国际劳工组织最新简报揭示，全球男性和女性在带薪育儿假权利方面的平均差距超过5个月，呼吁采取紧急行动缩小这一性别差距。

国际劳工组织最新发布的《缩小带薪育儿假性别差距》报告是其"照护经济简报系列"的首期成果。这份为纪念第183号《生育保护公约》（2000年）通过25周年而发布的报告指出，目前母亲平均享有24.7周带薪育儿假，而父亲仅有2.2周，两者差距超过五个月。

国际劳工组织工作条件与平等司司长苏克蒂·达斯古普塔（Sukti Dasgupta）表示，“这种差距加剧了家庭和劳动力市场中的性别不平等。要实现实质性变革，必须推行父母双方平等且不可转让的休假权利，并通过公共财政和社会保障体系予以支持。”

带来切实后果的全球性别差距

许多女性享有带薪育儿假（包括产假）的权利，这一事实是积极的进步，也体现出各国与国际劳工组织第183号《生育保护公约》（2000年）的日趋接轨——这是实现性别平等的重要前提。然而，要真正实现照料责任和劳动力市场的平等，男性也必须获得充足且不可转让的带薪育儿假。否则，根深蒂固的性别角色分工将难以改变，照料责任仍会不成比例地落在女性身上。

简报显示，全球57%的人口生活在女性带薪育儿假比男性多3至6个月的国家，其中28个国家的差距甚至超过一年，而在71个国家，父亲完全不享有法定带薪育儿假。

简报指出，政策设计与休假时长同样重要。当陪产假期间的薪酬过低、工作保障缺乏或由雇主承担有关费用时，父亲就不太可能休假，导致照护责任不成比例地落在女性身上。根据国际劳工组织的一项研究，2023年有7.08亿适龄劳动女性因承担无薪照护责任无法进入劳动力市场，而男性仅为4000万。

“缩小带薪育儿假性别差距需要将有家庭责任的劳动者享有机会和待遇平等这一基本原则付诸实践，这包括批准并实施国际劳工组织第183号《生育保护公约》，承认父亲在照护中的角色，并确保育儿假政策全面覆盖”，苏克蒂强调。

国际劳工组织使用照护政策投资模拟器进行的估算表明，到2035年为所有女性和男性提供至少14周、收入为此前67%的带薪育儿假，需要全球每年额外投资1420亿美元。平均而言，这相当于在当前公共投资基础上每年增加GDP的0.13%，从欧洲和中亚GDP的0.08%到阿拉伯国家的0.49%不等。这项投资有可能在全球创造超过400万个正规就业岗位。

改革路线图

尽管有121个国家承认陪产假权利，但只有105个国家提供带薪陪产假，并且过去十年中仅有37个国家引入或延长了陪产假。

来自世界各地的例证为我们提供了启示。西班牙的性别中立制度有效缩小了这一差距；瑞典等北欧国家通过“不用即作废”配额提高了父亲的休假率；塞舌尔、哥斯达黎加、丹麦、蒙古和阿曼等国家采用了混合筹资模式，将非正规就业劳动者和非本国公民纳入其中；在新加坡，2024年实施的改革延长了共享育儿假——每位父母将获得三周假期，到2026年将增至五周——这既帮助了雇主进行规划，也有助于家庭分担照护职责。

简报概述了四项关键政策措施：

批准并依照国际劳工标准制定生育保护政策—尽管有54个国家达到了第183号公约的要求，但许多国家仍需批准并实施该公约，特别是要让雇主从筹资责任中解放出来。

承认并支持父亲的照护角色—带薪陪产假应包含工作保障，有适当的时长，薪酬合理，由公共财政负担且不可转让，以鼓励父亲休假并重新分配无薪照护责任。

为每位父母提供带薪育儿假—带薪育儿假应以个人而不是以家庭为单位，提供足够的福利和非全日休假等灵活选择，以鼓励父亲们使用带薪育儿假。

确保融资的包容性和覆盖范围—基于社会保障的融资机制和社会对话至关重要，这有助于覆盖非正规就业、非标准就业的劳动者，以及惠及中小微企业。