，要面向农村有需要的失能老年人、失智老年人和高龄留守老年人。三是要总结经验，扩大农村互助养老模式。邻里互助、亲友相济是千百年传承下来的优良传统，解决今天农村的养老问题，特别需要把农村的老年人组织起来，通过互助方式满足服务需求，这是中国的优势，值得重视并推进。四是要畅通农村留守老年人进城的途径。农村的留守老年人规模日益扩大、年龄越来越高，而子女居住城市，两地分割很难兼顾，应当畅通农村留守老年人像留守儿童进城一样的通道，让其能享受到均等化的基本养老服务，哪怕解决10%或20%的问题，也会极大地帮助减轻农村养老服务的负担与压力，同时解除子女后顾之忧，还能放大消费。如果四管齐下都能够抓好，农村的养老问题将能得到较好的解决。第四，促进农村养老服务高质量发展，必须做到政策要精准，资源要整合，科技要赋能。中国的乡村是如此广阔，各地差异如此之大，每一项公共政策都要做到因地制宜，还要因人制宜、因事制宜、因时制宜，只有做到“四个制宜”，养老服务政策才能精准化。如在一些少数民族地区，其实并不需要建养老机构，那里邻里互助搞得很好，那么国家的公共资源就不能够盯着敬老院、养老院的建设，公共资源应当随人走，即人在哪里，资源就配置到哪里，这才能保证政策精准。资源要整合，是要将乡村振兴投入、基础设施与公共设施建设资源以及社会保障资源有效整合、优化配置，这是解决农村养老问题必须研究的具有战略性也具有现实性的问题。科技要赋能，就是要把数字化平台和AI技术应用到农村养老服务领域，以此对接信息、对接资源、对接情感，实现有效供给真实需要。他最后强调，农村养老问题是国家应对人口老龄化的重中之重，形势日趋严峻，困难极其之多，必须重塑新理念，找到新路径，调动新资源，以政策的精准性确保农村养老问题得到很好地解决，让亿万农村老年人能够安享晚年，并同步共同富裕的康庄大道。

江丹致辞

北京曜阳公益基金会会长江丹在致辞中指出，本届论坛主题是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，也是汇聚各方智慧破解农村养老难题的务实之举。她强调，我国农村老龄化程度明显高于城镇，农村养老服务仍是养老服务体系中的薄弱环节，加强农村养老工作是城乡融合发展的题中应有之义。她介绍，北京曜阳公益基金会秉持“关爱‘一老一小’、温暖千家万户”的宗旨，通过擦亮品牌、夯实基础、贴近需求、链接资源四个方面持续发力，并同步举办养老院长和护理员培训班，助力一线人员提升专业本领。她提出，公益组织应在农村养老服务中发挥更大作用：一要汇集资金、人才、技术等资源要素向乡村流动；二要以人才培养和项目开拓为抓手促进提质增效；三要把农村养老调研作为长期课题，积极建言献策；四要顺应人工智能趋势，探索打造智能化养老服务示范项目，让科技更好地守护老年人晚年生活。

张季致辞

中国工业合作经济学会理事长张季在致辞中指出，当前我国人口老龄化程度持续加深，养老服务供需压力稳步加大，养老服务业高质量发展事关亿万老年人晚年幸福。他充分肯定了我国养老服务体系在制度框架、供给能力和政策环境等方面取得的坚实成果，同时指出仍面临供需结构性矛盾突出、城乡区域发展差距明显、核心要素保障支撑不足等短板。为此，他提出四点建议：一是强化基本养老服务兜底保障，加快健全县、乡、村三级联动网络；二是扩大普惠养老服务供给，引导社会力量参与，深耕银发经济赛道，培育新业态；三是加强人才与要素支撑，健全培训、薪酬激励体系，推进标准化与数字化监管；四是促进城乡区域协调发展，加大向中西部地区和农村倾斜力度，推广农村互助养老与家庭养老床位，补齐农村短板。

青连斌主持论坛开幕式

中国社会保障学会养老服务分会主任委员青连斌主持了论坛开幕式。开幕式前，与会代表参观了科技助老产品体验会展中心。

在主论坛上，共有七位专家做主旨演讲。主论坛由中国社会保障学会养老服务分会副主任委员杨立雄主持。

王建军作大会报告

第十四届全国人口资源环境委员会副主任王建军作了题为“在统筹推进积极应对人口老龄化、健康中国和乡村振兴战略中促进农村养老服务高质量发展”的报告。他认为，农村养老是老龄事业发展的短板，必须坚持系统观念，聚焦农村短板分类施策，努力实现可及性、可协同性、可负担性、可持续性。他强调，要以“积极老龄观”为前提，保障与赋能并重，充分挖掘农村低龄老年人资源，助力乡村振兴；以“健康老龄化”为基础，推动干预关口从“治病”前移到“防病”，推动干预目标从“失能照护”延后到维持自理，降低家庭照护和医保压力；以“乡村振兴”为关键，推动资金、项目、人才等资源下沉县域和农村，补齐要素流出短板；以“医、养、康、护、扶”为核心，完善保险衔接、分级诊疗和县乡村三级网络；以“立足实际”为路径，因地制宜探索差异化模式，确保数字化手段“够用、会用、可持续”。通过三大战略统筹推进，让农村老年人实现“养老不离土、身边有服务、生病可及医、失能有照护、困难有兜底”。

吴岩峻作大会报告

海南省政协原副主席、海南省气候治疗和康养协会会长吴岩峻在主旨报告中指出，贵州与海南资源禀赋互补，贵州在数据中心、生态文明及“村BA”“村超”等乡村文化建设方面的创新经验值得学习，此次论坛汇聚各方专家探讨新问题，为养老研讨树立了榜样。他认为，海南依托独特的热带气候与优良生态，成为“世界长寿岛”，每年吸引数百万候鸟老年人旅居过冬，有效缓解了老年人呼吸系统及心脑血管等慢性疾病，气候优势兼具治病与防病功效。叠加自贸港政策红利，多家保险央企及多省企业已入驻投资专业化康养机构，医养结合的康养生态正加速形成。他诚挚邀请各界嘉宾出席在海口举办的2026海南国际康养产业博览会，并欢迎机构和企业考察洽谈，通过盘活存量房地产转型康养产业，开辟发展新途径。

杜鹏作大会报告

中国人民大学原副校长、教授杜鹏作了题为“农村超老龄社会治理与养老服务高质量发展”的报告。他指出，中国农村已率先进入超老龄社会，叠加空心化，传统养老根基正面临瓦解。当前农村养老面临供需错配、资源分散、政策配套割裂及治理体系碎片化等多重挑战。他强调，农村养老早已不是单纯的民生小事，需要放在乡村振兴的全局中进行系统谋划：一是健全“党建引领+村集体主导”的基层老龄治理体系，建立动态台账与智慧监测；二是分层分类完善供给体系，筑牢居家底盘，做强村级互助养老，提质升级乡镇专业机构；三是统筹联动养老、医疗、长护险与生育支持等配套政策；四是推动养老与乡村绿色农业、闲置资源优化配置深度融合。此外，还需建立长效运行机制，积极推广“三个半医生”数智化模式、甘肃张掖幸福院、河北邢台孝文化及社区智能养老等典型案例，构建适配农村超老龄社会的综合治理体系，切实提升农村老年人生活品质。

席恒作大会报告

中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒作了题为“农村养老服务资源动员的内在逻辑与可行路径”的报告。他强调，农村养老资源分散且相对匮乏，是制约农村养老服务持续发展的最大障碍。当前农村老龄化程度高、失能率高，城乡经济、人力、设施、文化等资源差距明显，基本矛盾是相对匮乏的养老资源与农村老年人不断增长、多样化需求之间的矛盾。破解之道不在于简单增加设施供给，而在于构建有效的资源动员机制，通过资源识别、网络联结、组织转化与需求匹配，把分散在家庭、邻里、村庄、政府、社会组织和市场中的潜在资源转化为农村老年人可获得、可负担、可持续的养老服务。他指出，要以社会网络为纽带，将社会资源激活为社会资本；以政策促进、文化动员和利益驱动为可行路径，优化增收、养老金和公共服务政策，健全县乡村三级养老服务网络，重构孝文化，探索“孝的委托—代理”，并以合作收益保障家庭、邻里、机构等主体协同。最终让有限资源精准回应农村老年人多样化、动态化需求，保障农村老年人体面、有尊严的老年生活。

朱耀垠作大会报告

中国社会福利与养老服务协会副会长、北京师范大学教授朱耀垠作了题为“多方探索农村长期照护服务的有效路径”的报告。他认为，破解农村长期照护难题需结合各地实际，从六个维度精准发力：一是均衡服务资源配置，如浙江象山根据地域相邻原则优化布局；二是创新邻里互助模式，推广浙江景宁“添一双筷子”经验，以“搭伙吃饭”小切口实现“养老不离村”，大幅降低运营成本并缩短服务半径；三是服务人员“就地取材”，盘活农村闲置劳动力并经规范化培训转为护理员，如青岛即墨区组织人员定点乘船入岛服务，填补海岛照护空白；四是创新医养合作机制，借鉴浙江余姚“长护联合体”与“医共体”签约模式，通过“抱团取暖”提升上门医疗护理谈判能力；五是开通流动服务车，如浙江丽水整合“流动便民共富车”，打造“群众点单+平台派单”的一站式服务；六是探索空巢老年人集中居住，如内蒙古建设互助幸福院实行自我管理。他强调，应多方协同、因地制宜，构建契合农村实际的长期照护服务体系。

李静作大会报告

中国社会保障学会养老服务分会副主任委员、云南大学教授李静作了题为“农村养老服务融合发展的中国方略与实现进路”的报告。他认为，补齐农村养老服务短板亟须融合发展，这既是中国式现代化的必然要求，也是实现养老服务高质量发展的关键路径。他指出，当前农村养老服务面临“老年人无条件、家庭无能力、政府无资源、企业无动力”的多重困境，农村老年人月人均养老金较低，与城镇差距明显，农村家庭“一代户”占比近半，养老机构与床位城乡分布严重不均。但同时也要看到社会主义制度、党的领导与传统文化等独特优势。他提出，应以城乡融合发展为方略，从五个维度探索实现进路：一是场域融合，推动城乡、县域、代际场域协同；二是人员融合，整合代际、族际、群际力量，实现“投资于人”的双向融合；三是资源融合，统筹政策资源与信息资源共享；四是服务融合，坚持需求导向，推动服务内容、主体、方式集约高效；五是功能融合，聚焦老年人并赋能老年人，实现造血、补血、活血、发展功能的统一。最终通过融合发展破解农村养老难题，让农村老年人共享发展成果。

刘晓婷作大会报告

中国社会保障学会养老服务分会副主任委员、浙江大学教授刘晓婷作了题为“价值共创视角下县域老年友好镇街建设的理论重塑——基于温州市的案例分析”的报告。她指出，县域是国家治理的基础单元，也是重塑农村养老服务体系的关键。针对当前县域在照护资源配置、专业人才保障及健康照护需求等方面与城市存在的显著差异，她提出应从“价值共创”视角出发，构建“制度—服务—网络”三维协同体系，并进一步演化为资源层、动力层与韧性层耦合的三层动态价值共创生态系统。结合温州永嘉“共富食堂”、泰顺“劳养结合”、文成“助医快车”等实践案例，她强调：制度协同是基石，需打破行政壁垒；老年群体主体性重构是核心，要推动老年人从“被动受助”转向“增能型参与”；社会资本驱动的网络韧性是可持续支撑，要依托熟人社会激活乡贤反哺与邻里互助。未来应强化顶层设计，下放资源配置权限，构建动态化的需求识别与分层服务供给体系，激发基层活力。

18日下午，养老服务学术论坛与养老服务实务论坛两大平行分论坛同步举行，实现“理论深度”与“产业温度”的双向融合。

养老服务学术论坛会场

养老服务学术论坛由西北大学教授席恒主持。中国人民大学教授杨立雄、西北大学教授翟绍果、华东师范大学教授钟仁耀、杭州师范大学教授朱海龙、郑州大学教授张明锁、新疆大学教授雷霆、西北工业大学教授商存慧、西安医学院副教授余舟先后作主旨发言，他们围绕促进农村养老服务高质量发展，分别从政府购买居家养老服务的需求评估与精准派单、县域养老共同体的理念转型与运行机制、长期护理保险制度全国统一的关键要素与策略、省级银发经济政策的主题—目标—工具协同、农村困难老年人“养得起、养得好”的河南探索、边疆地区残疾人养老服务的现实困境与优化路径、陕西银发经济产业园从空间集聚走向产业生态、城乡统筹下农村老年人“体养融合”路径等主题展开研讨，为破解农村养老服务供给错配、制度衔接不畅、区域发展不均衡等难题提供了理论支撑与实践参考。

养老服务实务论坛会场

养老服务实务论坛分上、下两个半场，分别由中国社会保障学会养老服务分会副主任委员、北京大学副教授谢红和分会副主任委员、北京曜阳公益基金会秘书长沈非主持。上半场，黔西南州康养协会会长曾付国，贵州苗阿祖康养产业有限公司董事长吴昊峰，江苏钱璟康复股份运营总监雍雯雯，和美益家健康管理有限公司董事长周艺，江苏中造葛业生物科技有限公司董事长吴春辉，安徽省宿松县温馨老年公寓院长赵长水先后作了分享。下半场，兴义市和园康养有限公司总经理杜见伟，贵州万峰林旅游集团副总经理王舒娴，上海小管事机器人有限公司董事长潘江长，北京中康曜阳康养科技有限公司联合发起人王荣平，北京德泰和堂健康管理有限公司董事长刘圩银，城固县栗子苑爱心老年公寓院长张琳荃先后作了发言。中国社会保障学会养老服务分会副主任委员、浙江大学教授刘晓婷和北京曜阳公益基金会党支部副书记吴昂坪分别点评了上、下半场。

与会人员参观了科技助老产品展

本次论坛的举办，让与会人员共同交流了农村养老服务高质量发展经验，探索了创新农村养老服务的方式方法，将进一步凝聚各方共识，推动我国农村养老服务高质量发展。中国养老服务业发展论坛迄今已举办十一届，众多高校专家学者、政府相关领导、养老产业从业者积极参加，智能化养老产品相继展示，有效促进了养老服务学术交流和养老服务业发展，得到政府相关部门及社会各界好评。该论坛已成为我国养老服务领域重要交流平台之一。