今年的政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。这意味着城乡居民基础养老金将从143元提升至163元。

记者注意到，2024年和2025年的政府工作报告也分别提出城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。目前，我国约有1.8亿人在领城乡居民基础养老金，其中农民占比超过7成。

全国人大常委会委员、社会建设委员会委员，中国社会保障学会会长郑功成说，以农民为主体的城乡居民养老保险制度是我国三大法定养老金制度之一，它从2009年试点到2012年实现制度全覆盖，参保人数持续快速增长逾5亿人，现在按月领取居民养老金待遇者超过1.8亿人，迅速实现了这一庞大群体的养老金从无到有的目标，这是中国制度优势的充分体现。

进入加快提升阶段

从2009年国家确定的最低居民养老金标准每人每月55元提高至2023年的103元，14年增长了48元。2024年、2025年先后增长20元，最低基础养老金提至143元，今年继续增加20元。郑功成补充说，事实上，一些地区的增幅还要快，四川去年就增长了50元，城乡居民最低基础养老金达到人月均193元。这种变化表明城乡居民的养老金增长在明显加快。

郑功成说，近三年来国家与地方的双重发力，意味着城乡居民养老金会进入加快提升的阶段。一方面，我国居民养老金水平不足以解决老年人的基本生活来源问题，必须持续加快提升才能满足老年居民的需要，并由此逐渐解除养老后顾之忧，进而提振居民消费，在促使老年群体民生改善的同时助力国民经济持续增长，这是一个基本逻辑。另一方面，国家已经进入扎实推进共同富裕的新发展阶段，促进社会保障制度公平惠及全民是人民群众的热切期盼，需要通过加快提高居民养老金水平来缩小收入差距并以此增强民众对制度的信心，而国家也已经明确了投资于人的宏观政策取向，必然有更多的公共资源投向社会保障领域，加大对居民养老金的支持力度当属应有之义。

重点任务：增加城乡居民收入

城乡居民养老金是不少居民收入的重要组成部分。今年政府报告还指出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

据了解，这是政府工作报告第一次提出“城乡居民增收计划”。2025年召开的中央经济工作会议明确将“制定实施城乡居民增收计划”列为2026年经济工作的重点任务。

对此，郑功成解释说，这意味着促进城乡居民收入将有具体的行动方案并付诸实施。长期以来，我国居民收入低于经济增长，这种局面不利于改善民生，也不利于提振消费，更妨碍扎实推进共同富裕。因此，进入“十五五”后，政府要将投资于人作为重大政策取向，核心是健全社会保障体系和推进基本公共服务均等化进程，而通过提高劳动报酬占GDP之比，增加居民转移性收入，畅通财产性收入与经营性收入途径，将是值得城乡居民期待的。

居民增收一般有四个途径，其中转移性收入在2024年居民收入中占比约18.5%，转移性收入主要通过社会保障增加。2026年是“十五五”的开局之年。郑功成认为，在未来这五年期间，通过社会保障增加转移收入非常值得期待，“可能从现在的18.5%提高到百分之二十几，甚至30%，这个是有可能的。”

农村高龄老人更迫切期待养老金

不过也应看到的是，农民养老金仍有很大的提升空间。

对此，郑功成解释说，由于人口众多、地区发展不平衡，居民养老金制度的设计并非完全社会保险制，而是采取了“福利+保险”的复合模式，即该制度由政府负责提供公平普惠的基础养老金（福利性质）和参保者个人缴费（附政府有限补贴）形成的个人养老金（保险性质）组成，以基础养老金的设置推动了制度全覆盖，以福利性起步，水平自然有限。

2026年是“十五五”的开局之年。“十五五”规划草案中明确提出，逐步提高城乡居民基础养老金。郑功成表示，居民养老金的提升力度是渐进的。尽力而为，要不断地提高其标准；量力而行，则要根据现有财力配置。

郑功成明确建议，普遍提高基础养老金是必要的，但更要对高龄老人加大幅度。他说，农村高龄老人在计划经济时期普遍出义务工，修建了数以万计的水利设施、公路桥梁、河道修整等基础设施与公共设施，这种劳动都凝结在新中国积累的国家财富之中，现在应当到了对这些为国家做出过不能忽略的贡献的老人进行补偿的时候了。

郑功成进一步指出，政府财力有限可以分年龄段提高待遇。他主张，这种政策宜快不宜迟，因为它不仅是对老年农民当年奉献的历史公正的兑现，还是当代农民工参保最有力的激励机制，其背后隐含的是养老保险权责关系的代际传递。

提升个人缴费积极性

居民实际领到的养老金可以简单分成两部分：分别是财政补助和个人缴费。其中财政补助又分为国家最低标准和地方政府补贴两部分，政府工作报告中提到的则属于前者，属于“保底钱”。

据了解，2023年城乡居民养老保险的人均缴费仅为309.67元，仍有很大提升空间。对此，郑功成建议，要调动居民参保的积极性，这样才能够做大居民养老保险基金。因此，要在激励居民参保积极性上下功夫。一个有效的措施就是找到缴费责任分担者，现行办法是政府财政给予非常有限的补贴，未来应当提高对参保农民缴费的财政补贴力度，投资于人的政策应当落实到补贴激励农民参保上，同时通过发展集体经济来分担农民参保缴费之责。

郑功成说，“十五五”是中国式现代化建设全面推进的至关重要时期，也是扎实推进共同富裕步伐明显加快的时期，伴随投资于人政策的具体落实和社会保障制度持续优化，农村老人的社会保障应当有较大幅度的发展。包括养老金水平持续加快提高等也会增加其转移性收入，而面向失能老人的养老服务网络和适合乡村的互助养老将加快发展，还有医疗保障事业会持续发展，长期护理保险制度得以建立亦可能向乡村老年人扩展。一个由多项社会保障及相关福利性服务组成的保障体系将在“十五五”时期全面建立。