会议现场

2025年11月29日，为促进我国社会保障事业高质量发展，由华南农业大学主办、中国社会保障学会社会救助分会提供学术支持的“面向‘十五五’的社会保障发展——数智化与共同富裕”学术研讨会在广州举行，本次会议主题为“数智赋能与体系前瞻”。华南农业大学原副校长蒋育燕，华南农业大学公共管理学院院长唐斌教授，中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢，中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学教授左停、中山大学教授岳经纶等出席会议。来自南京大学、中山大学、中国农业大学、华南理工大学、暨南大学、西北大学、华南师范大学、华南农业大学、辽宁石油化工大学、中共广东省委党校等高校的专家学者和相关机构代表共计50余人参加了这次会议。

蒋育燕致辞

华南农业大学原副校长蒋育燕对会议举办表示热烈祝贺，对远道而来的各位专家学者表示诚挚欢迎。他指出，华南农业大学近年来深入贯彻落实党中央关于社会保障的战略部署，以“双一流”建设为重要牵引，主动对接国家和广东省重大战略需求，在公共管理、社会保障、乡村振兴等领域持续深耕。学校通过强化政策衔接、整合学科资源、加强人才培育，加快构建社会保障领域高水平研究体系，持续提升科研创新与社会服务能力，大力推动数智化技术与社保实践深度融合，为破解民生保障难题、助力地方政策优化提供有力支撑。他表示，华南农业大学将以此次会议为契机，依托广东省社会保障与社会政策研究中心、广东省减贫治理与乡村振兴研究院等平台，深化与各界学术交流与实践合作，共同在数智化赋能社保、社保改革与共同富裕、养老医保体系完善等领域探索创新路径、丰富服务供给、拓展发展空间，携手为“十五五”时期社会保障事业高质量发展贡献力量。

唐斌致辞

华南农业大学公共管理学院院长唐斌教授在致辞中指出，党的二十届四中全会为社会保障事业发展指明了方向，而数智化技术的深度融合既为解决民生难题提供了新路径，也带来了新的挑战。此次会议正是汇聚智慧、贯彻中央决策部署的具体实践。他回顾并展示了学院社会保障学科的发展成就。他介绍，该学科依托学校优势，在社会保障治理现代化、农村贫困与社会保障、养老保障与医疗保障、残疾人社会福利与服务等领域成果丰硕，累计获得国家级、省部级课题超百项，发表高水平论文两百余篇，十多项决策咨询报告获领导批示。他特别提到了学院在农村减贫治理与乡村振兴领域的突出贡献，出版了全国首部省域减贫治理学术专著，为构建相对贫困长效治理机制提供了“华农智慧”。他表示，本次会议设立的分论坛精准聚焦“数智化赋能社保体系”、“社保改革与共同富裕”等核心议题，兼具理论与实践价值。他期望与会专家畅所欲言，分享前沿成果，为解决数据安全、算法公平等痛点建言献策，并为学院的人才培养与学科建设传经送宝。

张开云主持开幕式

在主论坛上，共有六位专家做主旨演讲。主论坛由华南农业大学公共管理学院副教授徐强主持。

林闽钢作大会报告

中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢在“面向‘十五五’数智化如何赋能社会救助”报告中指出，数智化赋能已成为“十五五”时期社会救助改革的核心方向，为破解资源分散、跨部门协同不足等突出问题提供了关键路径。当前社会救助体系涉及多个部门，“统分”体制带来的协同难题亟待通过数字化改革破解，而浙江的实践为全国提供了宝贵经验。浙江构建的大救助信息系统，整合31个部门数据与3080个社会组织资源，建立涵盖低保、特困等群体的低收入人口基础数据库，通过“需求池”精准画像与六维算法，实现救助需求与政策、服务资源的智能匹配。数智化赋能通过“数据链、智慧链、发展链、协同链”四维路径，推动救助从“被动受理”转向“主动发现”。“幸福清单”一站式呈现多元救助服务，“助联体”平台统筹2666项政策与2659项服务清单，有效解决供需错配。林闽钢指出，面向“十五五”，需以《社会救助法》为保障，推进“两库合并”与跨部门协同，深化“一户一条服务链”模式。通过数据共享打破信息壁垒，以分层分类救助实现精准帮扶，推动社会救助从“保生存”向“促发展”转型，构建预防为先、协同高效的高质量社会安全网，让困难群众共享发展成果。

左停作大会报告

中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学教授左停在“积极应对人口老龄化背景下促进乡村振兴对策研究”报告中指出，在农村老龄化程度持续加深、城乡倒挂与空心化叠加的背景下，积极应对老龄化与乡村振兴协同推进具有重要战略意义。研究基于多区域典型案例调研发现，农村老龄化呈现结构高龄化、失能风险增加等特征，不同地区面临老年劳动负担重、服务缺口大、老年技能价值未充分转化等差异化问题。研究表明，积极老龄化政策已从早期框架搭建演进至与乡村振兴等国家战略结合阶段，政策核心逻辑转向“战略互嵌、双向赋能、系统推进”。左停指出，为实现积极老龄化与乡村振兴耦合发展，产业层面需构建覆盖全链条“适老化”的社会化服务体系，实现“互助养老+产业就业”双向循环，推动产业结构适老化以及代际协同发展。治理层面应重塑社会意识，破除认知偏差；正视“历史正账”和“老龄化”兜底问题；完善政策协同机制，实现资源整合；建立兜底保障机制，夯实积极基础；通过市场赋能激活“银发经济”实现价值转化；构建多元协同的社会治理机制，筑牢农村养老与乡村振兴的民生基础。

岳经纶作大会报告

中国社会保障学会社会救助分会副会长、中山大学教授岳经纶在“以数字技术赋能弱势群体”报告中，从数字治理的崛起、社会救助的数字化转型及其治理意义，以及数字治理需要对弱势群体有更多的关怀三方面出发，阐明了数字治理的本质是以数字技术解决社会公共问题，实现社会有效运行。岳经纶提出，数字治理具有两面性：一方面，基于大数据分析的数字治理可以提升公共服务的效率，节省公共资源；另一方面，在社会领域实施数字治理不可避免带来伦理和正义问题。同时，公共服务的数字化，需要深入分析算法对社会不同阶层的影响，特别是弱势群体的影响，这是人工智能、算法治理和数字治理必须面对的问题。

李琴作大会报告

暨南大学副教授李琴在“从‘有获’到‘有感’：面向“十五五”的社会救助新范式”研究报告中，聚焦“十五五”时期社会救助体系转型，以“共同富裕”为背景，提出应将低收入群体的获得感、幸福感、安全感作为衡量发展成色的关键标尺，核心是实现从“有获”到“有感”的跃迁。研究发现，低收入群体获得感呈“两高两低”结构——安全获得感、包容获得感较高，物质获得感、发展获得感较低，存在“有获无感”的阻滞困境。据此，李琴主张社会救助需从“补缺型”转向以主观福祉为导向的“整合性社会投资”范式，通过制度创新与服务整合，激活个体认知与能动性，破解“获—感”转化梗阻，让政策不仅传递资源，更传递尊重、公平与希望，最终推动共同富裕从宏观目标落地为微观个体的真实体验。

张开云作大会报告

华南农业大学张开云教授在“农村低收入人口帮扶赋能共同富裕研究”报告中，系统提出了一套以“分层分类、能力导向、多元协同”为核心的帮扶新框架，为破解农村共富难题提供了创新思考与实践路径。该研究首次将中国贫困治理的系统转型概括为四大维度：治理目标从消除绝对贫困迈向共同富裕，治理对象从聚焦绝对贫困人口扩展到涵盖规模超6000万的农村低收入群体，治理主体从政府主导转向多元共治，治理策略从运动式攻坚进阶为常态化帮扶。针对当前帮扶实践中的思维、结构与机制桎梏，创新地构建了“三型帮扶”政策体系：通过产业融合与科技赋能强化“收入增加型帮扶”，通过构建多层次社会保障网完善“兜底与风险管理型帮扶”，通过精准培训与教育支持推进“能力建设型帮扶”，并通过制度创新推动帮扶模式从分散化、事后型向常态化、制度化转型。

陈永杰作大会报告

中山大学副教授陈永杰在“长期照护行业发育与长护险定价机制关系研究——基于试点城市的比较分析”报告中指出，在开展长期护理保险试点的多数城市尚未形成独立于医疗与家政的“长照行业”。当前产业面临以下问题：机构供给碎片化，培训持证不足；价格倒挂，职业吸引力弱，流动率高；定位偏“财政控制价”，缺乏“行业构建价”。他建议采取以下举措：反思政策机制，必须顾及定价机制对职业化的影响，分阶段评估财政与供给弹性，杜绝“低价-低质”；完善定价地板，分等级定价，提高职业吸引力；应用多项工具协同，增加培训补贴，加强质量审计。

11月29日下午，与会者在三个分论坛分别围绕“数智化赋能社会保障体系建设”、“社会保障改革与共同富裕”、“社会救助、社会服务与共同富裕”等主题进行了深入交流与讨论。

分论坛一：数智化赋能社会保障体系建设

分论坛一由华南农业大学公共管理学院副教授陈然主持，西北大学教授吴玉锋点评。西北大学教授吴玉锋，华南师范大学政治与公共管理学院博士研究生成佳俐、研究助理钟蕴凌，华南农业大学公共管理学院副教授杨雨萱、副教授李骏等，围绕“人工智能赋能精准救助：理论逻辑与实现路径”“工作自动化程度与社会政策偏好”“自动化转型与职工技能更新：基于技能生态视角的机制研究”“人工智能背景下职业可替代风险感知对社会政策偏好的影响研究”“社保降费与技术进步偏向性——基于阶段性降费改革的准自然实验”等主题进行了分享，并展开了具体讨论和交流。

分论坛二：社会保障改革与共同富裕

分论坛二由华南农业大学副教授廖慧卿主持，华南农业大学教授刘海莺点评。广东现代国际市场研究有限公司副总裁戴榕，华南农业大学副教授邓永超、副教授王啸宇，中山大学讲师程璆，华南师范大学博士研究生李伟民，华南理工大学博士研究生苏自豪，华南农业大学硕士研究生官利华、研究助理邱明珠等，围绕“基层社会救助能力提升与绩效评价关系研究——以广州市为例”“公共福利视域下经理人制度赋能农村集体经济：理论逻辑与事实证据”“居民家庭代际责任观类别、影响因素与生育意愿研究”“面向共同富裕的社会政策创新：价值内涵与发展路径”“以最低工资法定夯实，拓宽时薪在初次分配的量增收益”“中国失业治理：变迁、困境与纾解之策”“医疗保险对少数民族老年流动群体健康的提升机制与转化路径——基于SEM-fsQCA的多重机制检验与组态路径分析”“迈向数智化与普惠协同的长期照护：中国长期护理保险试点的实践探索与理论启示”等主题进行了分享，并展开了具体讨论和交流。

分论坛三：社会救助、社会服务与共同富裕

分论坛三由暨南大学副教授李琴主持、《华南理工大学学报（社会科学版）》责任编辑林川点评。广州市家庭经济核对和养老服务指导中心副部长邵美欣、中共广东省委党校副教授李颖、辽宁石油化工大学马克思主义学院讲师冯硕、华南农业大学公共管理学院讲师赵梦媛、研究助理陈佳涵、硕士研究生董可可、申霞、林祉茵、林倍、叶国龙等，围绕“以新质生产力促进社会救助高质量发展”“投资于物与投资于人视域下城市老年人行动能力提升研究”“新发展理念视域下残疾女性就业的困境与破局”“嵌入性理论视角下乡村运营促进低收入人口共同富裕路径研究”“乡镇社工站参与困境儿童救助服务体系的实践逻辑与优化路径”“基于需要层次理论的社区日间照料中心服务现状及其改善对策研究”“‘弱经济’如何实现‘强互助’——空间生产视角下X村‘长者饭堂’的可持续实践与机理分析””普惠托育与养老服务的精准构建——基于CFPS2022的微观实证”等主题进行了分享，并展开了具体讨论和交流。