会议现场

2025年11月22日，为深入贯彻党的二十届四中全会精神，促进我国养老服务产业高质量发展，由中国社会保障学会、北京曜阳公益基金会共同主办的“第十一届中国养老服务业发展论坛”在广西南宁市举行，本届论坛主题为“推进养老服务产业高质量发展”。第十届全国政协副主席张怀西为论坛发来贺信，全国政协人口资源环境委员会副主任王建军，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记农生文，广西壮族自治区人民政府党组成员蓝晓，全国人大常委会原副秘书长、法律委员会原副主任委员李连宁，全国人大原内务司法委员会副主任委员何晔晖，全国政协社会和法制委员会原副主任、全国总工会原副主席张世平，《人民日报》社原副总编辑陈俊宏，海南省政协原副主席、海南省气候治疗和康养协会会长吴岩峻，中国工业合作经济学会理事长张季，解放军总医院原院长朱士俊，中国社会保障学会养老服务分会名誉会长、北京曜阳公益基金会会长江丹，中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒，中国老龄事业发展基金会理事长于建伟等出席论坛。

来自中共中央党校（国家行政学院）、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、华中科技大学、西北大学、云南大学等高校的专家学者和中国社会保障学会、中国工业合作经济学会、中国老龄事业发展基金会、中国社区发展协会及养老服务从业人员等机构的代表共计200余人参加了这次会议。中国社会保障学会养老服务分会会长青连斌，中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒先后主持了论坛开幕式和主论坛。开幕式和主论坛结束后，发布了《中国养老服务发展报告（2025）：推动养老产业高质量发展》蓝皮书。

张世平宣读张怀西贺信

全国政协社会和法制委员会原副主任、全国总工会原副主席张世平宣读了第十届全国政协副主席张怀西贺信。张怀西在贺信中指出，当前，我国人口老龄化进程持续推进，积极应对人口老龄化已成为国家重要战略，发展高质量养老服务业既是满足老年人美好生活需要的关键举措，也是推动经济社会可持续发展的重要支撑。本届论坛以“推进养老服务产业高质量发展”为主题，聚焦行业核心议题，汇聚各方智慧力量，恰逢其时、意义深远。希望主办单位持续发挥平台优势，团结更多社会力量参与养老事业，助力我国养老服务业朝着更优质、更普惠、更可持续的方向发展，让积极老龄观、健康老龄化理念落地生根；期待论坛在智能化养老、院企协同、人才培育等重点领域凝聚共识，推动养老服务业向“优质、普惠、可持续”方向迈进。

农生文致辞

广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记农生文代表自治区党委、政府致欢迎辞。他对本届论坛和发布会的举办表示热烈祝贺，并对与会嘉宾和代表表示热烈欢迎。他指出，作为生态宜居的“中国绿城”，南宁市近年来深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述，强化政策支持、要素保障、人才支撑，加快建设多元化养老服务体系，持续提升养老服务水平，大力发展银发经济，有力有效满足老年人服务需求、提升老年人生活品质。南宁市将以此次论坛为契机，依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心等平台与各界深化合作，共同在养老服务、康养旅居、智慧养老、银发经济等领域创新场景、优化供给、拓展业态，携手推动养老服务业高质量发展。

郑功成致辞

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成代表主办单位对与会嘉宾和代表表示热烈欢迎。他在致辞中指出，在人口老龄化带来的现实挑战日益严峻的背景下，推进养老服务产业高质量发展具有必要性、紧迫性。他强调，“十五五”时期必须明确追求高质量发展。唯有高质量发展，养老服务产业才会具有公信力，唯有具有公信力的养老服务产业才会吸引有需要的目标群体，才能将潜在的消费需求转化为现实购买力，才能不断满足老年人群体对美好生活的需要。他进而指出，实现养老服务产业高质量发展，需政府、市场、社会及个人与家庭多方协同发力。政府责任重大，关键在于政策精准、资源配置高效，公共资源需加大投入并有效撬动市场与社会资源，实现供需有效对接。同时，需加快完善制度供给，如理性构建长期护理保险制度。他还指出，市场主体要发力，社会组织要发力，关键在于深入调研，准确把握老年人需求，以有效供给满足真实需要，还要借助科技赋能，同时避免被数字化等概念的洪流裹挟，确保我们的一切行动都围绕着满足老年人美好生活需要展开。他最后指出，我国有党的领导，有社会主义制度的优势，有公有制为基础，有高质量经济发展奠定的日益丰厚的物质基础，再加上持续推进的国家发展战略，应当有信心将人口老龄化的挑战转化成为国家发展的新机遇。

江丹致辞

中国社会保障学会养老服务分会名誉会长、北京曜阳公益基金会会长江丹在致辞中指出，党的二十届四中全会就积极应对人口老龄化作出了“健全养老事业和产业协同发展政策机制”等一系列战略部署，既精准把握了我国人口老龄化发展的新形势，也为养老服务业锚定了发展方向。她指出，中国养老服务业发展论坛已连续举办十届，如今已成为我国养老服务领域理论研究与实践探索的重要载体，成为凝聚共识、赋能产业的重要平台。在致辞中，她以北京曜阳公益基金会成立三年来践行关爱“一老一小”、温暖千家万户宗旨的公益行动为例，提出公益组织助力养老服务，要有大爱无疆的奉献精神，要有与时俱进的创新精神，要有依法办事的法治精神，并呼吁各方联动搭建养老服务合作平台、携手共建“老有颐养”的幸福图景。

青连斌主持论坛开幕式

中国社会保障学会养老服务分会会长青连斌主持了论坛开幕式。

在主论坛上，共有十位专家做主旨演讲。中国社会保障学会副会长席恒主持了大会主论坛。

王建军作大会报告

第十四届全国政协人口资源环境委员会副主任王建军，以“将积极老龄观理念融入银发经济发展全过程”为题，从“如何理解银发经济”“为什么要发展银发经济”“怎样发展银发经济”等三个角度发表了自己的见解。他强调，发展银发经济，首先要将思想和行动统一到习近平总书记的重要论述以及党中央的决策部署上来，聚焦推动实现老有所养、老有所乐、老有所为，树立“老年人既是银发经济受益者也是贡献者，既是消费群体也是人力资源”的观念，完整、准确、全面把握银发经济的内涵外延，坚持“投资于物”和“投资于人”相结合，加强政策供给，加大财政投入，加快科技赋能，优化发展环境，推动银发经济高质量发展。

吴岩峻作大会报告

海南省政协原副主席、海南省气候治疗和康养协会会长吴岩峻结合海南实践，探讨“气候治疗+旅居康养”的创新模式。他指出，海南凭借温暖气候、优质生态及自贸港政策优势，正大力发展康养产业，也为全国康养产业高质量发展提供了广阔的前景和机遇。

杜鹏作大会报告

中国人民大学原副校长、人口与健康学院院长杜鹏则基于人口结构数据，解读老年人从“基础照料”到“品质生活”的需求升级趋势。他指出，“十五五”时期是我国人口老龄化进程深化与养老服务高质量发展的关键阶段。为实施积极应对人口老龄化国家战略，在政策层面明确了构建生育友好型社会、推动老有所养和老有所为的指引，并设定了至2029年和2035年的养老服务体系建设目标。当前，具有中国特色的“三多一高”养老格局正在形成，即“多主体共建”（坚持党的全面领导，政府、市场、社会、家庭多元协同）、“多形态协同”（推动居家、社区、机构养老服务融合发展）、“多业态融合”（深化医养结合并拓展至老年教育、养老金融等新领域），以及从“扩面”向“提质”的高质量转型。面对人口规模巨大、结构高龄化、需求品质化带来的挑战，未来需科学研判人口形势，着力补齐农村养老服务短板，推动多形态服务融合发展，并通过强化人才、科技等要素支撑及加快新质生产力赋能，最终实现养老服务质的有效提升、量的合理增长和面的全面拓展。

张季作大会报告

中国工业合作经济学会理事长张季在报告中指出，当前我国正处于人口老龄化加速期，60岁以上人口已达3.1亿，发展养老产业具有重大战略意义。我国养老产业高质量发展具备坚实基础：拥有超大规模的老年群体市场，预计2035年产业规模达30万亿元；制造业链条完整，科技赋能持续增强，相关企业超过30万户，政策支持力度不断加大。然而，产业也面临突出问题：制度体系尚不健全，存在多头管理现象；高质量供给不足，老年用品品种稀缺且以低端产品为主；城乡区域发展不均衡，农村消费潜力未充分释放；市场监管体系有待完善，老年人权益保障机制尚不健全。为推动产业高质量发展，他建议采取以下多措并举：加强中央和地方的统筹领导，完善“十五五”规划政策体系；强化科技支撑，设立专项科研计划并培育科技领军企业；优化金融投融资体系，拓宽资金来源；挖掘老龄数据潜力，推动产业智能化、绿色化发展；健全市场标准与监管，维护老年消费者权益；并加快培育养老服务机器人等智能产品的新质生产力，形成产业集群，以全面激发产业发展动能。

朱士俊作大会报告

中国人民解放军总医院原院长朱士俊教授在报告中指出，为推动老龄产业高质量发展，需首先实现理念革新，从视养老为负担转向将其视为银发经济新蓝海，核心是从生存型养老迈向发展型、幸福型养老。当前产业面临五大突出矛盾：老年人支付能力有限与服务成本高企的矛盾；多元化需求与供给结构失衡的矛盾；专业护理需求与人才短缺、队伍不稳定的矛盾；智慧养老技术应用与适老化改造落地的矛盾；以及政策体系尚不完善与激发市场主体活力的矛盾。针对这些挑战，他认为应着力推进五大关键路径：需求精准化，细分客群并提供精细化服务；产业智慧化，以科技赋能实现智能化升级；服务专业化与标准化，建设职业化人才队伍和品牌体系；业态融合化，积极发展“养老+文旅、金融、健康”等新模式；市场主体多元化，构建有效市场与有为政府协同的治理格局。最终通过理念创新、系统改革与科技人文双轮驱动，走出一条符合国情的康庄大道，让老年人享有尊严、体面和价值的晚年生活。

于建伟作大会报告

中国老龄事业发展基金会理事长于建伟在报告中指出，面对我国持续加深的老龄化趋势与养老服务缺口，公益力量正以其独特角色助力养老产业高质量发展。当前，农村地区面临服务不足、数字鸿沟等难题，单凭市场力量难以全面破解，公益组织则通过四大路径提供了关键支撑：一是补位民生底线，聚焦市场不愿涉足的薄弱环节，如中国老龄事业发展基金会的“乐龄陪伴”工程在全国建设“乐龄之家”、开办“幸福食堂”，为困难老人提供护理、适老化改造等服务，筑牢保障网络并培育消费意愿；二是赋能创新探索，凭借灵活性与社会使命，试点社区嵌入式养老、互助养老“时间银行”及“蓝马甲”防诈行动等新模式，在验证可行后推动政策采纳与市场推广；三是引领标准与文化建设，推动设立“社区养老助理员”等新工种及相关行业标准，同时，通过“银龄书院”等项目丰富老年人的精神生活，厚植孝亲敬老的文化氛围；四是洞察真实需求，依托一线服务，精准把握老年人对低价餐食、精神慰藉等尚未明确的需求，为企业研发与服务优化提供导向，从而减少供需错配。全国各类公益组织年投入可观，通过补位、赋能、引领与探索，共同构建养老事业与产业协同发展的良好生态。

翟绍果作大会报告

中国社会保障学会养老服务分会副会长、西北大学教授翟绍果在报告中指出，中国式银发经济的发展根植于中国式现代化进程，旨在将庞大老年人口转化为“银发红利”。其消费逻辑体现为四大机制：个体全生命周期的跨期均衡机制、家庭代际联动的消费转移机制、社会网络驱动的同伴效应机制，以及技术文化提升的消费粘性机制。驱动力量来自人口变迁催化、代际团结引导、银发资本生产及社会参与机制。然而，其发展也面临“未富先老”的收入约束、准备不足及区域分化等现实挑战。他认为，未来战略核心在于：激活全生命周期需求，提升老年人支付能力与消费意愿；强化家庭－社会联动，拓展社区、夜市等多元消费场景；创新“银发+”产品与服务体系的精准供给；并通过培育龙头企业、构建全要素支持体系，最终推动银发经济成为兼顾民生改善与经济增长的重要引擎。

李静作大会报告

中国社会保障学会养老服务分会副会长、云南大学教授李静在报告中指出，为推动养老事业与产业有序协同，需首先明确二者的区别与定位：养老事业由政府主导，侧重基础性、兜底性服务，保障基本民生与共同富裕；养老产业则由市场驱动，满足个性化、品质化需求，激发经济活力。实现协同发展需构建“五有”支撑体系：发挥“有效市场”在资源配置中的基础性作用，强化“有为政府”的规划引领与资源生成效能，依托“有情社会”弘扬互助文化与公益慈善精神，建设“有能家庭”通过政策支持提升赡养与服务能力，并倡导“有责老人”主动规划人生、参与社会活动、保持身心健康，从“被动养老”转向“主动享老”。通过目标、主体与机制的多维协同，统筹公益与经济、兜底保障与持续发展、基本需求与个性化服务等目标，形成政府、市场、社会、家庭与个人共同发力的新格局，最终实现养老事业固本强基、养老产业蓬勃高质量发展。

刘晓婷作大会报告

中国社会保障学会养老服务分会副会长、浙江大学教授刘晓婷在报告中指出，在长护险从试点迈向全国建制的背景下，养老机构护理员的职业发展关乎养老服务质量与核心竞争力。基于对浙江70家机构的调研发现，当前护理员队伍呈现“高龄、女性、农村户籍”为主的特征，平均年龄54岁，月薪约4400元，普遍面临工作时长长、职业倦怠高与离职倾向突出的问题。研究表明，长护险的实施对从业队伍产生了结构性影响：其一，通过强制“持证上岗”制度，提升了护理人员的专业能力与自我效能感；其二，以定额给付方式显著提高了中低收入护理人员的工资水平，有助于缩小收入差距，但对高端服务岗位的薪酬提升效应尚不显著；其三，公建民营类机构在改善人员待遇方面成效更为突出。为推动护理队伍可持续发展，政策建议应超越单纯关注收入层面，着力构建从初级到高级的职业发展通道与薪酬激励机制，将护理员身心健康保障纳入机构运营成本，并通过协同治理体系建立风险分担机制，以稳定并壮大高质量的人力资源队伍。

李小军作大会报告

广州医药集团有限公司董事长李小军在报告中提出，面对中国快速老龄化带来的巨大需求与战略机遇，广药集团作为全球首家以中医药为主业的世界500强，正依托其全产业链优势积极布局银发经济。其核心战略围绕三大板块展开：首先，深耕中医药治未病与慢病管理领域，依托陈李济、潘高寿等13家中华老字号，对华佗再造丸等明星产品进行二次开发，运用现代科学验证其在心脑血管疾病、糖尿病等老年高发病中的疗效，并拓展至免疫力提升、老年衰弱等新领域。其次，强化科研创新，依托超百家科研平台布局20项在研新药，进军细胞基因、核药等前沿领域，并与华为、清华等机构携手探索AI药物研发。第三，拓展至康养服务领域，依托自有医疗机构，计划联合泰康之家等行业龙头在广州建设高端康养产业园，实现医养结合与智慧康复的深度融合。广药集团期待与南宁等试点城市携手合作，共同把握银发经济发展机遇，为践行“健康中国”战略贡献力量。

席恒主持大会主论坛

主论坛后，《中国养老服务发展报告（2025）》发布。中央电视台军事频道主持人、音乐频道特邀主持人苗博主持发布会并宣读发布词。

苗博宣读发布词

苗博在发布词中指出：“这是我国养老服务领域又一部具有重要影响力的年度研究成果，凝聚了学术界与实践界的共同智慧，也肩负着推动养老事业与产业高质量发展的时代使命”。本书的出版，不仅为政府科学决策提供了重要参考，也为学术研究和社会实践提供了系统支撑，更为社会各界参与银发经济、构建幸福养老新格局提供了实践指南。

郑功成、江丹、陈伟、青连斌为新书揭幕

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，中国社会保障学会养老服务分会名誉会长、北京曜阳公益基金会会长江丹，中国劳动社会保障出版社社长陈伟，中国社会保障学会养老服务分会会长青连斌共同为新书揭幕。

青连斌发布新书核心观点

中国社会保障学会养老服务分会会长、《中国养老服务发展报告（2025）：推动养老产业高质量发展》蓝皮书主编青连斌代表编委会发布了该书的核心观点。他指出，养老产业是一个综合性产业集群，包含众多业态；我国养老产业发展的总体态势，呈现出养老产业相关政策环境持续优化、养老产业市场规模快速增长、养老产业结构逐步优化等三个明显特征；我国养老产业的发展成就很大，但仍面临养老产业与养老事业的协同不足、养老产业区域和领域间发展不均衡、养老产业的人才培养和储备不足、不同部门之间的政策协同尚待完善、有效需求与有效供给间的结构性矛盾突出等五大问题与挑战；中国养老产业高质量发展的前提是以老年人有效需求为导向，发展养老产业一定要“因时、因地、因人制宜”，实现养老产业供需精准对接，以老年人的有效需求推动养老产业高质量发展；我国养老产业高质量发展的基础是妥善处理好养老产业与养老事业的协同关系，通过政府和市场两条路径满足老年人不同层次的需求；我国养老产业高质量发展的关键是解决好人财物等卡脖子关键问题，要加强人才培养解决“有人用”的问题，完善养老金融解决“有钱花”的问题，优化旅居康养解决“有地玩”的问题，推进科技赋能解决“养得好”的问题。

第十二届全国人大常委会副秘书长、法律委员会副主任李连宁认为，作为国内养老服务业学术界和实务界最具影响力的蓝皮书之一，本书提出了面对超常规的养老需求增长，必须从主要依赖政府供给转向“政府引领＋市场参与”的体制机制，通过充分激活社会力量来实现养老服务的可持续发展。

李连宁发言

《人民日报》社原副总编辑陈俊宏强调：第一，蓝皮书汇聚了多学科专家长期调研的成果，体现了公益机构在养老领域的责任担当，是学界家国情怀的集中呈现；第二，蓝皮书以数据、分析与理论结合形成“真知灼见”，具有鲜明的方法论价值，为行业提供了可借鉴的知识框架；第三，该书为理解养老服务业趋势、挑战与机遇提供了重要入口，具有公共启蒙和政策引导意义。蓝皮书持续出版本身，也是推动养老服务业可持续发展的知识支撑。

陈俊宏发言

中国社会科学院政治学研究所原所长房宁研究员认为，这部蓝皮书以权威数据和系统分析勾勒出我国养老服务业的未来图景；在现代化转型的关键阶段，养老服务业既是应对老龄化挑战的战略事业，更是释放“一老一小”消费潜能、培育中国经济新增长点的战略性产业。

房宁发言

22日下午，养老服务产业理论论坛与养老服务产业实务论坛两大平行论坛分别聚焦“整合照护”与“银发经济”同步举行，实现“理论深度”与“产业温度”的双向融合。

中国社会保障学会养老服务分会副会长杨立雄、李静分别主持了养老服务产业理论论坛上下半场。在上半场，中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒，上海财经大学教授杨翠迎，贵州大学教授高圆圆，广西医科大学教授夏艳玲，西北大学教授聂建亮，北京师范大学京师特聘教授朱耀垠，首都经贸大学副教授张立龙等专家先后作主旨发言，探讨照护体系构建与区域实践。下半场，西安交通大学教授张思锋，海南大学教授刘德浩，新疆大学教授雷霆，四川大学教授林熙，上海工程技术大学研究员崔开昌，广西医科大学副教授李青等学者先后作主旨发言，分析银发经济与养老产业的融合路径，为产业结构优化提供学术支撑。哈尔滨商业大学教授赵新宇、中国社会保障学会养老服务分会副会长翟绍果分别对上下半场发言进行了点评。

养老服务产业理论论坛会场

中国社会保障学会养老服务分会副会长谢红、沈非分别主持养老服务产业实务论坛上下半场。上半场，南宁市分管副市长首先介绍了地方养老产业规划。随后，郑州大学教授张明锁、新加坡裕新国际集团副总裁钟宏斌、北京曜阳公益基金会党支部副书记吴昂坪、哈尔滨商业大学教授陈淑君、厦门立林科技有限公司物联网技术研究院副院长王远春、华东师范大学副教授张继元、拾尔诺（上海）养老服务有限公司总裁万承锐、河北奥润顺达集团总工程师魏贺东等嘉宾依次作主旨发言，分享了公益养老、医养结合及智能产品研发等方面的经验。下半场，广西永福县委副书记蒋雯推介地方康养资源、推动院企合作项目落地，北京科技大学副教授许斌，西安工业大学教授程新峰，广东康神医疗科技有限公司运营总监赵会元，康陪您（上海）智能科技有限公司市场总监赵智生，上海现代护理职业教育集团董事刘丹，广州弦歌堂生物科技有限公司董事长邓华强，国家中药现代化工程技术研究中心治未病分中心主任、广州中医药大学学术交流中心中医抗衰老专科客座教授刘冠麟，上海万沣信息技术有限公司总经理张宇等先后作主旨发言。西安医学院讲师余舟、中国社会保障学会养老服务分会副会长刘晓婷分别对上下半场发言进行了点评。

养老服务产业实务论坛会场