《中国特色社区慈善实验报告》

中国社会保障学会“社区慈善实验”项目组

2025.9.4

社区慈善是指立足城乡社区场域，通过弘扬社区成员互助友爱并汇聚各界各方爱心善意，达到促进社区和谐、提升社区品质的一种慈善形态。它传承的是千百年来邻里互助、亲友相济的中华优良传统，体现着中国人积淀深厚的由近及远的行善逻辑，是既能够赢得民众认同，又能让党和政府放心的慈善形态。

我们一直认为，中国的慈善事业应当走出有中国特色的发展新路，而社区慈善构成了中国特色慈善事业的根基，在中国式现代化进程和全体人民共同富裕的进程中应当成为中国慈善事业发展的主攻方向。中国社会保障学会在促进社区慈善发展方面起着重要作用。2020年9月，中国社会保障学会会长郑功成教授就在向全国人大常委会提交的《<慈善法>实施评估报告》中明确提出要高度重视社区慈善的发展。2021年，学会课题组在调研了广州、上海、北京等六个地市社区慈善发展的基础上发布了《中国社区慈善发展报告》，摸清了社区慈善的基本情况和发展路径；之后，集中论证并形成专题报告，为推动社区慈善写入新修改的《慈善法》做出了直接贡献。为落实《慈善法》第九十六条促进社区慈善发展的专条规定，探索中国特色慈善事业发展的社区样本，学会成立由郑功成会长为组长的社区慈善实验专家组，在民政部支持下，在前期深入调研的基础上，于2023年5月和腾讯公益基金会共同发起了社区慈善实验项目，在广东、湖南、湖北、浙江、上海、北京、四川、甘肃等8个省市选取了12个各具特色的社区作为试点社区，涵盖了东、中、西部的城市与乡村。在实验项目实施伊始，我们就确立了“立足社区、动员社区、服务社区、提升社区”十六字方针，真正以社区为中心、以社区成员为主体、以枢纽型社区慈善公益服务组织为依托、以社区成员需求为指向，以促进社区和谐、提升社区生活品质为目标，通过调动社区力量、激发社区内生动力、构建稳定运行机制，增强社区凝聚力、号召力与行动力，以形成互助友爱的社区氛围、实现社区和美发展。

项目启动以来，项目组成员就与试点社区紧密合作，开展了一系列富有成效的行动。二年来，项目组专家一对一地深入试点社区调查和指导达70余次，举办社区慈善相关的座谈会、讨论会、交流会17次、社区慈善领航者培训1次，编写《社区慈善信息简报》39期。据不完全统计，中央媒体和地方媒体对社区慈善实验项目活动的报道超过50次，业界探讨社区慈善的声音越来越多，行业影响力凸显。项目组成员先后发表社区慈善理论与学术文章18篇，其中《中国社区慈善的独特价值、既有实践与未来发展》被《新华文摘》转载，社区慈善研究成为公益慈善学术热点议题，理论引领效应日渐显出。2025年3月，郑功成会长向十四届全国人大第三次会议提交了《关于促进社区慈善发展的建议案》，引起社会热议，民政部牵头联合中央社会工作部给予积极回应。2025年5月，受民政部慈善事业促进司委托，实验项目组经过多次研讨，形成《关于促进社区慈善发展的意见》（代拟稿），为主管部委制定相关政策提供有价值的参考。自社区慈善实验项目启动以来，还对推动地方出台相关政策发挥了积极作用，多个省市主管部门出台了专门促进社区慈善发展的政策性文件，政策推动效应明显。

经过近两年的探索，我们发现，社区慈善不仅是中国特色慈善事业的根基，还是党建的好帮手、社区治理的好抓手，是弘扬互助友爱优良文化的好载体。社区慈善实验项目实施以来，无论试点社区之前有无基础，都发生了明显变化，如形成或初步形成了适合社区特点的慈善公益联动机制，社区成员及驻在单位、商户等参与的积极性明显提升，社区慈善公益活动的频次增加，互助友爱的氛围日益浓厚，得到了当地党组织、居（村）委和群众的认同，从而也证明了推进社区慈善发展是发展中国特色慈善事业的正确方向，也是前景广阔、大有可为的方向。社区慈善实验项目实施的成效，证明了只要坚持立足社区、动员社区、服务社区、提升社区的方针，真正激发社区的内生动力和社区成员参与的积极性，就可以形成社区的向心力和凝聚力，就能够走出中国特色慈善事业发展的新路。

社区慈善实验项目的实施，获得了五条具有规律性的基本结论：

1.立足社区向内激活发展动力。从社区实际出发，用社区人办社区事，才能提升社区凝聚力。社区慈善的建设无绝对统一模式，我国幅员辽阔，地区差距、城乡差距大，各街道和社区的人口基础、业态基础和文化基础等差距也大，只有立足社区的实际情况，充分了解社区居民发展需求，并挖掘和整合社区人财物等资源，才能激活居民的参与性和资源的内循环，从而释放社区的内生动力，实现和美社区和社会共同体的建设。

2.多方共创是关键。社区慈善的参与主体是多样的，这多方在社区构成一个基层的慈善生态，可以说是慈善事业的一个缩影。社区内的多方主体包括社区两委、居民、企业商户、社会组织等，与社区相关的还有像在座的企业、基金会、政府各部门和群团组织等，需要各方锚定共同的目标，发挥各自的业务职能和核心优势，统合协调、共创共建，将落地到社区的业务进行服务穿透，生成更多社区“神经元树突”，促成更多社区联结的发生。

3.枢纽型组织是社区慈善的“主心骨”。多主体的资源在社区需要进行基于居民精准需求的资源链接与整合（如民政、社工、工青妇残、以及个社会组织和企业的资源），好的枢纽性组织可以起资源放大器的作用，可以让原本分散、碎片化的资源组合以后焕发新的活力和能量，更精准有效地满足需求、解决问题。

4.能力建设是关键。社区慈善本质上是用公益慈善的杠杆机制进行社会团结和社会联结等社会价值能量的释放，参与者的认知理念和恰到好处的方法是能量释放的加速器，因此，建设社区慈善最有效也最见效的方法是“牵人鼻子”，找出有热心、有能力、有资源的各种能人，以一带多、以点带面，形成人人参与的活力氛围。能人培训便是社区慈善治理能力提升的最佳方法。

5.数智助力是社区慈善的加速器。数字技术在社区需求与资源的深度匹配、社区成员的参与式治理和共识构建，以及社区慈善的可持续运营等方面有极大的潜能，应当得到普遍运用，充分发挥其作用。

在社区慈善实验项目实践探索的基础上，中国社会保障学会和腾讯公益基金会决定进入“由点及面”的实验阶段，即从12个试点社区向以杭州、长沙、酒泉为代表的城市片区拓展，通过提升社区队伍能力赋能实践，继续陪伴试点社区和试点地区探索社区慈善的发展规律和路径，同时深化理论研究，促进政策体系的完善。与此同时，牵头发起大规模的社区慈善人才培训计划，以便夯实中国特色慈善事业的根基，进而促进我国慈善事业步入适合国情的高质量发展轨道。