2025年11月8日，由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会养老金分会承办，建信养老金管理有限责任公司、国民养老保险股份有限公司、恒安标准养老保险有限责任公司协办的第六届全国养老金发展论坛在北京西苑饭店举行。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成为论坛致辞。十三届全国政协常委、人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心原主任李伟，中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义出席并作主旨演讲。来自人社部、部分省市人社厅局、中国社会保障学会、金融机构和行业协会、高校及科研机构的领导和专家以及新闻媒体记者共计约150人出席了本届论坛。中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚，中国社会保障学会养老金分会副会长、国民养老保险股份有限公司党委副书记聂明隽，中国社会保障学会养老金分会副会长、泰康养老保险股份有限公司副总裁田军，中国社会保险学会副会长、人社部基金监督局原局长唐霁松先后主持会议。中国社会保障学会副会长、浙江大学老年与健康研究中心主任何文炯教授作会议总结。

论坛现场

会议交流了一些省市开展养老保险工作、促进多层次养老保障体系建设方面取得的成效和经验以及面临的主要问题与对策措施。北京市社会保险事业管理中心主任郭青松、上海市人社局副局长费予清、浙江省人社厅副厅长毛鹏岳、江苏省社会保险学会会长、省人社厅原副厅长梅仕城、安徽省人社厅副厅长陈宏、山东省人社厅副厅长李士功、广东省人社厅党组成员、省社保基金管理局党委书记夏青分别作了主题演讲，介绍各地推进养老金发展的创新经验、面临的问题，并提出对策建议。

会议交流了一些金融机构在养老金融发展方面的业务进展情况和经验以及面临的主要问题与政策建议。中国人民养老保险有限责任公司总裁张海波、建信养老金管理有限责任公司总裁王群、恒安标准养老保险有限责任公司董事长万群、中国社会保障学会养老金分会副会长、海富通基金管理有限公司总经理任志强、美国普信集团首任北亚区总经理林羿分别作了主题演讲，交流各个金融机构在承担养老金账户管理、受托业务与投资运营等方面的经营情况，并对完善有关养老金的政策与管理提出意见和建议。

会议还深入探讨了养老金领域的若干重要理论问题。中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚研究员、中央财经大学社保精算研究中心主任杨再贵教授，上海财经大学公共管理学院院长张熠教授，中国社会保障学会秘书长、中国人民大学鲁全教授，中国社会保障学会养老金分会副会长、西南财经大学公共管理学院副院长胡秋明教授，中国人民大学劳动人事学院社保专业博士生扶星辰分别作专题演讲，探讨养老保障领域的重点和难点问题，分析未来发展趋势，并对完善多层次养老金体系建设建言献策。

会议还深入剖析了养老金政策的实施现状与运行成效。人社部养老保险司一级巡视员李德宏、人社部农村社会保险司副司长汪圣军等相关司局负责同志分别作主题演讲，介绍了我国养老保险制度改革取得的成就和经验，全国养老金发展的最新情况，并对我国未来养老金事业发展提出建议。

本届论坛深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，在总结“十四五”时期我国养老保障制度改革与发展取得的成就和经验和深刻分析当前面临的基本形势和主要问题的基础上，立足面向“十五五”时期，探讨如何进一步深化养老保障制度改革、完善多层次养老保障体系、促进养老保障制度更加公平可持续发展。

金维刚主持论坛开幕环节

论坛开幕环节由中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚主持。他指出，人口老龄化是我国养老保障体系长期面临的突出挑战。目前，我国养老保障领域仍然存在着某些不够完善、不够公平、不够协调等方面的问题。本届论坛以 “回顾与展望，深化养老保障制度改革，完善多层次养老保障” 为主题，主要从以下四个方面进行交流和探讨：一是交流各地政府在“十四五”时期推进养老保障制度改革与发展的主要成就和经验。二是交流各个养老金融机构贯彻落实中央金融工作会议精神，促进养老金融业务发展方面取得的主要成就和经验。三是分析当前和“十五五”时期我国养老保障领域面临的主要问题。四是探讨“十五五”时期进一步深化养老保障制度改革，促进养老保障高质量可持续发展的相关理论和政策措施。

郑功成致辞

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成作了题为“在四中全会精神指引下实现养老金制度更加优化更可持续”的致辞。他指出党的二十届四中全会通过的关于国家“十五五”规划建议，再度明确强调要加大保障与改善民生力度、扎实推进共同富裕的目标指向，是“十五五”期间全面推进中国式现代化建设的顶层设计和行动纲领，同时对健全社会保障体系做出了总体部署，而养老金制度作为最为重要、广受关注的重大制度安排，特别需要在四中全会精神指引下，找准制度优化的关键点，以优化的制度安排实现可持续发展，并为全体人民提供清晰、稳定的预期。郑功成指出，根据四中全会确定的“十五五”时期国家现代化建设目标及对健全社会保障体系的总体要求，未来五年我国养老金制度改革与体系建设大体有三大基本取向。一是以全面优化法定养老金制度安排为目标指向。作为多层次体系建设的前提，需从四方面发力：提高基本养老保险制度的统筹责任本位，全面优化法定养老金制度与国家财政的关系，优化基本养老保险的单位与个人筹资机制，增强法定养老金待遇计发政策的统一性。二是以缩小差距、提升制度公平性回应公众关切。基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，即使是极致资本主义国家美国也不例外。我国职工基本养老保险中的个人筹资约占全部筹资的四分之一，机关事业单位工作人员更是主要依靠国家财政供款，“多缴多得” 逻辑存在局限。因此，“十五五”期间应当以逐步缩小三大群体的养老金待遇差距和同一群体在不同层级、不同地区之间的养老金待遇差距为重要任务，以回应公众关切、增强制度公信力。三是以合理建构多层次养老金制度体系满足不同群体需要。我国需要的是一个公平的基本养老保险制度，再加上一个可以弥补有需要者的补充养老保险制度，同时完全放开个人养老金市场，让其遵循市场法则，通过产品开发赢得客户。不同层次养老金制度各循其道、各守其规、各展其长、各尽其责、各得其所，应当成为建构合理的多层次养老金制度体系的根本原则。郑功成认为，未来尽管超常规老龄化等新因素带来巨大挑战，但我们对养老金制度仍有充分信心。这不仅因全球从未有公共养老金制度破产案例，更得益于社会主义公有制支撑、生产力提升、经济高质量发展、下一代创富能力增强，且国家已将投资于人升至战略层级，社会保障物质基础将更雄厚。加之延迟退休、延长缴费年限、充实储备基金等参数调整已陆续实施。这些优势表明，尽快优化制度安排，我国养老金制度必能成为人民信任、保障公平可靠且可持续的制度。

李伟讲话

十三届全国政协常委、人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心原主任李伟在主旨演讲中，充分肯定我国养老保险制度建设的巨大成就，并围绕制度完善提出核心建议。李伟指出，我国已基本实现公共养老金制度全覆盖，社会保障制度建设多项数据获国际认可。这一成就来之不易，养老保险制度的发展是在上世纪末本世纪初，破解转制与扩面两大历史难题中推进的。尽管基本养老保险已实现全民覆盖，但他强调制度仍需接续完善。当前保障水平受发展阶段限制整体还不够高，难以支撑部分失能、半失能老人的机构养老、护理服务等需求，且各地服务供给与保障水平差距较大。从国家宏观治理角度，李伟提出“统一、规范、责任”三大核心观点。“统一”即循序渐进消除地方制度政策差异，形成国家统一制度安排；“规范”即在国家统一决策、分级管理框架下，明确地方权限，强化制度运行、基金管理及经办服务监督；“责任”则要求审慎确定养老金待遇水平、厘清缴费与财政补助责任，确保制度长期平衡。。

李伟还倡议推动社会保障改革的知识分享与传播。作为最大发展中国家，中国社保改革的成就与经验兼具现实意义和学术价值，值得与世界分享，呼吁相关领域从业者积极参与。

胡晓义讲话

中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义作了题为“从街头巷尾的养老金话题说开去”的主旨演讲。他以五个贴近民生的典型案例为切口，深入剖析当前养老保险制度的政策逻辑与理念困境，为制度持续优化提供思路。胡晓义指出，城乡居民养老保险实施十余年来，基础养老金最低标准已多次上调，与职工养老保险待遇倍差逐步减小。他建议政策激励要适度，避免制度异化为短期投资工具，在此基础上加大政策宣传力度，宣传好解释好政策。胡晓义认为，代际赡养是家庭责任的社会延伸，制度并非“代际争夺”，而是全生命周期的保障安排。他呼吁年轻人要尽早参与养老储备，政府则需统筹制度可持续性。他提出职工养老保险待遇与缴费挂钩，需警惕低缴费与高待遇诉求的矛盾，建议对灵活就业等群体实施精准支持。他还建议未来引入人均GDP、家庭可支配收入等多元指标，构建更科学的养老金增长机制，适应收入分配结构变化。胡晓义强调，养老金制度复杂敏感，政策制定者需秉持“包容差异、统合处置、积极引导”的原则，深植互助共济理念，推动制度在争议中持续完善，促进社会团结与长期稳定。

聂明隽主持各地经验交流单元

各地经验交流单元由中国社会保障学会养老金分会副会长、国民养老保险股份有限公司党委副书记聂明隽主持。来自北京、上海、浙江、江苏、安徽、广东等七个省、市人社部门领导介绍在大会上交流各地在促进养老保险制度改革、完善多层次养老保障体系等方面的基本情况、主要成就和经验以及面临的基本形势和主要问题，分析“十五五”时期的改革动向和工作重点。

郭青松发言

北京市社会保险基金管理中心主任郭青松首先介绍了北京市养老保险基金运行情况，指出近10年北京市企业职工基本养老保险基金收入和支出均逐年增长，收入增速波动下降，支出增速逐年上升。同时指出北京市在基金保值增值和全国统筹调剂贡献方面成效显著。他提出当前面临三大关键问题：一是缴费人数方面，受多重因素影响企业职工缴费人数有所下降，缴费群体中非户籍未来人口增长乏力，缴费人员老龄化显现。二是参保结构优化空间小，北京市城镇化率高，居民保转职工保余地有限。三是新就业形态和灵活就业人员参保率低，灵活就业人员延长缴费意愿低。基于此，他提出优化建议：一是推动高质量参保，扩大覆盖、优化缴费和待遇政策。二是强化基金保值增值，平衡投资与待遇发放，扩大投资范围并落实长周期考核。三是加强监测预警与制度完善，构建动态监测体系，健全精算制度，科学预测基金趋势。

费予清发言

上海市人力资源和社会保障局副局长费予清主要介绍上海市职工养老保险的情况。他首先介绍了“十四五”期间的情况：第一，贯彻落实国家渐进式延迟法定退休年龄的改革，圆满完成了宣传引导、政策培训以及信息系统调试等各项工作，确保了改革的平稳顺利实施；第二，稳妥实施了企业职工基本养老保险的全国统筹；第三，统一实施了机关企事业退休人员养老金的调整；第四，完善了灵活就业人员参保政策。第五，持续深化机关事业单位的养老保险制度的改革；第六，平稳落实了遗属待遇和病残津贴。他提出了“十五五”期间养老保险制度可能面临的新形势和新挑战：一是人口老龄化进一步加深，老年的赡养比有所下降；二是经济和就业结构深度调整，就业方式、收入方式灵活多样；三是新、老退休人员养老待遇的平衡问题；四是制度自身面临不平衡、不充分的矛盾。在此基础上，他指出“十五五”期间养老保险制度改革的重点任务：一是精心落实各项养老保险制度改革；二是不断完善机关事业单位养老保险制度的改革；三是持续推进全国统筹的相关工作；四是继续完善养老金正常的调整机制。

毛鹏岳发言

浙江省人力资源和社会保障厅副厅长毛鹏岳介绍了浙江省多层次养老金体系建设以及灵活就业等新就业形态劳动者参保的基本情况。第一，职工基本养老保险的扩面问题。他指出扩面要聚焦精准，扩面困境包括单位就业人数逐年减少、部分企业参保人员负担较重以及执法刚性不强；第二，城乡居民基本养老保险待遇问题。目前浙江省待遇水平位居全国前列，提高了基础养老金标准、持续强化政策宣传以及拓展了筹资渠道。面临困境包括制度间的保障水平存在差距、中老年待遇水平提高难度较大以及基层工作基础较薄弱；第三，第二、三支柱的发展问题。浙江出台了企业年金政策、坚持人才优先、开展了园区企业结合年金试点以及打造一体化的信息服务平台。根据国家统一部署，多部门协同联动推进个人养老金工作。面临困境包括制度吸引力不足、领取条件较严格；第四，灵活就业人员和新就业形态劳动者参保问题。浙江省优化了制度供给、严格用工管理并加强政策宣传。面对困境包括平台企业缴费责任不明确、针对性的缴费机制尚未建立、政策宣传引导有效性不足以及劳动者个人负担能力有限。

梅仕城发言

江苏省社会保险学会会长、江苏省人力资源和社会保障厅原副厅长梅仕城以“江苏在养老保险制度改革与多层次、多支柱养老保险体系建设中的实践与思考”为主题，介绍了江苏省近年来养老保险体系建设的工作实践：一是加快完善基本养老保险，做大做强老有所养的底座；二是继续探索发展企业年金，强化第二支柱补充功能；三是大力推动二、三支柱发展，着力提升体系整体保障水平。他指出，对照多层次、多支柱养老保险体系建设要求，江苏省企业年金的发展仍然存在一些难点：一是企业与职工参与积极性有待激活；二是扶持政策精准性与有效性尚未增强；三是普惠性扩面与差异化推进的实施难度仍有待破解。他提出，下一步江苏省将聚焦关键环节，推动多层次、多支柱养老保险体系建设实现新突破：一是深化前瞻性课题研究；二是推动课题研究成果转化；三是致力于企业年金扩面；四是强化政策宣传与能力建设。

陈宏发言

安徽省人力资源和社会保障厅副厅长陈宏以“坚持三支柱协同发力，推动养老保险事业高质量发展”为主题，介绍了安徽的养老保险工作。第一，坚持固本培元，筑牢第一支柱保障根基。一是实施数据找人促参保；二是加强区域协作提效能；三是创新工作机制强服务；第二，坚持稳中求进，构建职业年金的共管格局。一是规范管理打基础；二是强化考核增活力；三是推动共治促共享；第三，精准施策，拓展企业年金覆盖范围。一是精准宣传扩影响；二是政策支持强吸引；三是扩宽路径谋创新。她指出，“十四五”期间安徽省养老保险工作取得一些成绩，但也存在着一些不足：一是基本险参保结构不优；二是企业年金的覆盖范围仍然偏小；三是个人养老金吸引力不强。她提出以下优化建议：一是优化政策供给，建议加强顶层设计，探讨灵活就业人员基本养老保险缴费比例调整空间；二是聚焦能力建设，加快构建与统筹层级相适应的经办管理服务体系；三是提升服务融合，加强养老金融与养老保障政策协同。

李士功发言

山东省人力资源和社会保障厅副厅长李士功从四个方面介绍了山东保险工作的有关情况。第一，抓扩面、惠民生，基本养老保险工作成效明显。一是制度基础更加坚实，贯彻落实企业养老保险全国统筹，压实各地政府的责任；二是参保人数持续增长；三是待遇水平稳步提高；第二，抓强心、强供给，企业年金覆盖范围持续扩大。一是坚持分类施策，有效扩大企业年金覆盖面；二是突出激励导向，优先发展人才年金；三是提升服务水平，改善企业年金办事体验；第三，抓试点、广宣传，个人养老金制度全面实施。一是做好政策宣传；二是优化服务体验，三是加强部门的协同联动；第四，抓服务、强保障，提升竞办数字化智能化水平。他指出，山东将深刻把握“十五五”时期养老保险面临的新形势、新任务和新挑战，紧紧围绕制度可持续性这一目标，认真研究谋划好“十五五”期间山东养老保险事业发展的新思路、新举措。

夏青发言

广东省人力资源和社会保障厅党组成员、广东省社会保险基金管理局党委书记夏青结合广东的社保实践，介绍了广东三支柱养老保险体系发展现状、面临的问题及相关建议。首先，他介绍了广东多层次多支柱养老保险体系发展现状。一是夯实第一支柱，有力保障人民群众基本生活；二是鼓励第二支柱，有效提升职工养老保障水平；三是助力第三支柱，着力满足个人养老保障多样化需求；其次，他指出多层次多支柱养老保险体系发展面临的问题。一是从制度层面看，政府对企业年金的推动力度不足；二是从企业层面看，用人单位对企业年金制度认可度不高；三是从职工层面看，大多数职工对企业年金知之甚少；四是从社会层面看，“人人争做自己养老规划第一责任人”的氛围还没形成。最后，他提出完善多层次多支柱养老保险体系的几点思考。一是发挥政府的主导作用；二是提升企业年金制度的执行力度；三是增强年金制度的灵活性；四是创新企业年金的管理模式。

田军主持养老金融发展单元

“养老金融发展”单元由中国社会保障学会养老金分会副会长、泰康养老保险股份有限公司副总裁田军主持。该单元邀请了五位在养老金融机构的主要领导交流在开展养老金融业务方面取得的成绩和经验，深入探讨养老金融领域面临的主要问题，提出有利于促进养老金融高质量发展的政策建议。

张海波发言

中国人民养老保险有限责任公司总裁张海波就“养老金融行业如何贯彻学习二十届四中全会精神”为主题分享了个人的几点思考。他指出，二十届四中全会为新时代养老保障事业谋定了方向，明确了路径，也为养老金融事业的高质量发展提供了根本遵循。养老金融直接关系着亿万群众的切身利益，承载着投资大局的责任与担当。作为一个国有金融企业，应始终坚持金融工作的政治性和普遍性，聚焦服务应对人口老龄化的国家战略，坚守金融为民的承诺。他认为，当前养老金融事业发展应关注以下重点问题。第一，多支柱养老金之间的关系问题。如何在金融资本时代发挥养老金的规模性、长期性和稳定性优势，成为促进养老金融资本市场健康发展的关键。第二，中小微企业如何提质扩面的问题。当前地方出台多举措推动企业年金提质扩面，但较难实现中小微企业的企业年金扩面。第三，如何实现养老金长线投资运营的问题。当前正处于利率下行的发展阶段，如何兼顾投资过程中的多方平衡，通过延长投资管理时限、盘活存量资产等多举措优化养老金融企业投资管理水平，把养老金本身做大做强，成为推动养老金高质量发展的关键。

王群发言

建信养老金管理有限责任公司总裁王群发表了题为“树牢长期投资理念 助力年金提质扩面 服务养老金融高质量发展”的演讲。她指出，建信养老金公司作为国务院批准试点设立的专业养老金管理公司，始终贯彻落实习近平总书记对建设银行增强“三个能力”的重要指示精神，发挥养老金专业化服务和集团资源优势，推动管理资金稳健增值。她认为，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议为养老金融发展和多层次、多支柱养老保险体系建设提供了广阔的前景和空间，但当前养老金市场仍面临企业年金需进一步提质扩面、低利率环境下保持稳健投资收益难度增大、机构落实长周期考核机制还未落实等问题。她强调，下一阶段应从以下四个方面推动养老金行业实现高质量发展。第一，助力年金提质扩面，推动客户拓展和制度创新，提升养老金融企业服务能力；第二，增强长期投资能力，把握投资方向，增加策略多元化选择和动态再平衡策略执行力度；第三，深化人工智能运用，搭建智能化投资管理平台，以科技提升风险管控能力和客户体验；第四，积极探索养老产业融合发展，构建综合化企业养老范本，提供全生命周期服务。

万群发言

恒安标准养老保险有限责任公司董事长万群就“英国养老金制度演进与资产配置策略：政策变革与市场实践”作出报告。她介绍，英国形成了以国家基本养老金为基础，以职业养老金为主力，以个人养老金为补充的养老金体系。英国政府通过实施自动加入机制，进一步推动了养老金体系发展。她分享了英国职业养老金在资产配置、投资方向和策略、投资业绩等方面的情况，提出了对我国养老金融发展的借鉴意义。

任志强发言

中国社会保障学会养老金分会副会长、海富通基金管理有限公司总经理任志强在题为“双管齐下，共促年金高质量发展”的报告中指出，随着我国加速进入深度老龄化社会，从筹资端和投资端推动企业年金高质量发展的要求更为迫切。在筹资端方面，应优化内外部环境，通过三类举措扩大企业年金覆盖面。第一，探索“自动加入+选择退出”机制，扩大缴费范围，增加缴费灵活性；第二，加强集合计划的应用推广、简化年金建立流程、扩大政策宣传；第三，推动高影响力企业建立年金，解决企业关切的重点问题，增强企业建立年金的意愿。在投资端方面，应优化投资管理，从四个方面发挥投资收益在养老金积累中的重要功能。第一，强化大类资产配置的核心作用，重视权益类资产的长期投资价值；第二，严守合规风控底线，发挥团队投资的重要作用；第三，发挥业绩基准的引导作用，探索年金分层管理新模式；第四，加强受托人与投管人在资产配置方面的协同，通过科技手段提升年金组合管理的质量和效率。结合筹资端与投资端，实现投资增值助力养老积累，真正化解“不愿建”和“不会建”的堵点。

林羿发言

美国普信集团首任北亚区总经理林羿作了题为“美国养老金管理的新趋势及对中国的启示和借鉴”的报告。他提出，当前美国庞大的养老金资产为美国资本市场的长期稳定发展起到了至关重要的支撑作用。他认为，自1970年代个人退休账户（IRA）计划与401(k)计划出台后，美国通过一系列法规和指南，结合雇主计划与个人退休账户计划形成“可移植、可转换、可直接受托转移”的养老金体系，保护并扩大了劳动力高流动性时代的个人退休资产。他还介绍了美国打通二三支柱的政策情况以及实施效果。

褚福灵主持养老金理论探讨单元

“养老金理论探讨”单元由中国社会保障学会常务理事、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授主持，有五位来自院校的专家学者和一位博士研究生分别从学术角度对养老金领域的一些理论与实践问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。

金维刚发言

中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚研究员作了题为“推进构建多层次养老保障体系”的主题演讲。一是深化基本养老保险制度改革。在成就方面，目前全国统筹促进各地企业职工基本养老保险基金收支平衡，财政补助为基金收支平衡提供有力支持，全国社会保障基金为基本养老保险提供坚强后盾等；在问题方面，围绕统账结合制度模式、个人账户的继承、最低缴费年限等政策内容存在一定优化空间。二是推动企业年金发展突破困境。由于企业年金的自愿加入，长期以来企业为职工缴纳基本养老保险费的负担较重，制度规定企业年金应当覆盖本企业全体职工等原因，当前企业年金的发展较为滞后。为此，地方在推进企业年金发展方面进行了多样化的探索创新，例如进一步促进国有企业全面建立企业年金，鼓励民营企业、其他企业和社会组织逐步建立企业年金等。因此，应当将企业年金作为企业为职工提供的一种福利待遇，允许企业先对一部分骨干职工建立企业年金，建立园区人才年金，适当降低费率促进中小企业建立企业年金，以集合计划作为重点推广建立企业年金，加大对企业年金缴费的税收优惠政策，借鉴国外的自动加入机制，促进企业年金与职业年金并轨等多举措促进企业年金发展。三是完善个人养老金制度。目前个人养老金制度存在开户但不存钱，可供选择的个人养老金产品数量增多但发展不平衡，没有参加基本养老保险的劳动者被排除在外，税收优惠力度不足等问题。对此，应当从适当放宽对纳入个人养老金制度覆盖范围的限制，加大税收优惠力度，通过提高投资收益率促进个人养老金制度高质量发展，打通年金与个人养老金之间的转移渠道等方面完善个人养老金制度发展。

杨再贵发言

中央财经大学社保精算研究中心主任杨再贵教授就“社保精算是社保高质量发展的利器”发表主题演讲。他指出，社保精算是对社保项目的精细化测算，其作用是维持社保项目的财务收支平衡。发达国家和国际组织都发挥社保精算的作用。目前国内对社保精算的看法不同。社保发展水平高得益于社保精算。中国基本养老保险面临的主要问题是对财政的依赖程度较重。他提出四点建议。一是呼吁建立社保精算制度和更加专业的机构。二是撰写和发表更多的社保精算论著。三是成立社保精算学术组织。四是创办社保精算期刊。

鲁全发言

中国社会保障学会秘书长、中国人民大学鲁全教授发表题为“灵活就业人员参加职工养老保险问题研究”的演讲。他重点分享了三方面问题。一是灵活就业人员的总体特征。灵活就业类型包括自雇劳动者、非全日制劳动者、新就业形态劳动者三种，呈现出年龄结构与行业高度相关，收入总体水平中等但波动大，就业稳定性低、流动性高等总体特征。二是灵活就业人员参加职工养老保险的问题、原则和总体思路。围绕就业特点与参保福利性矛盾、收入水平与缴费负担的结构性矛盾、工作周期波动与缴费期限刚性的矛盾，用工主体多样性与筹资主体单一性的矛盾等当前灵活就业人员参加职工养老保险的问题，提出了公平性、融入性、统筹协调、分类分层分步的基本原则，以及从近期、中期和长期提出了总体思路，主要有近期降低缴费负担，包括改变缴费基数统计口径，进一步降低缴费下限等；中期引入责任分担机制，应当根据生产过程社会化的原则，建立从单一用人单位缴费到多个主体分担责任的新机制；长期建立新筹资机制，建立以营业收入或利润为基数的新缴费方式。三是降低灵活就业人员缴费负担的两个方案，主要介绍了定额筹资的方案，并基于此提出了降低缴费负担的具体建议，包括瞄准对象、阶段性施策、防止木桶效应、调整计发办法等多方面举措。

胡秋明发言

中国社会保障学会养老金分会副会长、西南财经大学公共管理学院副院长胡秋明教授在题为“建立更加公平可持续的职工基本养老保险筹资和待遇确定机制”的演讲中提出三个观点。一是重新认识职工基本养老保险筹资机制和待遇确定机制。具体表现为，政策目标原本定位于部分积累制，但个人账户实账积累规模有限，总体上逐渐演化为现收现付制；职工基本养老保险筹资机制改革的政策目标发生偏离，需要重新审视制度转轨成本的分担机制；基本养老金调待比例与社平工资增长率产生差距，“先退”与“后退”的基本养老金待遇差距有扩大的风险；计发月数与预期寿命的动态调整机制缺失，加大基金支付风险。二是职工基本养老保险制度可持续发展面临的新挑战。具体表现为，参保扩面增速放缓；参保缴费率呈现出转向下降趋势的风险；基金征缴率提升难度较大，相对于参保缴费人员，待遇领取人员的增速更快；参保缴费人数与待遇领取人数出现“倒挂”，对企业职工基本养老保险基金可持续运行形成挑战；企业职工基本养老保险人均实际缴费基数与基本养老金计发基数的差距总体呈扩大趋势，基金可持续运行承压加大；基金可持续运行对财政补贴的依赖度增加；亟待建立企业职工基本养老保险全国统筹的激励约束机制。三是职工基本养老保险筹资和待遇确定机制优化。可以从强化公平正义的建制理念；优化层次结构及其功能定位，充分发挥整体性治理效能；系统施策，协同发力；数据赋能提升经办管理绩效方面着手。

张熠发言

上海财经大学公共管理学院院长张熠教授发表题为“多层次养老金体系中替代率分布结构研究”的演讲，主要从三方面主题进行汇报。一是介绍了OECD替代率的计算方法和比较模型，主要是OECD基于队列的养老金模型的基本假设和模型样本。二是各国替代率的构成。总体来看，OECD国家老年人收入中大部分来自于政府公共养老金计划。三是我国替代率的判断和分析。从微观数据来看，当前养老金融发展存在的问题主要是三大支柱不仅结构失衡而且功能失衡。基于此，他提出我国养老金总替代率应与OECD的统计较为接近，属于偏高水平；我国净替代率甚至高于部分OECD国家。据此可以发现，我国的平均替代率被误解多年、存在失真，原因可能是缴费遵从度不足、工资年龄分布特殊性以及平均工资统计有偏等。为此，他建议应当从国际经验中进行借鉴，例如英国撒切尔政府1986年改革，对此建议我国“转记国债改革”，应从个人账户转记为持有特殊国债，特殊国债转为普通国债，普通国债允许卖出的三步法进行改革。

扶星辰发言

中国人民大学劳动人事学院社保专业博士生扶星辰发表了题为“公共养老金‘一层独大’问题出在哪儿”的演讲，主要围绕四方面主题展开了汇报。一是公共养老金“一层独大”如何看。从覆盖面维度、资金规模维度和替代率维度对中国和国际的情况进行了比较分析，从而对中国当前公共养老金的发展情况做出了相应的判断。二是公共养老金“一层独大”的问题所在，并从“长缴多得、多缴多得”理念及其制度设计方面展开了分析，认为比起公共养老金的“一层独大”，更恰当的表述应当是“带病奔跑”。三是从补充层起不来、公共层偏离保基本、制约养老保障发展等方面分析公共养老金“带病奔跑”的负面影响。四是提出面向未来的“双层架构”体系这一政策展望。她认为，较均衡的多层次养老金体系中，第一层次是低收入老年人的主要收入来源，中高收入老年人仅能从中获得较低的退休前工资替代率水平的收入，补充层次养老金的潜在覆盖面有限，且和政府支持强度有关。因此，应当采取“政府主导的基本养老金+政策支持的补充养老金”双层架构，从而形成基于政府责任、预期清晰的养老金体系。

唐霁松主持养老保险政策与运行单元

养老保险政策与运行单元由中国社会保险学会副会长、人社部基金监管局原局长唐霁松主持。来自人社部相关司局工作的领导分别对介绍了全国养老金发展的最新概况，养老金政策推进历程，并对我国未来养老金制度发展提出建议。

李德宏发言

人社部养老保险司一级巡视员李德宏回顾了“十四五”时期我国养老保险改革取得的重大突破，并展望了“十五五”时期的发展规划。“十四五”以来，各级人社部门聚力攻关，推动养老保险改革并取得了重大的突破。一是渐进式延迟法定退休年龄政策平稳实施。二是养老保险全国统筹自启动以来，制度公平性显著增强，资金可持续性得到提升。三是个人养老金制度成功由试点转入全面推开阶段，配套政策不断完善，产品供给日益丰富，统一的信息管理服务平台已建成对接。展望“十五五”时期，将围绕“更优化、更可持续”的目标，重点抓好六方面工作：一是稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，同时拓宽筹资渠道，建立健全社会保险精算制度。二是提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。三是完善并落实全国统筹制度，三是完善并落实全国统筹制度，按照构建新发展格局，坚持“全国一盘棋”。四是完善待遇确定和调整机制，加大再分配力度，向低收入群体倾斜。五是加快发展多层次多支柱养老保险体系，坚持第一支柱覆盖全民保障生活的功能定位，发挥其人民生活安全网和社会运行稳定器的作用，推动二、三支柱发展，满足多层次保障需求。六是完善关系转移接续政策，适应人员流动新需求，实现顺畅转移、无感接续。

汪圣军发言

人社部农村社会保险司副司长汪圣军发表了题为“坚定制度自信、优化完善政策，不断推进城乡居民养老保险高质量发展”的演讲。首先，他从制度建设、参保覆盖、保障能力方面回顾了“十四五”期间的城乡居民养老保险事业发展成就。该制度为亿万城乡参保老人提供了稳定的收入来源，改善了城乡老人的基本生活。其次，他分析了当前及今后一段时期城乡居民基本养老保险面临的主要形势，提出了老龄化程度进一步加剧、灵活就业和新就业形态人数将持续扩大、城乡居民基本养老保险总参保人数、缴费人数逐年下降等问题。最后，他提出了“十五五”时期改革主要任务，包括加强制度建设、优化参保结构、提高基础养老金、加强政策宣讲、稳步推开集体补助等。

尹彤颖发言

人社部基金监管局副局长尹彤颖就企业年金基金投资运营工作情况进行介绍并对下一步工作作出展望。她指出，企业年金历经20余年的探索和积累，实现了从无到有、从小到大的跨越式发展。一是年金的规模持续扩大。在“十四五”期间，坚持按照规范、稳健、专业化、市场化运作的原则，持续完善年金基金投资运营相关制度，健全投资监管体系。二是基金的保值增值能力有效增强。近年来，在及时顺应市场要求的同时，始终坚持底线思维，守好年金基金安全稳健运营的底线。三是风险防控措施不断强化。“十四五”期间，坚持以安全为底线，以合规为前提，丰富监管手段，加强监管协同，有力地促进了年金行业合规意识的提升和规范管理能力的提高。最后，她提出将全面贯彻落实党的二十届四中全会的精神，坚持统筹发展和安全，以落实党中央健全社保基金保值增值和安全监管体系的决策部署为根本遵循，持续优化监管方式，提升监管质效，全方位促进年金基金安全规范投资运营，为推动经济高质量发展作出应有贡献。

何文炯总结

中国社会保障学会副会长、浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任何文炯教授作会议总结。他认为，本届论坛邀请了中央和省市人社部门领导、养老金融行业高管和高校及科研机构的专家学者参加会议，回顾了“十四五”时期养老金事业发展情况，就“十五五”时期我国多层次养老金体系建设进行了深入的讨论，交流我们对养老金问题的最新理解，论坛很成功。他强调：一是要高度重视基本养老金制度安排、设计和运行机制及其绩效。基本养老金是政府利用国家强制力组织实施的社会保障项目，不仅关系到每一个社会成员年老之后的基本生活，而且影响每一个人、每一个家庭和每一个经济主体的行为选择，还关系到补充性养老金的发展。二是要进一步明确基本养老金是国民的一项基本权益，因而需要按照国民权益平等、劳动者权益平等的原则改进基本养老金制度设计。三是要按照“保基本”的原则，为基本养老金制度以恰当的定位。从横向看，要厘清基本养老金与基本医疗保障、长期照护保障的关系；从纵向看，要厘清市场与政府的关系，为补充性养老金发展创造条件，促进多层次养老金体系建设。四是要高度重视基本养老金促进社会稳定和谐的作用，通过控制和缩小群体之间的基本养老金待遇差距，促进社会团结。五是要重视养老保障领域的代际均衡问题，通过优化基本养老金制度设计，实现代际均衡，增强基本养老金制度的可持续性。他强调，要改变以老年人为中心的人口老龄化应对思维，统筹兼顾各年龄阶段的群体利益。六是要加强长寿风险管理，改进基本养老金制度设计和补充性养老金项目设计。七是要注重补充性养老金的产品创新和服务创新，学习借鉴国际先进经验，提高各类养老金的投资回报率。同时要通过改革让基本养老金待遇回归“保基本”，增强中高收入群体参与补充性养老金的内在动力。