会议现场

2025年10月26日，中国社会保障学会学术委员会主办、《社会保障评论》编辑部承办的2025年度 “社会保障理论务虚会”在北京西苑宾馆举行，会议主题为“‘十五五’时期的社会保障改革与发展”。第十一届全国人大常委会副委员长华建敏出席并讲话，中国社会保障学会会长郑功成做会议总结。来自中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、南京大学、复旦大学、中山大学、厦门大学、西安交通大学、四川大学、吉林大学、湖南大学、中央财经大学、武汉大学、华中科技大学、上海财经大学、西南财经大学、西北大学、浙江工商大学、北京工商大学、河北师范大学、南京信息工程大学、江西财经大学、贵州财经大学等30多所高校与研究机构的60多位专家学者出席会议。本次会议分四个阶段进行，先后由中国社会保障学会副会长何文炯、林义、王杰秀和学会监事童星主持。

华建敏讲话

第十一届全国人大常委会副委员长华建敏在讲话中指出，社会保障对于国计民生至关重要，我国社会保障事业经过多年来的改革与发展取得了巨大成就，在继续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设的同时，社会保障应优先聚焦最需要保障的农民工、灵活就业人员及劳务派遣工三大群体，他们和广大农民构成了社会保障体系建设中需要“雪中送炭”的核心对象。他同时指出，面向未来的社会保障要实现从“社会保障”到“保障社会”的理念转型，更加注重付诸行动、落实成效，并最终以深化制度改革为导向，保障最需要保障的人。他援引了1951年国家在财政极度紧张情况下仍建立退休金制度的范例，强调社会保障要让人民群众真切感受到“主人翁”的获得感。这种理念转变要求将社会视为“人类生活共同体”，通过夯实保障基础维护社会和谐稳定。他还用木桶理论生动比喻了社会保障在民生发展中的重要作用：“决定容水量的是最短的板，但决定能否存住水的却是桶底的牢固程度——这个底就是社会保障”。面对人口老龄化加速、新就业形态涌现、地方财政压力增大三重挑战，他强调，亟须通过社会保障理论创新指导制度实践，并对社会保障体系提出系统性构想：目标上要建成分层分类救助体系，发展普惠型社会福利；原则上要坚持党的领导、以人民为中心、尽力而行与量力而为；实施中要注重系统集成、公平普惠，最终构建起能增强人民信心、托底民生发展的中国特色社会保障理论体系。最后，他高度评价了“社会保障理论务虚会”的讨论方式，指出“务虚”的实质是从实务中提炼规律性认识并最终形成系统理论的过程，其目的既在于解放思想又在于统一思想。他希望中国社会保障学会能够常态化举办社会保障理念务虚会，这有利于深化对社会保障改革实践的系统性认识，加快构建中国特色的社会保障自主知识体系，进而为完善社会保障制度体系提供理论支撑。

郑功成总结会议

中国社会保障学会会长郑功成指出，一年一次的理论务虚会是中国社会保障学会最重要的年度学术会议之一，名为务虚，实则是要从更高层面、更广视野来探讨社会保障发展中的重大理论与政策实践问题。这次会议是在党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的背景下举行的，目的是呼应“十五五”时期的国家发展战略，围绕我国社会保障事业在“十五五”关键期所面临的形势、需解决的问题和所采取的发展方向、行动方案贡献社会保障学界的智慧。面向“十五五”至2035年，他阐述了四个基本观点：一是要将社会保障置入国家发展战略全局来定位。国家现代化离不开健全的社会保障体系，走向共同富裕更需要社会保障支撑，为此将社会保障摆到更加突出、更加重要的位置，全面加快社会保障事业发展步伐，让国家发展成果通过各项社会保障制度安排更多、更公平地惠及全体人民。二是要以新发展观看待社会保障发展。要理性认识少子老龄化带来的挑战与机遇，要相信子孙后代更有能力、更有作为，要相信生产力与劳动生产率会持续提高，进而要对社会保障的未来发展充满信心，而社会保障理论研究要真正厘清影响社会保障可持续发展的多种因素，既要客观看待社会保障发展面临的挑战，更要理性看到可持续发展的有利条件，世界上有持续发展100多年还在持续发展的好典型，也有短期上波折起伏引发民众不满的负面典型，但迄今还没有发生社会保障制度破产的案例，关键是事在人为、理性作为而不是不当作为、违背规律作为。三是要基于目标导向，立足现实问题，寻求正确且合理的路径。现代社会保障应当是健全的、完备的、公平的、可靠的制度安排，现实离目标显然还有较大差距，而走向目标的路径可能有多条，社会保障学界的任务就是在比较鉴别中找到正确且合理的改革与发展路径，避免走弯路。四是当务之急是要尽快优化社会保险制度安排，尽快补上社会福利与基本公共服务短板，实质性地缩小不同群体之间的差距，将提供清晰、稳定预期摆到更加重要的位置。他还强调，“十五五”时期是特别关键的时期，我国社会保障制度需要在这一时期真正实现理性建制并步入高质量发展轨道，以为中国式现代化建设的全速推进奠定牢靠的稳定基石，为全体人民走向共同富裕提供有力的制度支撑。

丛树海发言

中国社会保障学会副会长、上海财经大学教授丛树海指出，“十四五”时期取得了极不平凡的重大成就，体现在经济保持稳定增长，人均可支配收入与消费支出增速亮眼；社会保障覆盖面显著扩大，基本养老保险参保人数大幅增加；社保基金收入快速增长，制度可持续性不断增强等方面，标志着我国已建成世界规模最大、体系最完整的社会保障网络。他表示，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议构建了清晰的发展框架，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以实现人民美好生活需要为最终目的。他强调，从已有成就到未来蓝图的全过程，充分体现了国家制度的优越性和以人民为中心的发展宗旨，并对实现发展目标充满信心。

林义发言

中国社会保障学会副会长、西南财经大学教授林义指出，社会保障作为普惠性、基础性、兜底性的制度安排，在中国经济快速发展和社会长期稳定中发挥了不可或缺的作用，其重要性在国家治理体系和治理能力现代化进程中日益凸显。他表示，老龄化、数字化等趋势对现行制度提出新要求，但也催生了银发经济、养老产业等新空间。当前需重点研究如何使社会保障在发挥托底功能的同时，更好地促进社会经济发展，以及如何扩大对新业态从业者等群体的保障覆盖，推动制度创新，加快构建多层次社会保障体系。他强调，推进社会保障自主知识体系建设的重要性，倡导理论研究立足于中国鲜活的改革实践，总结提炼具有中国特色的经验与模式，构建与中国特定社会结构、文化传统相结合的知识体系，讲好中国社保故事，为政策制定提供理论支撑。

金维刚发言

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授金维刚指出，当前社会保障体系虽已覆盖全民，但制度运行中存在多重公平性挑战。在养老金领域，机关事业单位与企业退休人员待遇差距显著，地区间、所有制间养老金水平失衡，城乡居民养老金甚至低于低保标准，难以实现“保基本”功能。在补充养老保险方面，职业年金与企业年金在覆盖率、筹资水平、税收优惠上存在明显制度落差。在医疗保险方面，职工与居民医保报销比例差距较大，部分机关仍保留公费医疗，加剧制度分割。为了解决以上问题，他提出应针对三个方面进行改革：一是完善养老金调整机制，向企业退休人员、中西部地区和灵活就业人员倾斜；二是改革企业年金制度，降低参保门槛，增强税收激励，探索强制性扩面机制；三是整合基本医保制度，取消公费医疗，建立个人自付封顶、基金风险共担的可持续机制。

丁元竹发言

中共中央党校（国家行政学院）教授丁元竹指出，党的二十届四中全会明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的战略目标，而推进科技自立自强需要坚持自主知识创新与人才培养并重，我国在算力、基础设施等领域的持续投入充分体现了这一战略定力。他表示，这一理念同样适用于社会保障领域。落实“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的目标，需要在应对人口老龄化、促进老有所为等方面形成合力。他强调，构建中国自主的社会保障知识体系至关重要。一方面要以中国视角研究本土问题，避免简单套用西方理论；另一方面要强化科技赋能，通过建立基层实践模型、推动人工智能与社保制度深度融合，全面提升社会保障体系的知识创新能力和治理效能。

杨燕绥发言

清华大学教授杨燕绥指出，面对技术进步加速和人口快速老龄化的双重挑战，我国社会保障体系正处于改革创新的关键窗口期。她认为，2026—2035年这十年至关重要，必须坚持“积极就业与社保扩面相结合，夯实费基与费率改革相结合，制度创新与经办提质增效相结合”的原则，在夯实现有覆盖率的基础上实现基本养老保险和基本医疗保险应保人口覆盖率≥95%等具体目标。为实现这些目标，她提出四条路径：一是通过建立“照护契约”等方式实现家庭照护就业规范化；二是整合公共服务平台，以社会保障卡为载体实现便民服务；三是深化医保支付改革，建立以健康为中心的支付机制；四是推动基本医保与商业医保共建补充医疗保险。

岳经纶发言

中山大学教授岳经纶指出，党的二十届四中全会精神为社会保障制度建设提供了重要遵循，其新提法、新理念为制度完善注入新动能。他认为，社会保障制度建设需从四个方面精准施策，提质增效。第一，在制度设计上要破除户籍、职业身份限制，消除碎片化问题，缩小群体、区域间社保待遇差距，探索普惠性、非缴费型养老保险制度。同时夯实养老保险第一支柱，有序发展第二、三支柱，适配新业态就业需求，保障新就业群体权益，积极应对新技术带来的就业冲击。第二，发挥公有制优势，加大国有股权划拨社保力度，探索国企利润分红等资产收益共享机制，筑牢社保财务可持续基础。第三，深化财税改革，优化个税政策，提升居民可支配收入，加快相关税种立法，强化税收调节功能，促进收入分配公平。第四，加码普惠性福利，延续生育友好政策，提高育儿补贴标准，扩大免费学前教育范围，增设高龄津贴，切实增进民生福祉。

李春根发言

江西财经大学教授李春根指出，党的二十届四中全会将“健全社会保障体系”作为扎实推进共同富裕的核心举措，需以党的二十届四中全会精神为引领，聚焦以下方面精准发力。一是以全国统筹深化“安全规范可持续”建设，加快做实养老保险全国统收统支，健全中央与地方“权责清晰、分担合理”的责任机制；二是以均等服务畅通“社会流动渠道”，遵循党的二十届三中全会“稳步推进基本公共服务均等化”的部署，全面取消城镇职工养老保险参保户籍限制；三是以制度创新夯实“共同富裕根基”，既减轻城镇职工养老保险的区域均衡压力，更让不同区域老年人共享经济社会发展成果；四是以数字赋能提升“治理现代化水平”，通过智能监管系统对社保基金的征收、拨付、使用全流程动态监控，切实落实全会“提高公共安全治理水平”的要求。

王飞跃发言

贵州财经大学教授王飞跃教授指出，通过深入学习党的二十届四中全会公报，结合当前我国社会保障体系所面临的新形势，“十五五”时期社会保障的发展方向已更加明晰。公报中所强调的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，为社保事业的研究与发展提供了根本遵循。他指出，未来应聚焦三个核心领域推进社会保障高质量发展：一是构建中国式现代化社会保障理论体系；二是高度重视社保基金的可持续性与稳定性。他特别指出，新质生产力正深刻改变生产关系，灵活就业规模扩大可能导致社会保险缴费结构变化、基金压力增大，并对社会救助与稳就业带来新挑战，必须提前谋划、筑牢基础；三是积极推动人工智能等在社保领域的专业应用与人才培养，并通过贯通职业与学历教育，为事业高质量发展提供人才支撑。

高和荣发言

厦门大学教授高和荣指出，当前社会保障体系面临从工业社会向智能社会转型的根本性挑战，亟需与时俱进。他认为，社会保障功能应从提供托底保障的“安全网”，升级为促进个人发展的“弹簧床”，实现从风险补偿向能力建设的转变；保障内容应从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等全要素福祉；治理逻辑应从强调权利义务转向推动“社会善治”，以助力共同富裕目标的实现。他呼吁社会保障制度须积极应对智能社会的新形态。现行制度基于标准劳动关系设计，难以覆盖数以亿计的平台从业者。他以养老保险参保数据为例，指出现行制度与现实之间的差距，强调问题核心并非劳动者参保意愿不强，而是制度设计难以适配其就业特征。他建议进行前瞻性、根本性的改革，探索“新瓶装新酒”的适配模式。

林卡发言

浙江大学教授林卡指出，实现中国式现代化的关键在于培育并壮大中产阶级，以避免落入“中等收入陷阱”。培育中产阶级需要从两个核心方面着手。首先是坚定不移地发展市场经济，切实尊重和保护私有财产，给予民营企业家稳定的预期和信心，扭转当前部分民营经济“躺平”的现象，并释放市场活力。其次是建设理性社会，坚持对外开放不仅具有经济意义，更有助于培养国民的国际视野和法治精神，为社会转型提供规范基础。同时他认为，面对“工作贫困”现象以及人工智能带来的就业挑战，可以探索将“全民基本收入”作为未来第一层基础保障的可能性。同时，应继续强化多劳多得的社会保险体系，鼓励奋斗与创新，以此形成合理的社会阶层结构。他强调，只有通过鼓励全民追求卓越，在各行各业中壮大中产阶级队伍，才能构建起稳定的橄榄型社会，确保中国顺利迈入富裕、文明的现代化国家行列。

严娟发言

中国社会保障学会副会长兼医疗保障专业委员会常务副主任严娟指出，“十五五”期间要实现医疗保障公平、可持续、高质量发展，必须坚持尽力而为、量力而行的原则，采取推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中带量采购机制，支持创新药与医疗产业发展等措施。她强调，当前基本医疗保险的群体分割问题不容忽视，表现为城乡居民医保参保人数虽远多于城镇职工，但二者基金支出水平却存在较大差距。她建议，未来应在个人账户家庭共济的基础上，积极探索以家庭为单位参保推动制度整合，促进基本医保的公平普惠。此外，她认为可由政府主导制度设计，探索“保基本”前提下的免费医疗路径，切实缩小不同群体间的医保待遇差距。

仇雨临发言

中国人民大学教授仇雨临指出，医保制度亟需从以疾病治疗为中心向以健康保障为中心进行战略转型。她强调，这是“十五五”时期医保和社保整体追求的方向，是服务于健康中国战略、实现从“治疗驱动”转向“健康驱动”的必然要求。在机制上，医保支付应从传统治疗项目逐步转向重视预防和健康管理，推动“预防、治疗、康复”一体化服务的购买；在实施重点上，应强化以社区医疗和家庭医生为核心的健康管理，从而有效控制慢性病风险、提升全民健康水平。她认为，这一转型对于建立覆盖全生命周期的健康管理体系、最终实现全方位全周期保障全民健康的战略目标至关重要。

褚福灵发言

中央财经大学教授褚福灵指出，党的二十届四中全会提出“健全社会保障体系”，为“十五五”社保改革划定了核心命题。传统按照保障手段划分的体系框架未清晰体现风险导向，亟须理论重构与实践优化。健全社保体系应聚焦年老、残疾、死亡、疾病等八大核心社会风险，构建对应的八大分支保障体系。各体系均需遵循“预防为先、救助兜底、保险为主体、福利与服务为支撑”的逻辑，精准覆盖不同风险群体。从养老保障守护老有所养，到健康保障筑牢病有所医，再到住房、生育养育等保障破解民生痛点，形成全方位、多层次的风险防控网络。这一重构既契合全会精神，又紧扣中国式现代化与共同富裕目标，将为实现“幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养、弱有所扶”等民生愿景筑牢根基，成为“十五五”时期社保改革的核心目标与关键举措。

王绪瑾发言

北京工商大学教授王绪瑾指出，保险业是我国多层次社会保障体系的重要组成部分，要推动保险业高质量发展，以更好地服务中国式现代化。他认为，系统推进保险业高质量发展需要采取以下举措：一是回归保险业的市场本位，有效发挥保险作用；二是加强保险的顶层设计，让灾害保险有效融入国家灾害风险管理体系 ；三是完善保险产品体系，有效发挥保险作用；四是做好保险区域布局，服务国家发展战略；五是做好保险投资，实现保险资金增值；六是推进保险人才专业化建设，实现保险经营科技化；七是实现保险服务化，增强消费者保险服务的获得感；八是完善保险监管，实现有效市场和有为政府的最佳结合。最后，他强调我国已从大国保险迈入保险大国行列，推动保险业高质量发展、服务好中国式现代化，将实现从保险大国向保险强国的迈进。

中国人民大学教授文跃然指出，社会保障体系建设必须坚守人民性，其核心要义在于体现全民性、公平性和社会主义属性。当前亟须构建更加公平的保障体系，关键在于提升财富分配能力，在此提出七条相应渠道：国有企业利润划转、优化财富分配结构、探索宅基地证券化、设立专项基金、提高资金投资收益、设立敬老日以促进“孝”文化、发行弱势群体公益彩票。他强调，这项改革不仅有助于促进社会公平正义，增强人民群众的家国认同感，也能有效激发内需潜力。最后他指出，在我国GDP规模持续扩大的背景下，资金问题完全可以通过优化财政支出结构等措施予以解决。

封进发言

复旦大学教授封进指出，人工智能发展对社会保障制度带来双重影响。一方面，人工智能可以推动经济增长，为社保基金提供更坚实的财力基础；另一方面，其产生的替代效应可能动摇以工薪为基础的筹资模式。针对制度可持续性问题，她指出，当前养老保险全国统筹机制存在的激励困境，依赖财政补贴的空间日益受限，加之老龄化加剧，制度可持续运行压力显著。在筹资模式创新方面，她认为，一是加大国有资本收益划转社保力度，利用国有企业红利与股息补充基金来源；二是探索将部分增值税收入划拨至社会保障体系；三是研究发行超长期特别国债，以未来人工智能时代创造的丰富产出支撑当前制度运行。她强调，筹资机制改革是应对时代挑战的关键，需结合中国制度特色进行前瞻性探索，在促进技术创新的同时维护社会公平。

胡秋明发言

西南财经大学教授胡秋明指出，“十五五”时期推动高质量发展的关键抓手在于建设现代化产业体系、引领发展新质生产力以及加快构建新发展格局。他强调，这些由科技创新驱动的生产方式变革，将从供给侧深刻改变劳动力市场，对现行职工基本养老保险制度的可持续性构成严峻挑战。他认为，在数字经济加速发展的背景下，灵活就业群体规模持续扩大。然而，该群体普遍面临就业不稳定、劳动收入偏低且不确定性高的困境，直接导致其职工养老保险的参保缴费率持续走低。他强调，若这一趋势与人口老龄化导致的制度抚养比快速攀升相叠加，现行养老保险制度的可持续性将面临巨大压力。他指出，国内学术界以往过于聚焦养老制度对经济增长的影响，而对经济发展模式转变如何冲击养老制度安全的关注与重视程度显然不足。对此，他强调，“十五五”时期养老保险理论界需在三大前沿问题上拓展研究并尽快形成共识：一是新经济形态下资本与劳动的利益分配问题；二是平台经济劳动关系的法理认定问题；三是普惠性国民养老金制度的筹资结构优化问题。

杨立雄发言

中国人民大学教授杨立雄指出，“十五五”时期，社会保障发展应与经济建设有机融合，在稳中求进中推动高质量发展，坚持尽力而为、量力而行。他表示，面对经济下行压力，有必要重新审视社会保障的“力”之所在，将结构优化作为下一阶段重点任务。这要求社会保障回归兜底性、普惠性导向，长期坚持并不断巩固防止返贫的根本目标。他强调，“贫困”概念不应从公共话语体系中消失，在多维贫困的复杂现实下，兜底保障始终是社会保障的核心使命。为此需审慎推进福利建设，建议以“一老一小一残”为重点对象，在条件成熟时逐步扩大覆盖范围。此外，他强调当前农村人口、灵活就业人员数量庞大但社保待遇水平偏低，应以兜底保障为核心着力促进制度公平。

曹信邦发言

南京信息工程大学教授曹信邦指出，现行以传统“雇佣关系”为基础的社会保险制度已难以适应数字化时代新型就业形态，导致规模超过8400万的新业态从业人员面临参保率低、权益保障不足的困境。他强调，必须从“劳动关系确权”转向“劳动行为确权”，以实际劳动事实作为认定社会保障权益的根本依据。他进一步提出，应修订《中华人民共和国社会保险法》，建立以劳动收入为缴费基数的参保机制，并构建跨部门协同的社会保障信息平台，从而系统性地扩大制度覆盖范围，在保障劳动者权益的同时促进数字经济时代社会保障制度的可持续与发展。

杨俊发言

中国社会保障学会副秘书长、中国人民大学副教授杨俊指出，党的二十届四中全会公报将民生与社会保障置于突出位置，明确健全社保体系、增强居民消费信心等要求。他建议在“十五五”期间突出抓好两项关键举措：一是降低参保门槛，打通灵活就业者“可保、愿保、能保”的通道；二是完善统筹层次与待遇计算，确保劳动者在跨地区流动过程中的养老金权益完整与计发口径统一。他表示，完善职工养老保险制度既是重大的民生工程，也是扩大内需与稳定预期的关键举措。将更广泛的非农就业群体纳入待遇更有保障、权益更可预期的职工基本养老保险体系，能够有效降低城乡居民预防性储蓄，释放改善型与服务型消费需求，巩固国内大循环的韧性与活力。

郭林发言

华中科技大学教授、《社会保障评论》常务副主编郭林指出，完备的社会保障体系不仅要重视生的保障，还要重视死的保障。殡葬事业事关人民群众切身利益，是精神文明建设和生态文明建设的重要民生领域。“十五五”时期推动殡葬事业高质量发展，应该聚焦以下三个重点方向：一是殡葬公益属性，推动实现事有管，解决当前殡葬领域存在的“死不起”等突出问题；二是健全监管体系，有力规范市场秩序，进一步完善监管机制，以法治刚性矫正市场势力，重塑行业秩序；三是推动绿色殡葬发展，推进殡葬绿色转型，建设生态文明，加强节地生产安葬的推广力度，推动形成文明节俭绿色环保的殡葬系统。

童星发言

中国社会保障学会监事、南京大学教授童星指出，党的二十届四中全会公报提醒我们要跳出社会保障领域，从以下几方面的大局思考社会保障未来的发展。第一，要重视“以经济建设为中心”；第二，要“识变、应变、求变”，认识到变化，应对这种变化，要求自身变化；第三，应该“坚持统筹发展和安全”，社会保障既要兜底安全，同时也要有助于发展。他认为从民生保障的视角来看，当前我国社会保障制度存在的碎片化问题对社会流动仍然构成较大挑战，社会保障如何促进社会流动仍有许多内容需要研究。最后，回归到社会保障领域中，应该思考如何在大局中将社会保障的内部环节加以衔接优化。

丁建定发言

中国社会保障学会副会长、华中科技大学教授丁建定指出，相较于“十四五”规划，“十五五”在有关民生保障的表述上更加明确、推进力度更强，同时延续了“尽力而为、量力而行”的基本原则，进一步强调要增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。他强调，社会保障体系建设应聚焦三个方面：从被动应对转向主动构建，从工具性手段转向发展目标，还要重点关注高质量发展、科技自强与就业之间的结构性关系，推动社会保障与经济发展良性互动。最后，他进一步指出，初次分配的公平性对社会保障具有决定性作用，应将其作为当前完善分配制度的重要着力点。

鲁全发言

中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。他表示，在这样的关键时期，社会保障应当持续完善制度体系更加充分地发挥自身的综合功能，推动人民生活品质不断提高。他认为，要更加织密织牢社会保障安全网，持续提升社会保障的普惠性；要持续增强社会保障体系的系统性和协同性，处理好不同项目之间、不同层次社保制度之间以及不同部门之间的关系；要通过进一步全面深化改革，提高社会保障制度的质量，补齐制度短板，优化制度结构，完善制度体系；要坚持尽力而为、量力而行，形成共建共享的格局。其中，尽力而为是目标、量力而行是约束条件，不可本末倒置。

张思锋发言

西安交通大学教授张思锋指出，自2016年试点启动以来，长期护理保险在探索多元筹资、建立服务分工体系、制定评估标准和培养护理人才等方面取得积极进展，为国家层面的制度建立奠定了基础。但他同时强调，当前试点仍存在覆盖范围有限、筹资渠道单一、服务供需失配、待遇给付失衡及照护人力不足等突出缺陷。为构建高质量、可持续的长期护理保险制度，他建议，一是加快全国性立法，统一服务标准与规范，健全法制顶层设计；二是建立独立、多元的可持续筹资机制，并促进商业长护险发展作为有效补充；三是打造整合型服务体系，重点发展社区与居家护理，明确医养边界与转介机制；四是改革支付方式，加强全过程监管，提升基金使用效率；五是推动科技赋能，加强专业人才培养，利用数字化手段提升服务效能与缓解人力短缺。

青连斌发言

中央党校（国家行政学院）教授青连斌指出，“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，与此相适应，社会保障的发展也到了构建“中国模式”与“中国方案”的关键阶段。他认为，中国的社会保障体系建设在经历了早期学习国外模式和后期零散性政策调整的阶段后，当前已到了必须完善顶层制度设计、构建中国式社会保障话语体系与制度模式的阶段。他强调，健全社会保障体系需要借鉴发达国家的有益经验，但核心在于立足中国国情，服务于“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”这一目标。此外，他特别强调了公报所提到的“畅通社会流动渠道”的深远意义。他指出，当前社会出现了阶层固化趋向，社会底层向上流动的机会减少。他认为，打破固化格局、促进社会合理流动的根本出路在于构建一个更加公平的社会，必须加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，营造公平的社会环境，从而保障人人享有平等发展的机会。

李连友发言

湖南大学教授李连友指出，“十五五”期间应继续完善生育支持和激励政策体系，加快推进生育友好型社会建设。为此，他提出以下建议：第一，构建开放包容的制度环境，将政策重心放在消除育龄群体面临的就业歧视、公共服务不均等、家庭发展资金不足等结构性制约上。第二，推动生育成本社会化，有效减轻家庭生育和养育负担，具体包括建立性别均衡的生育休假制度、统一的长效育儿补贴制度，并大力发展普惠托育服务体系。第三，增强政策包容性，缓解各类群体的生育顾虑。应进一步扩大生育保险覆盖范围至灵活就业人员，减轻其生育负担；加强对农村地区的生育支持，提高产前检查和生育辅助待遇标准；切实保障女性权益；扩大辅助生殖技术的医保覆盖与报销比例。第四，完善生育支持配套制度，提升家庭发展保障水平。具体包括优化教育资源配置，巩固普惠性幼儿园覆盖率；探索实施育儿家庭购房补贴政策；健全养老服务体系，减轻家庭养老负担等。

张奇林发言

武汉大学教授张奇林指出，社会保障体系应在调节收入分配、应对技术变革和健全制度设计等方面发挥更积极作用。他强调，当前收入分配形势依然严峻，社会保障作为重要的调节工具，需要改革存在“逆向调节”的项目，如推动医保筹资标准与居民收入挂钩，避免加重中低收入群体负担。针对党的二十届四中全会所提出的科技创新要求，他认为既要推动人工智能等技术在养老、残疾照护等社会保障服务中的应用，也要通过教育培训解决新技术带来的就业结构性矛盾。在解决人民群众急难愁盼问题方面，他建议大力发展社区慈善，并全面发挥其信息精准、响应灵活的优势。最后，他呼吁将长护险等“十四五”试点中相对成熟的制度尽快总结提升，形成全国统一方案并推广实施，以加快健全多层次社会保障体系。

王文涛发言

河北师范大学教授王文涛指出，党的二十届四中全会在国家治理体系和治理能力现代化的框架下，深化和细化民生保障制度，聚焦“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”核心精神，关注高质量发展中的民生问题。他认为，全会明确了五大民生重点：一是制度层面强化系统集成，破解政策“碎片化”难题，推动民生政策法治化、长效化；二是以共同富裕为导向，通过“提低、扩中、调高”优化收入分配，以高质量充分就业筑牢基础；三是直面人口结构挑战，完善养老服务体系，强化生育支持与普惠托育；四是深化社会保障改革，推进养老保险全国统筹，发展多层次社会保障体系并健全兜底救助；五是提升公共服务均衡性，推动资源下沉基层，以数字技术拓宽服务覆盖范围。

蒲晓红发言

四川大学教授蒲晓红指出，针对党的二十届四中全会所提到的“加大保障和改善民生力度”，应坚持尽力而为、量力而行，这是对“十五五”时期社会保障的“力”与“度”的重要指示。她表示，社会保障的“力”主要体现在三个方面的迫切需要：一是推进共同富裕需要强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果惠及全体人民；二是完善收入分配制度需要充分发挥社会保障的再分配功能，有效调节收入差距；三是扩大内需战略需要社会保障发挥经济运行“减震器”作用，通过稳定居民预期促进消费。她强调，在彰显力度的同时必须把握好“度”。社会保障水平必须与经济发展阶段相适应，充分考虑财政承受能力和地区发展差异。要坚持福利改善幅度与经济增长相协调的原则，把提高保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。她认为，从温饱到小康，再到生活品质的持续提升，都需要在“力”与“度”之间寻求最佳平衡，推动社会保障制度健康可持续发展。

贾玉娇发言

吉林大学教授贾玉娇指出，社会流动渠道的畅通直接关系到社会公平与活力。当前，劳动力在城乡、区域、新旧业态之间的流动仍存在诸多堵点，主要表现为社会保障制度衔接不畅、教育资源分布不均，以及新业态从业者社保覆盖不足等问题，抑制了人口的合理流动与公平发展。她建议，为畅通社会流动渠道应采取以下措施：一是推动区域协调发展，缩小城乡差距；二是强化教育公平，加大对农村和欠发达地区的教育投入，并健全医疗、养老、住房等基本保障体系，降低个人发展风险；三是完善社保跨区域衔接机制，简化养老保险转移流程，扩大医保异地结算范围；四是强化平台企业责任，探索按订单比例缴纳工伤保险、推行“社保积分制”等，保障新业态劳动者权益。她强调，制度的持续优化能够有效提升社会流动性，进而促进社会公平与人民生活质量提升。

谢琼发言

北京师范大学教授谢琼指出，当前中国社会保障体系的一大短板在于服务体系建设滞后，必须深入制度内部查找不足，才能让社会保障更好地“投资于人”，切实增强人民的获得感与幸福感。她表示，当前社会保障服务体系建设仍存在诸多不足：一是在政策层面，许多领域存在制度空白与内容短缺，导致服务供给不足；二是社会保障固有的城乡差距在服务领域依然显著，亟须加强普惠性的服务供给；三是作为再分配的社会保障服务与作为第三次分配的慈善服务之间尚未形成有效协同。对此，她提出应从根本上确立服务在社会保障制度中的核心价值，推进三个方面的系统性改革：一是在制度建构、政府协同与人才培养等层面加强综合性顶层设计；二是探索分群体服务与家庭整体支持相结合的新型服务模式；三是推动社会保障服务与公益慈善服务深度融合，形成优势互补的服务合力。

华颖发言

中国社会科学院副研究员华颖指出，通过对“十五五”规划的系统学习，围绕社会保障体系建设提出一些思考：一是要围绕新质生产力与高质量就业，构建全生命周期的社保支持体系，推动社保从被动保障向主动赋能转变，匹配新型就业风险，支持劳动者职业培训与岗位转换；二是要坚持有效市场与有为政府更好结合，明确政府与市场的协同分工，筑牢公平保障底线，通过多元供给满足差异化需求；三是要聚焦“投资于人”与国内大市场建设，打造社保与供需循环的有效衔接机制，通过可携带、可衔接的社保权益支持人口流动，将社保预期转化为消费信心与能力；四是要对标全国统一大市场要求，强化社保制度的统一性与公平性，破除劳动力跨区域流动障碍。最后，她强调要依托数字中国与法治中国建设，提升社保治理效能，运用数字化提高运行效率，通过法治保障数据安全与权益。

周弘发言

中国社会保障学会副会长、中国社会科学院研究员周弘指出，构建中国自主社会保障知识体系需深入辨析不同制度模式背后的思想根源。她通过梳理国际经验，揭示出两种主要思想脉络：一是基于公民权利的普惠型制度，强调无差别资格和应保尽保；二是基于保险原则的共享型制度，实行缴费关联的会员制。面对当前就业方式从标准化向灵活化转变的时代挑战，她认为工业时代形成的社会保障机制正面临解体的风险。她以近年来西方兴起的“全民基本收入”思潮为例，分析其本质是运用普惠型思维应对就业不稳定性、强化国家认同并提升制度效率的新探索。她最后强调，中国社会保障制度改革应当理性辨析不同思维模式的适用性，在机制创新中既要立足国情，又要善于汲取国际经验中的思想精华，以构建更加适应数字时代特征的社会保障体系。

何文炯发言

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯指出，党的二十届四中全会为“十五五”时期社会保障事业发展指明了方向，强调要构建更加公平、可持续、有效率的保障体系。他就贯彻落实全会精神提出几方面建议：一是社会保障需与经济增长同频共振。通过强化反贫困和收入再分配功能，提高农民养老金和城乡居民医保待遇，筑牢社会稳定根基；优化社保基金管理，适度减轻企业缴费压力；增强低收入群体消费能力，发挥社会保障在稳预期、促内需方面的作用。二是社会保障要主动适应社会深刻变革。积极应对人口结构变化，完善养老保障并注重代际均衡，加强妇女儿童权益保障，逐步弱化社会保障与户籍关联；适应劳动力市场新形态，改革职工保障制度，扩大灵活就业人员覆盖。三是社会保障需有效护航社会流动。短期推进制度整合，长期实现制度统一，严格控制群体间基本保障差距，打破“收入越高保障越好”的固化局面，以更加均等的保障促进社会阶层良性流动。

王杰秀发言

中国社会保障学会副会长、浙江工商大学教授王杰秀指出，“十五五”期间我国老龄化进程将显著加速，养老服务面临三大突出矛盾：一是老年人收入水平与养老服务收费之间的矛盾；二是家庭养老意愿与能力不足的矛盾；三是失能失智群体刚性需求与有效供给不足的矛盾。对此，他提出着力提升老年人支付能力，通过提高养老金水平、科学设计长期护理保险制度破解支付瓶颈；重点强化失能失智老年人照护服务，建设社区日间照料中心和嵌入式养老机构；推进整合照料模式，打破部门界限，实现多专业协同服务；把握“人工智能+”机遇，通过智能化手段降低成本、提升效率，推动养老服务质量变革等方面建议。最后，他强调“十五五”是应对老龄化的重要窗口期，需多措并举建立与重度老龄化社会相适应的养老服务体系。

申曙光发言

中国社会保障学会副会长、中山大学教授申曙光指出，现行社会保障制度虽取得成就，但目标仍停留于“基本保障”，发展路径存在人群分割，研究方法以借鉴为主。为此提出三方面转型：目标上由“民生五有”升级为“学有优教、劳有厚得、住有宜居、病有良医、老有颐养”；路径上推动从“小社保”走向“大保障”，实现覆盖全民化、内容系统化、服务协同化；研究方法上构建自主知识体系，强化中国特色理论创新。最后他强调，社会保障学科应积极转向更广泛的“民生保障”学科定位。随着养老服务、医疗保障等领域的拓展，学科发展前景广阔，学界应增强信心，共同推进社会保障体系与中国式现代化进程相适应。这一转型既符合中国特色社会主义建设需要，也将为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

李玲发言

北京大学教授李玲指出，中国式现代化需要中国式社会保障作为支撑。她认为，党的二十届四中全会公报所提出的“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”是重要创新，标志着发展理念从追求经济指标向促进人的全面发展和共同富裕转变。她强调，在智能化时代，传统工业化时代的社会保障模式已不适应新发展需求。中国作为正在崛起的现代化强国，应充分发挥社会主义制度优势，运用大数据、人工智能等新技术，构建全覆盖、高质量、低成本、可持续的新型社会保障体系。通过将数据资源转化为数据资产，创新社会保障筹资和运行机制，为全体人民提供无差别全面保障，为实现物质极大丰富、人的全面发展的美好愿景提供制度支持。

林闽钢发言

中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢指出，党的二十届四中全会公报中所提出“加大保障和改善民生力度”的基本判断，在新的时期被赋予新的意义。因此，亟需从以下三个方面辨析何以可为：第一，要在发展中持续加大民生保障力度。近年来数据表明，我国民生支出已超过多数新兴工业化国家水平。因此，在保持较高经济增速的同时，应实施更加积极的民生政策，以发展夯实民生保障的物质基础。第二，要推动投资于物与投资于人相结合。在新质生产力背景下，应将人作为最重要的资产进行投资，建立从早期教育到终身学习的人力资本积累全链条。通过提升中低收入者人力资本，增强消费能力，形成“在惠民中发展、在发展中惠民”的良性循环。第三，要在“尽力而为、量力而行”中把握民生投入力度。当前面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战，需在确保民生支出只增不减的同时，优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等社会投资的关系。他最后强调，社会保障学科应立足中国实践，将行之有效的经验纳入教材体系，构建具有中国特色的社会保障自主知识体系。

席恒发言

中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒指出，应以中国社会保障自主知识体系创新来推动中国社会保障的长足发展。他表示，社会保障研究的第一种境界是系统总结中国特色社会保障实践并提炼其内在规律，第二种境界是构建自主知识体系，第三种境界是运用自主理论指导中国社会保障发展，不断完善制度运行的不足之处，扎实推进全体人民共同富裕。他强调，中国社会保障自主知识体系建设应聚焦四个着力点：一是以包容性促进社会保障学科体系建设；二是从多学科角度来构建社会保障学科体系，形成哲学思考、社会学发现、经济学分析、管理学解决的综合研究路径；三是系统总结中国特色本土实践及其背后的制度逻辑，构建中国社会保障话语体系；四是促进社会保障与其他国家战略如共同富裕、区域协调发展、“一带一路”等战略的协同配合，增强制度对现实的回应性。

“社会保障理论务虚会”是中国社会保障学会于2015年创设并以研究社会保障领域重大理论与实践问题为主要内容的重要学术活动形式，每年举行1次，每次均会邀请学会部分成员聚集一起展开深入讨论，实现学术观点交流与碰撞，进而凝聚学界共识，以更好地推进社会保障理论建设。