12月2日，法国审计法院发布报告，警告行政当局出生率下降和人口老龄化问题将导致公共收支状况进一步失衡。

法国人口危机不断加剧

法国BFMTV电视台报道，审计法院认为，法国面临的人口危机正在加剧。自今年1月份以来，法国累计新生儿人数较2024年下降了2.3%。

此外，生育指数也同样呈现令人担忧的下降趋势。去年，法国境内每名育龄妇女平均生育1.62个孩子，达到第一次世界大战结束以来的最低水平。

报告称，如果不采取任何措施，生育率暴跌加上人口老龄化加速，可能会对已经岌岌可危的公共财政状况产生严重后果，并专门提及法国“人口结构的剧变”。

审计法院提醒说，人口老龄化已经对养老金和医疗支出产生了显著影响，促使政府部门和劳资双方合作在以养老金体系为主的多个领域实施改革。

报告还指出：“由于老龄化效应的结果尚未完全显现，因此还需要采取更多措施。”

据介绍，20年前，法国65岁及以上人群占总人口比例为16.3%，如今已经增至22%。预计到2070年将接近30%的水平。

劳力不足造成“僧多粥少”

报告的数据显示，尤为重要的是，人口老龄化和出生率下降将在不久的将来导致适龄劳力的比例下降，预计到2070年将降至50%，而2023年的这一数字为55.3%。

审计法院认为，即使持续的移民会减缓其影响，但这仍是一个“不可阻挡的趋势”。

报告还说：“劳动力规模是税收和社会收入受到侵蚀的首要因素。就业人口是创造社会财富的决定性因素，劳动力数量相对萎缩，随着而来的必然是公共收入的减少。”

在人口危机下，首当其冲的受害者是社会保障系统，因为社保的主要财源是通过对就业人员工资征收的分摊金。2019年，20-39岁人群平均39%的收入都用于资助社会保障，而65岁以上人群的比例为25%。

公共财政负担不断加重

同样令人担忧的是人口危机对公共财政支出的影响，因为老龄化将继续加重养老和医保负担。

但另一方面，出生率下降也会导致公立教育和家庭福利的支出相应减少，在一定程度上也会抵消养老金和医保支出的增势。

报告分析说，这种变化在中小学教育领域尤为明显。由于学生人数显著减少，公共预算也会适当对资源进行重新分配。

然而，上述因素都不足以抑制财政开支的上升势头。如果人均支出和各年龄层的开支水平保持不变，到2070年公共开支对GDP占比预计将达到60.8%。若要维持目前57%的水平，到2070年人均支出的降幅必须达到6.1%。

等闲视之只会积重难返

有鉴于此，审计法院对行政当局在制定预算案时未能充分考虑人口下降因素感到遗憾。

该机构列举《公共财政规划法》（2014-2027）的附属报告、依据欧洲规则制定的《稳定计划》（2017-2024）以及《规划法》（2013-2023）的立法说明等文件称，“与人口问题相关的词汇出现频率仅占0.05%。这表明在多年来的预算规划中，这些问题占据的位置非常有限，远未达到应有的重视程度”。

审计法院呼吁行政当局和劳资双方“一致着眼未来，以便长期应对人口结构变化及其对国家经济、社会和财政平衡的影响”。

该机构警告说，“无所作为”只会令“必要的调整措施不断累积放大，也陷入滞后，今后实施起来只会更显紧迫，难度也会加大”。