会议现场

2026年2月27日，第十二届全国社会保障学术大会之养老金分专题论坛在北京国二招宾馆举行。来自中国人民大学、南开大学、四川大学等高校的9名专家学者发表了自己的最新研究成果。浙江大学研究员金维刚主持会议。

金维刚主持会议

研讨发言环节（上、下左至右：朱荟、蒲晓红、张翔、杨俊、彭浩然、林熙、王新梅、杨再贵、龙朝阳）

南开大学教授朱荟在题为“养老保障促进共同富裕的制度设计与影响机制研究——基于22个OECD国家经验”的发言中指出，老龄化是全球性的问题，提升老年人口获得感、幸福感是我国实现共同富裕的内在要求。她基于中国老龄化的情境和国外典型国家经验，引入客观制度安排与主观感知互动的视角，研究了养老保障普惠水平对主观评价的影响。研究发现，养老保障制度的普惠性提升了中老年人主观收入水平，并降低收入差距的不公平感；从异质性上看，对65岁以上的人，普惠性提高了主观收入水平；对中老年人则缓解了其不公平焦虑。

四川大学教授蒲晓红在题为“更加优化更可持续的基本养老保险制度的时代命题”的发言中指出，基本养老保险制度面临业态数字化、人口深度老龄化、经济动力内需化和治理现代化等多重挑战，矛盾集中体现为劳动力市场转型与制度覆盖刚性、扩大内需与保障充足性不足、深度老龄化与财务可持续风险、多支柱发展与政策协同不足。她强调，未来改革需锚定公平性、充足性、可持续性和协同性四个向度协同发力，切实提升制度效能。

浙江大学教授张翔在题为“健全城乡居民基本养老保险筹资与待遇调整机制”的发言中指出，我国城乡居民基本养老保险存在待遇低、缴费意愿不足等问题，制度优化应从以下几方面出发：第一，区分城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的功能；第二，编制新的生命表，并随之调整个人账户计发月数，同时调整个人账户记账利率以形成参保激励；第三，建立年限养老金制度，鼓励长缴多得。第四，区分“老老人”和“新老人”，通过本人、子女、集体等多渠道实施一次性补缴政策。第五，改进特殊群体代缴政策。第六，尽快开展国民年金建制可行性论证。

中国人民大学教授杨俊在题为“我国居民养老金低待遇问题检视与提标研究”的发言中指出，城乡居民养老保险已实现制度全覆盖但待遇水平仍然过低。2024年城乡居民养老金待遇相对于农村居民人均可支配收入的替代率为12.8%，城镇职工和城乡居民养老金养老金待遇差距远高于人均可支配收入差距，多数地区居民养老金待遇低于农村最低生活保障水平标准。他强调，未来应建立“政府主导的基本养老金加政策支持的补充养老金”双层架构；明确设立居民养老金待遇水平的发展目标；优化居民养老保险，聚焦纯务农劳动者以提高参保质量。

中山大学教授彭浩然在题为“统一的代价：基本养老保险缴费基数调整的再分配效应”的发言中指出，当前城镇职工基本养老保险已经实现中央调剂金式的全国统筹，全国已经统一缴费率，但统收统支存在一定代价，即位于高收入地区的高收入者的缴费反而下降，对制度贡献度减少；同时，计发基数的省内平等使得高收入地区的基础养老金不再具备“保基本”功能；此外，低收入与低寿命的相关性使得制度发生逆向再分配。从财政学上来看，地方与中央的财政责任也不宜发生信用混同，既有研究也发现地方政府在征缴环节存在道德风险倾向。同时，目前制定的横向调剂方法可能存在问题。他建议，应深化基本养老保险全国统筹的细节设计。

四川大学教授林熙在题为“我国对西方‘多层次’‘多支柱’养老保险话语的移植和偏误”的发言中指出，对西方“多层次、多支柱”话语的理解与移植偏误，导致了我国多层次养老保险体系建设的发展瓶颈。他表示，西方概念本质是受新古典自由主义影响的改革倡议，强调市场化和权责对等，话语内核在我国缺乏市场办福利的制度根基。未来应推动的价值目标转型；从“形式公平”转向“实质公平”的公平观转型；从“层次替代”转向“层次统合”的方法论转型。

浙江大学研究员王新梅在题为“中国养老金替代率所蒙受的不白之冤”的发言中指出，当前学界对养老金替代率的计算口径存在认知误区。她指出，养老金替代率是衡量养老保险制度保障水平的基本指针，但部分研究主张“我国职工基本养老金替代率从2000年到2018年间已下降一半”的结论明显错误。替代率的规范计算方法应为微观个体的初始养老金待遇除以其工作期间的平均工资，衡量的是具有代表性的“典型人”的情况，因个人原因导致的缴费年限减少等因素，不应被归入替代率的考量范畴。她进一步对比了“待遇比”概念，指出其与反映个体情况的“替代率”有着本质区别，二者不可相互替代使用。她还以经济合作与发展组织国家88.3%的平均替代率水平作为参照，指出准确理解和运用替代率指标，对于科学评估养老保险制度具有重要意义。

中央财经大学教授杨再贵在题为“职工基本养老保险亟需堵漏”的发言中指出，从社保精算角度看，当前职工基本养老保险基金收支失衡的根源在于制度存在隐蔽漏洞。他表示，在缴费端，参保人普遍按最低基数缴纳，导致平均缴费工资偏低，缴费收入缩水；在待遇计发端，以就业人员平均工资为基准计算基础养老金，待遇相对优厚。未来制度扩面需先解决制度本身疏漏，否则长期的基金支出缺口将进一步扩大，不利于制度健康可持续发展。

衡阳师范学院教授龙朝阳在题为“人口老龄化进程中养老金个人账户支付能力与改革策略”的发言中指出，职工养老保险个人账户已形成大规模积累，同时缺口额快速增长，且增速超过基金增长速度。他认为，高龄化是造成这一现象的症结。同时，继承制度的存在使得职工养老保险的缺口补漏存在掣肘。此外，计发月数呈现倒挂性，退休年龄越迟，反而个人账户领空时间更短。记账利率下调则进一步加剧了个人账户收支的结构性矛盾。基于此，他强调应当优化计发月数表的年龄结构；建立选择性年金化给付方式；重新审定个人账户的制度定位。