会议现场

2026年2月27—28日，中国社会保障学会主办的第十二届全国社会保障学术大会在北京国二招宾馆举行，本次会议的主题为“优化社会保障制度扎实推动共同富裕”。第十一届全国人大常委会副委员长华建敏，第十一届全国政协副主席张梅颖，民政部副部长胡海峰，人力资源和社会保障部副部长李忠，全国人大财经委员会副主任委员郭树清，全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星，国家医疗保障局副局长施子海，中国社会保障学会顾问、原劳动保障部副部长王东进先后在开幕式上讲话。中国社会保障学会会长郑功成，中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉，国家卫健委原副主任、中国计生协会党组书记于学军，学会顾问、国家医疗保障局原副局长陈金甫，中国宏观经济研究院院长黄汉权，学会学术委员会副主任、上海财经大学原党委书记、校长丛树海，学会副会长、浙江大学教授何文炯、中山大学教授申曙光、南京大学教授林闽钢、北京大学教授叶静漪、厦门大学教授高和荣和复旦大学教授封进先后做大会学术报告。中国社会保障学会会长郑功成主持开幕式暨第一、二单元全体会议，学会顾问、国家发展和改革委员会原党组成员宋晓梧主持第三单元全体会议，中国社会保障学会副会长王杰秀主持第四单元全体大会。

民政部社会救助司司长蒋玮、民政部老龄工作司司长黄胜伟、人力资源和社会保障部养老保险司司长亓涛、人力资源和社会保障部失业保险司司长陈峰、人力资源和社会保障部农村社会保险司司长汪泽英、国家发展改革委就业司副司长叶菲菲、国家审计署社会保障审计司副司长庄作钦、全国总工会书记处书记兼权益保障部部长王君伟、中国残联维权部部长郭春宁、共青团中央维权青少年权益部副部长张豪和来自国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、国家医疗保障局、中国计划生育协会等部门有关负责人，以及来自国务院发展研究中心、中共中央党校、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、吉林大学、东北财经大学、南开大学、山东大学、南京大学、浙江大学、浙江工商大学、复旦大学、华东师范大学、上海财经大学、西安交通大学、西北大学、四川大学、郑州大学、河南大学、武汉大学、华中科技大学、湘潭大学、江西财经大学、中山大学、广西大学、海南大学、厦门大学、云南大学、贵州大学、内蒙古大学、新疆大学、西藏大学等100多所高校与研究机构的专家学者和企业界、社会组织界和媒体界代表500余人参加了这次会议。

郑功成主持第一单元、第二单元全体大会

华建敏讲话

第十一届全国人大常委会副委员长华建敏在讲话中指出，中国社会保障学会顺利完成换届，展现了持续健康发展的良好势头，希望新一届理事会发扬治学报国、敢于担当的优良传统，开启高质量发展新征程。他指出，我国社保制度以1951年劳动保险制度为开端，70余年来走出了一条中国特色的社会保障发展之路，成为人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。“十五五”开局之际，社保体系面临新挑战，需要系统理论思考。他强调，中共中央关于“十五五”规划建议稿将“社会保障制度更优化更可持续”，将制度优化摆到可持续发展之前，是符合社会保障制度发展客观规律的。学会近三年的专题研究也表明，我国社会保障制度面临的主要问题是因制度尚未优化可能导致的系统性风险。他表示，优化制度需把握三个思路：一是适应人工智能等新技术变革，创新制度模式，实现从跟随者到引领者的转变；二是遵循客观规律，赋予制度参数调整弹性；三是夯实法定保障制度，同时充分调动政府、市场、社会、个人及家庭等各方力量，满足多元化需求。他强调，要坚定促进共同富裕方向不动摇，需同时关注经济增长与分配。我国公有制为主体的条件决定了社保功能定位与西方的本质差异。社保与提振消费密切相关，既是民生保障制度，也是促进经济增长的制度安排。“民生保障”连续多年稳居“两会”热词榜第一，说明老百姓的认同感、幸福感主要来源于民生福祉，以高质量社保制度扎实推进共同富裕，是国家与理论工作者持续努力的方向。他表示，要进一步做好社保理论研究。当前面临人口结构、生产方式、就业形态与价值观的深刻变化，叠加全球化不确定性，加强基础理论与重大现实问题研究尤为必要。他希望学会在郑功成同志的带领下有组织地实施跨学科、跨领域集中攻关，形成中国自主的社会保障理论体系，共同推动我国社会保障事业健康持续发展。

张梅颖讲话

第十一届全国政协副主席张梅颖首先对本届全国社会保障学术大会的召开、对新一届中国社会保障学会理事会的产生以及郑功成同志继续担任会长表示热烈祝贺！她表示，社会保障是治国安邦的大问题，向人民提供相对公平的社会保障制度是中国共产党为人民服务的宗旨，更是社会主义的应有之义和制度优越性的具体体现，同时既是发展经济的目的也是发展经济的动力。她指出，中央及各级财政资金应用在民生痛点的“刀刃”上，既要解决现实中人民群众面临的急难愁盼问题，也要提供清晰、稳定、可靠的安全预期。越是社会矛盾叠加的关键时期，越要未雨绸缪，优先考虑社会保障解决民生问题，因为这是提振消费信心和社会稳定的压舱石。她还指出，社会保障不是自由市场的等价交换行为，而是政府负责落实人民法定权益的重大制度安排。只有确立公共性才能维护可靠性，只有促进公平性才能赢得民众对制度的认同与信赖。当前迫切需要贯彻落实党的二十届四中全会精神，通过消除碎片化、缩小群体间待遇差距，持续增强社会保障制度的公共性与公平性，确立制度的公信力。她强调，要充分发挥中国制度与传统保障的双重优势。一方面，坚持党的领导、全国一盘棋、集中力量办大事以及中长期规划等现行制度优势，并立足公有制提供的物质基础，将健全社会保障体系的追求进行到底。另一方面，维系家庭保障、机构福利、邻里互助、亲友相济、社会慈善等传统保障机制功能，使其成为增进社会福利的有益补充。

胡海峰讲话

民政部副部长胡海峰首先代表民政部对全国社会保障学术大会的召开表示热烈祝贺！他指出，全国社会保障学术大会历来是社会保障思想界、学术界、理论界的重要交流平台，本届学术大会聚焦在共同富裕的时代命题下，对于谋划“十五五”时期社会保障事业的发展具有重要意义。共同富裕是中国式现代化的重要特征，是中国特色社会主义的本质要求。在实现共同富裕的过程中，社会保障既是基础性制度安排，也是二次分配的重要调节机制。在社会保障体系中，社会救助扮演着兜底层、安全网的重要角色，不仅为社会保险、社会福利等更高层的保障制度提供了支撑，更是为社会的建设与发展构筑了最后一道可靠的安全防线。他强调，一是要把握共同富裕的全民性特征，推动社会救助更加公平可及；二是要把握共同富裕的二元性特征，推动社会救助更加有感、有力；三是要把握共同富裕的共建性特征，推动社会救助更加协同高效；四是把握共同富裕的渐进性特征，推动社会救助更加健康持久。他希望在新一届理事会的带领下，中国社会保障学会能够继续凝聚广大专家学者的智慧和力量，为推进新时代社会保障事业高质量发展做出新的更大贡献，也希望中国社会保障学会作为民政部的重要智库，能够一如既往加强与民政部的合作，深入开展社会救助等领域前瞻性、创新性和战略性课题研究，及时分享、推荐学术研究成果，为民政事业改革创新贡献更多真知灼见。

李忠讲话

人力资源和社会保障部副部长李忠首先代表王晓萍部长对本届全国社会保障学术大会的召开表示热烈祝贺，对学会和各位专家学者长期以来对人力资源社会保障工作的关心支持表示衷心感谢。他指出，今年是“十五五”开局之年，学会以“优化社会保障制度，扎实推动共同富裕”为主题，紧扣时代发展脉搏，立足国家发展大局，心系群众根本福祉，既回应了重大理论命题，也契合当下实践需要。他强调，“十四五”期间，我国社会保障建设取得了长足发展，制度覆盖范围持续扩大，基本养老保险参保人数达到10.76亿人，基本实现法定人群全覆盖；待遇水平稳步提高，连续调整退休人员基本养老金，并向低收入群体倾斜；基金支撑能力不断增强，养老保险基金累计结余达到7.3万亿元；重点改革取得突破，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，企业职工基本养老保险全国统筹制度落地运行；管理服务能力明显提升，全国统一的社保公共服务平台不断完善，群众办事更加便捷高效。他指出，深化社会保障制度改革必须坚持守正创新，统筹处理好制度稳定定型与持续深化改革、基本与补充、制度内与制度外、完善政策与协同推进、改革与法治等五个方面的关系。他表示，要以促进共同富裕为导向，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点，进一步提高参保率；健全待遇确定和调整机制，向低收入群体倾斜；加快发展养老保险，满足群众多样化养老保障需要；健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制；完善关系转移接续，提高社会保障便捷性，不断织密扎牢中国式现代化的社会保障安全网。

郭树清讲话

全国人大财经委员会副主任委员郭树清在讲话中指出，社会保障对构建新发展格局具有重要意义，制定民生政策时应同步考虑其促进经济发展的效益。当前国内大循环不畅、有效需求不足，深化社会保障改革可以快速稳定地增加居民净收入，进而扩大内需。“十五五”时期，社会保障可以从五方面助力经济发展：一是为科技创新提供长期耐心资本；二是养老基金持股促进现代企业制度建设；三是创造更多兼具知识、劳动和价值密集特征的就业岗位；四是社保衔接促进劳动力流动，推动全国统一市场建设；五是城乡社保制度整合，推动城乡经济交流。他强调，应充分发挥社会保障在推动共同富裕和人的全面发展中的基础性作用。我国已全面消除极端贫困，但基尼系数下降不明显，橄榄形分配格局尚未形成。相较于“投资于物”，当前主要矛盾是“投资于人”严重不足。发达国家经验显示，跨过中等收入阶段后，扩大社保等公共服务支出对国民收入的乘数效应高于固定资产投资，且能直接提升人类发展指数与社会文明程度。此外，我国过去二三十年长期保持世界高储蓄率和高投资率水平，这一特殊优势使得优化投资结构和储蓄使用结构具有很大政策空间。他还指出，对待养老和医疗保险等关键领域问题应拓宽思路。一方面，通过发展医疗和长期护理保险拓宽养老财务环境；通过健全精算制度、落实多方出资责任、统一缴费与待遇政策、提高财政用于公共服务的支出比例、继续划转国有资本充实社保基金、健全基金保值增值安全监管的长效机制等综合施策，妥善应对未来基本养老保险收支缺口。另一方面，调动一切积极因素推进基本医保控费增效。福建三明、河南安阳等地经验表明，改革核心在于让所有利益相关者行动起来，将控费内化为医院和医护人员的自觉行为。未来还可依靠科技创新为医疗全流程提质增效，发挥医院和医护人员主动性，深化三医联动与分级诊疗，加强全过程监管，推进医保基金专业化集中化管理，并考虑设立跨省调剂基金，平衡人口流入和流出地的基金余缺。

谭天星讲话

全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星首先代表全国人大社会建设委员会主任委员杨振武，对本次论坛的召开和中国社会保障学会顺利换届表示热烈祝贺。他指出，习近平总书记强调社会保障是治国安邦的大问题。本次大会以“优化社会保障制度，扎实推进共同富裕”为主题，积极响应中央关于“十五五”规划建议中“社会保障制度更加优化更可持续”的目标任务，具有重要意义。他表示，全国人大社会建设委员会近年来着力推进民生保障领域立法，社会救助法草案、医疗保障法草案已相继提请审议。在法律监督方面，组织实施工会法执法检查，跟踪社会保险法实施情况，推动新就业形态和社会保险领域立法修法。谭天星充分肯定中国社会保障学会的贡献。他特别指出，在郑功成会长带领下，学会围绕社会保障及相关领域立法修法提供了近百份高质量资政报告，包括社会救助法、医疗保障法、慈善法修订、社会保险法修订、养老服务法、儿童福利法等法律专家建议稿，以及80多万字劳动法典编纂专家建议稿，为推动我国社会保障法治建设作出重要贡献。他强调，“十五五”时期将迎来社会保障领域立法修法高峰期。修订社会保险法任务紧迫，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障问题亟待完善法律法规。目前正在审议中的社会救助法、医疗保障法将会如期制定，已纳入立法规划的有修订社会保险法、制定养老服务法、儿童福利法等。全国人大社会建设委员会今年将牵头起草三部法律，连续审议十项立法，希望各位专家学者继续为我国社会保障法治建设贡献智慧和力量。

施子海讲话

国家医疗保障局副局长施子海首先对中国社会保障学会成立十一周年及第十二届中国社会保障学术大会的召开表示衷心祝贺。他指出，医疗保障事关人民群众切身利益，是最基本的民生工程。2025年，全国基本医保参保率稳定在95%，基金运行总体平稳。十四五期间，医保改革持续深化，制度规范统一稳步推进。22个省份发文明确推进基本医保省级统筹，基本医保、大病保险和医疗救助三重制度框架更加健全。全民参保基础不断夯实，参保结构持续优化。全国医保系统精心服务一老一小，稳步扩大生育保险覆盖面，优化医保支付机制，深化医药价格治理，支持医药技术创新，加快医保结算改革，提升便民服务水平，实现了“十四五”全民医保事业圆满收官。他指出，国家医保局将锚定中国式现代化目标，重点做到“四个着力”：一是着力提升群众的医保获得感；二是着力推进医疗机构高质量发展；三是着力赋能医药产业创新发展；四是着力增强医保治理能力。他希望学界同仁一如既往支持医保工作，为“十五五”医保事业高质量开局、助力共同富裕贡献智慧。

王东进讲话

中国社会保障学会顾问、原劳动社会保障部副部长王东进在题为“十五五医保怎么看、怎么干”的大会发言中指出，十五五时期是我国医疗保障制度体系走向更加健全完善、成熟定型的关键期，三医协同发展和治理将在广度和深度上全面推进。他从四个维度分析了怎么看：从经济社会发展看，医保是高质量发展总体布局的重要组成部分；从民生保障看，医保是最具普惠性、基础性、兜底性的民生建设；从医保体系演进看，制度体系将向整体性系统性升级，核心要义是从保基本向多层次高质量跃升；从战略机遇与挑战看，机遇与挑战并存，但机遇是主要的。他强调，怎么干要践行怎么看，做到知行合一。要着力抓好十件大事：一是认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，掌握战略指引；二是巩固发展基础，完善基本医保制度，确保参保率稳定在95%以上；三是健全多层次医保体系，规范医疗救助，支持商业健康保险发展；四是加快基金监管步伐，守住基金安全线；五是针对人口老龄化，推动生育保险和长期护理保险发展；六是持续深化医保支付机制改革；七是优化药品集采规则；八是顺应数字化智能化变革，推进智慧医保；九是三医协同治理全面发力，在尊重各自规律基础上做到各遵其道、各循其规、各展其长、各守其德、各尽其责；十是加快法治医保建设，为全面推进医保高质量发展提供法制保障。

宋晓梧主持第三单元全体大会

郑功成作大会学术报告

中国社会保障学会会长郑功成在题为“优化社会保障制度，扎实推进共同富裕”的大会主旨报告中提出了“四个关键”。他指出，推进共同富裕的关键是建立健全的社会保障体系，健全社会保障体系的关键是优化社会保障制度，优化社会保障制度的关键在于要守正创新，当务之急的关键是“补低扶弱”。他进一步指出，没有社会保障就没有社会共享，没有社会共享就没有社会公平，这是历经近一百多年来实践验证的历史结论。社会保障与共同富裕是正相关的关系，福利国家代表着资本主义世界最高的文明水准，也印证了这一逻辑。他强调，高水平的市场经济体制离不开健全、公平的社会保障制度。回顾改革开放历程，中国的市场经济正是由社保改革带来的。没有社保改革，国有企业就无法成为真正的市场主体。也就不可能出现市场经济体制，因此，健全的社会保障体系是中国式现代化的重要特征，其共享份额应作为衡量共同富裕程度的核心指标。他表示，要发展好社会保障制度，必须优化制度本身。回望现代社会保障制度140多年的历史，既有成功也有失败。德国、美国、英国及北欧福利国家之所以成功，在于其建制初衷的底层逻辑十分清晰，包括化解劳资矛盾、缩小社会差距、促进社会公平、实现互助共济等。而智利等拉美国家的私有化改革，因违背这一基本逻辑而自食恶果，是典型的劣质社会保障制度，不仅不能造福人民，反而祸害子孙。他强调，优质的制度安排才能实现可持续发展。当前中国社保基金结余充足，问题不在于缺钱，而在于制度不够优化，需要将制度优化摆在可持续发展的前面。他进一步提出，守正创新是优化制度的关键。守正即坚持共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等底线，反对市场化、私有化；创新则需适应时代变化，如应对数字化对财富分配逻辑的重塑、满足超常规高龄化的需求等。守正不创新会走向僵化，创新不守正则易误入歧途，我国存在着理论上守正不足、实践中创新不足的现象。他最后指出，当务之急是“补低扶弱”，凡是保障水平低的群体都应得到有力度的扶持，凡是弱势群体均应当得到更多的援助。社会保障要多雪中送炭，对于济贫助弱的保障项目需要多做尽力而为的事情，对于锦上添花的项目则要量力而行。他呼吁，只有将建立在集体主义、互助共济基础之上的社保作为一种不容动摇的信仰和信念，以常识和目标为导向，才能辨识理论的谬误与制度及实践的优劣，才能引领公众免遭误导，才能促使社会保障制度走向公正，进而为实现人的自由而全面发展和全体人民共同富裕提供永久可靠的制度支撑。

蔡昉作大会学术报告

中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉在题为“养老保险制度面临挑战及其应对”的大会报告中指出，我国养老保险制度当前面临四大关键挑战：一是老龄化与高龄化加速加深，我国将于2021-2032年从中度老龄化迈入重度老龄化，高龄化速度同步加快，对养老保障、老年特殊消费、延迟退休等形成多重考验；二是（大龄）劳动者背负养老保险缴费、家中老人赡养、预防性储蓄三重负担，其社保忧虑导致消费抑制，与此同时各年龄段消费支撑均存短板；三是劳动力市场新形态化凸显，形成一定程度的就业非正规化现象和趋势，AI加剧就业分化，对工资增长、社保覆盖和权益保障构成挑战；四是养老保障双轨体制并存，城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险待遇水平仍有极大差别，这是制度过渡中的突出矛盾。他表示，从国际实践看，积累制运行条件尚未具备，现收现付制仍占主流，而老龄化伴随的长期停滞特征，让“艾伦条件”不再有确定性，特纳三角也可以突破，增长潜力与 AI 赋能将提升生产率，经济增长可跑赢老龄化，无需对养老保障资金缺口产生精算恐慌。他强调，养老保险制度改革需完善养老保险制度的路线图，要完善现收现付式职工养老保险的第一支柱地位，适配就业新形态，提升覆盖率；将居民养老保险提升为中央事权推动的社会养老金，保持低门槛与高可及性；同时助推个人养老金健康发展，通过提高就业正规性、采取技术性措施，降低个人参与风险，完善多层次养老保险体系。

于学军作大会学术报告

中国计生协会党组书记、国家卫健委原副主任于学军在题为“人口高质量发展与共同富裕”的大会报告中指出，人口是社会发展主体和经济可持续发展关键变量，在不同时期承载着不同的历史使命与发展任务。2016年后，我国人口发展超乎一般规律，2022年出现的人口负增长使得人口规模巨大的现代化更具挑战。面对复杂的人口形势以及可能对中国式现代化带来的挑战，必须以人口高质量发展支撑中国式现代化，通过提升人口综合素质，用人口质量红利“对冲”人口数量红利减少的影响。他指出，人口高质量发展与共同富裕是相互促进、内在统一的有机整体，二者同为中国式现代化的基本特色，出发点和落脚点都是人的全面发展，且均强调全人群、全体人民，促进人口高质量发展的过程就是推进共同富裕的过程。他表示，人口高质量发展是长期复杂的系统工程，优化社会保障制度至关重要，要从三方面发力：一是以

“一老一小” 为重点完善人口服务体系，关注 “小小孩”托育和 “老老人”照护的社会保障政策，在切实落实“托幼一体化”决策部署的同时，加快完善包括安宁疗护在内的“老老人”照护服务。二是优化人口流动的社会保障制度，推进以人为本的新型城镇化，推进相关公共服务随人走，促进人口合理分布。三是优化以家庭发展社会保障制度，增强家庭发展能力，以建设全人群、全生命周期的人口服务体系为主线，以增强家庭功能为出发点，以促进人的全面发展为根本目的，设计中国特色家庭保障与福利制度，为促进人口高质量发展，推进共同富裕做好制度安排。

陈金甫作大会学术报告

中国社会保障学会顾问、国家医疗保障局副局长陈金甫在大会报告中指出，建立长期护理保险制度是应对人口老龄化、健全失能失智老年人照护体系的关键举措。当前制度框架已确立“公平适度、保障基本、统筹有序”的总体要求，涵盖统筹城乡的制度安排、责任共担的筹资机制、公平适度的保障机制和科学规范的管理机制。他提出，更高水平推进长护保险制度创新需聚焦三大核心命题：一是构建均衡可及、品质高效的服务供给与支付体系，破解护理服务市场化、职业化难题，优化资源配置与供给模式；二是实施一体两翼基金战略性购买，立足健康中国建设和优先发展战略，整合统筹医保、工伤、生育、长护保险制度体系，贯通支付与价格系统集成作用机制，同时纵深推进基金战略性购买，促进健康服务资源借给和高质量发展；三是深化经办管理社会化治理创新，建立能力配置与绩效激励机制，构建规则主导、奖惩内置的契约化监管体系。他表示，长期护理保险作为最新险种，要敢于创新、敢为人先，通过体制创新打通保障制度与服务供给，真正实现治理能力和治理体系的现代化跃升。

黄汉权作大会学术报告

中国宏观经济研究院院长黄汉权在题为“以新质生产力为引擎重构中国经济增长的动力系统”的大会报告中指出，当前，我国宏观经济的传统动力系统动能逐渐减弱，体现在房地产对经济增长的拉动效应趋于下降、传统基建投资边际效益递减、出口导向型制造业面临严峻挑战、主要耐用消费品产业增长放缓等方面。面对这样的趋势，需要关注新型劳动者的涌现，以新质生产力为引擎，推动要素新组合、技术新突破、产业新变革、效率新提升，构建新的动力系统，同时需重视数字经济、人工智能、绿色经济、生物经济、低空经济等新赛道的发展。他强调，构建宏观经济新动力系统的主要路径包括：大力推进科技创新，既要发挥好国家战略科技力量的作用，又要发挥好专精特新的中小企业的作用；以科技创新引领现代化产业体系建设，改造升级传统行业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业；促进科技产业金融良性循环，使金融发展、产业升级与科技创新之间形成良性互动；一体化推进教育科技人才发展，重视培育战略科学家和各类创新型人才、熟练掌握新质生产工具的应用型人才、具有开拓创新精神的企业家和管理者；进一步深化改革开放，包括深化经济体制改革、深化要素市场化改革、深化金融体制改革与扩大高水平对外开放；加快建设强大国内市场，推进国内统一大市场建设，促进生产要素向新质生产力领域顺畅流动，以丰富的应用场景牵引新质生产力发展。

王杰秀主持第四单元全体大会

丛树海作大会学术报告

中国社会保障学会原副会长，上海财经大学原党委书记、校长丛树海在题为“我国养老保障事业高质量发展的收入分配功能问作大会学术报告题——对2020～2024养老基金预算的解读”的大会报告中指出，从收入视角来看，2024年我国养老保险基金总收入大幅增长，较2020年增长65.3%。资金来源呈“两喜一忧”特征，保费和缴费收入增幅较大，基金投资收益却显著下滑。同时，企业职工、城乡居民、机关事业单位三大缴费群体中，企业职工缴费人数占比升至69.5%。从支出视角来看，养老保险基金支出增长远低于收入增长，面向三大群体的支出占比保持稳定。从分配视角来看，养老保险缴费占GDP和税收的比重有所提升，然而职工与城乡居民养老保障待遇差距悬殊，目前职工年人均养老金约为4.4万元，相当于全国城镇居民人均可支配收入的81.5%，能覆盖并超出消费支出；而城乡居民年人均养老金仅占全国农村人均可支配收入的12.4%，远不能满足基本生活需要。基于此，他提出职工养老保险需重点解决结构问题、居民养老保险需重点解决最低水平问题这两大核心判断。他强调，养老保障事业实现高质量发展的核心是解决“钱”的问题，并建议“十五五”期间将农村居民人均养老金增加至每年1万元，以满足农村老人的基本生活需要。这一目标单靠财政或基金结余难以实现，需通过国家财政多渠道调拨资金、盘活社保基金当年结余，并结合农民以土地换保障的方式，由国家与个人共同努力，在“十五五”期间渐进推进落实。

何文炯作大会学术报告

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯在题为“增强社会保障收入再分配功能，扎实推进共同富裕”的大会报告中指出，共同富裕包含“富裕”和“共享”两个核心，富裕依靠发展，共享依靠规则，社会保障与两者密切相关。他认为，当前制度在项目设置上存在职工与居民、户籍与非户籍的差异，部分保障尚未覆盖全民；在制度设计上存在定位不清、待遇差距过大等问题。他强调，问题的根源在于国民社会保障权益设置不公平，长期存在的“城市优先、农村随后”思路导致待遇跟进速度太慢，现行制度已与变化了的经济社会环境不相适应。他表示，增强收入再分配功能的基本思路是确立国民权益平等原则，优化体系结构，增强互助共济性。他建议，近期应严格控制并缩小群体间待遇差距，按照“抑峰填谷”思路推进；将生育保障、职业伤害保障等项目尽快扩展到全民；鼓励职工医保与居民医保等制度整合；稳步推进“统账分离”，缩小个人账户规模；逐步降低社会保障与户籍的关联度；优化筹资机制，适度增加财政投入，确保基金长期平衡。他强调，深化改革涉及利益格局调整，领导干部要带头转变理念，深刻认识促平等、保基本、互助共济这三个关键点，有效引导社会预期，确保改革平稳过渡。

申曙光作大会学术报告

中国社会保障学会副会长、中山大学教授申曙光在题为“社会保障推进共同富裕的可行路径：民生经济的视角”的大会报告中指出，社会保障与共同富裕的物质基础由经济发展创造，但二者并非简单的线性关系。他指出，经济发展存在三种可能情形：一是造成收入分配极化，本身不利于社会保障与共同富裕的发展；二是仅创造财富，能否推进共同富裕取决于分配制度；三是经济发展本身有利于社会保障。他强调，应着力推动第三种关系，即通过发展“民生经济”，实现经济发展与民生保障的良性互补。他指出，民生经济是以投资于人为内核，以满足人民群众多元民生需求为导向，促进民生保障与经济增长协同推进的经济形态与理念。他表示，民生经济具有三大核心特征：其一，就业优先，创造就业就是创造最重要的价值；其二，质量导向，要求经济发展成果真正转化为民生福祉；其三，公平普惠，要求在效率与公平间实现动态平衡，打破效率至上的单一逻辑。他强调，践行民生经济需构建“经济发展—民生改善—共同富裕”的良性循环。具体路径包括：以人为本发展新质生产力与民生经济型现代产业；通过社会保障激发消费潜能，驱动消费升级与产业升级的协同互动；发展民生金融与普惠金融；构建以“投资于人”为导向的现代民生财政。他最后指出，社会保障不仅通过财富再分配推进共同富裕，更可以通过促进经济发展而推进共同富裕。投资于人的理念与思想，为这一路径的实践提供了重要机遇。

林闽钢作大会学术报告

中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢在题为“社会保障：‘投资于人’的核心制度载体”的大会报告中指出，中国是典型的后发现代化国家，在短时间内推进工业化与城市化进程，把西方几个世纪的发展历程压缩到几十年中，当前已处在由高速增长向高质量发展转型的新阶段。“投资于人”的概念正是为了回应新阶段的重大经济社会问题而提出的，其近期目标是服务人口高质量发展、打造经济发展新动力从而实现国内经济大循环，其长期目标是促进经济发展和民生改善良性循环，实现人力资源开发和人的全面发展。从理论文献的角度来看，“投资于人”的概念可以追溯到20世纪60年代舒尔茨的人力资本理论，该理论为推动经济发展理念从“物质资本优先”转向“人力资本优先”提供了理论依据；也涉及到英克尔斯的“人的现代化”理论，该理论突破“以物为中心”的局限，将人口质量与人的观念转变视为现代化的关键。社会保障制度覆盖人的全生命周期，天然具有“投资于人”的属性，而要推动社会保障制度成为“投资于人”的核心制度载体，需要在侧重风险补偿、物质托底的同时，强化能力建设与服务赋能，聚焦政策集成，坚持将更多财政增量资金投入到社会保障，优先配置于生产性项目，注重采取社会服务手段，提升劳动者素质与全要素生产率，从而构建起“人力资本积累——劳动生产率提升——经济高质量发展”的正向循环。

叶静漪作大会学术报告

中国社会保障学会副会长，北京大学校务委员会副主任、原校党委副书记兼纪委书记叶静漪教授在题为“以法治优化社会保障制度”的大会报告中指出，应当把在发展中保障和改善民生法治化，让社会保障成为发展与民生双向促进的制度枢纽。她强调，要以实质协同性重塑社会保障的权利目标，把保障从单一生存兜底扩展为生存兜底与发展促进的动态协同，这意味着十五五时期社会保障法制建设要更加重视从制度保障有没有走向保障好不好，从风险救济走向能力建设。她提出，要对照人民生活品质不断提高的目标，用法治系统整合就业、收入、社保、公共服务等链条。要以促进高质量充分就业为牵引，完善覆盖全民、适应流动的社会保障法制，把“人随业走、保随人走”的原则转化为可操作的规则体系；要以分配结构优化和中等收入群体扩大为导向，强化社会保障的再分配功能，提升规则透明性，建立政策调整的法定程序和评估机制；要以公共服务均等化为要求，推进社会保障权利的平等保护，加强反歧视规则建设，让均等化从政策口号走向可核查的制度安排。她最后表示，要回应民生专章的系统部署，以协同性统筹立法、执法、司法和守法，形成共同富裕的法治合力。要推进社会保障法制体系的形式协同与实质协同，把供给保障和发展促进统一到共同富裕的制度逻辑中，同时以程序监督与服务法制化，把制度优势转化为治理效能，让社会保障制度成为可评估、可核查、可救济的法治安排落到实处。

高和荣作大会学术报告

中国社会保障学会副会长，厦门大学党委常委、哲学系主任高和荣教授在题为“共同富裕与长治久安：中国特色社会保障制度再出发”的大会报告中指出，中国社会保障制度区别于西方社会保障制度单纯的风险防范取向，将共同富裕与长治久安作为核心追求，这既是构建社会保障自主知识体系的关键，也是社会保障制度再出发应坚持的核心主线。中国社会保障有着深厚历史根基，早在先秦时期就已出现官府救济保障。历史经验表明，能否“解民生之困”是衡量统治合法性的重要条件，历代先人在赈恤、义庄、社仓等方面的实践探索，为当下社会保障制度发展奠定了基础。从现实来看，我国社会保障制度取得了巨大的发展成就，实现了从“有没有”到“好不好”的跨越，在“全覆盖”的基础上，注重“全需求”民生供给，发展质量也不断提高。共同富裕作为中国特色社会保障制度再出发的目标逻辑，符合中国特色社会主义的本性和中国社会的气质特质，体现了国家的民生治理理念。在走向共同富裕的道路上，需转变“多缴多得、长缴多得”的精算法则，不断缩小各阶层的社会保障待遇差距，将普惠性、基础性、兜底性落地落实。长治久安作为中国特色社会保障制度的价值准绳，既是传统政治智慧与现代治理意涵的结合，也是社会保障从传统维稳工具到治理现代化的理念升华。未来，要立足现实，不断织密保障网，确保基金、制度、群体、服务安全，推动民生事业行稳致远。

封进作大会学术报告

中国社会保障学会学术委员会副主任、复旦大学教授封进在题为“共同富裕目标下提升居民养老保险待遇的历史逻辑与现实可行性”的大会报告中指出，当前居民养老保险待遇水平总体偏低、区域与群体差距明显，难以充分满足老年群体基本生活需求，与共同富裕目标存在差距。她通过一组数据强调提升居民养老保险待遇的必要性，农村老年人的养老金收入随年龄增长而下降，但养老金收入占总收入的比重却在上升。绝大多数群体养老金收入低于最低当地农村低保水平，充足率水平不容乐观，同时农村老年家庭养老金充足率伴随着显著的地区差异，凸显出提升农村老年居民养老金待遇的紧迫性。她表示，提升已超过60岁的农村居民养老金待遇，具有坚实的历史逻辑。建国以来，农民群体通过缴纳农业税、三提五统、承担义务工等多种形式，为国家工业化和城乡发展做出了历史贡献。基于公平正义的原则，通过财政补贴的方式承认并补偿这一历史贡献，是对城乡发展进程中制度性失衡的纠偏，也是补齐农民社会保障短板的必要举措。通过将上世纪80年代中期至农村税费改革前农民的实际负担视同缴费，可以测算出不同年龄段农民应得的补偿性养老金待遇。她还从财政可行性角度计算了相较于当前各级财政对城乡居民养老保险的现有投入，补偿历史贡献所需的额外财政补贴。展望未来，对于年轻一代农村居民，则需要通过加强缴费激励、优化补贴方式以及鼓励参加职工养老保险等配套改革，进一步弥合不同制度间的待遇差距。

在全体大会之前的2月27日，第十二届全国社会保障学术大会已经平行举行了“中国特色社会保障学科‘三大体系’建设研讨会”和“综合论坛”、“养老服务专题论坛”、“养老金专题论坛”、“社会救助与儿童福利专题论坛”、“医疗保障与长期护理专题论坛”、“慈善专题论坛”。来自全国各高校的90余位专家学者在各专题论坛上分别报告了自己的最新研究成果。

（各专题论坛观点消息另行发布）。