社会救助作为民生保障的关键环节，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，体现着党和政府的改革力度、政策温度。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一转变对社会救助工作提出了更高要求。在共同富裕目标引领下，社会救助的内涵正从兜住底线向提升质量深化，从被动救济向主动赋能升级。困难群众的需求已不再局限于物质层面的基本保障，而是延伸到精神关怀、能力发展、社会融入等更具人文关怀的维度。这种需求的转变，既是社会发展进步的具体体现，也是公共服务精细化、人性化转型的必然要求。

服务类救助通过专业化、差异化的服务供给，将政策力度转化为具体可感的民生温度。这种转变不仅是对困难群众个体尊严的尊重，更是对社会公平正义的主动回应。它通过赋能困难群体参与社会活动、共享发展成果，有效破解“救助依赖”困境，推动社会救助从生存保障向发展支持跨越，既夯实了社会稳定的根基，也为人的全面发展提供了制度性支撑。

发展服务类社会救助的奉新实践

江西省奉新县以“一老一小一残一困”群体为核心，创新构建“需求精准识别、服务靶向供给、品牌长效引领”三位一体救助模式，通过数智驱动、三级联动、品牌引领的系统性探索，推动社会救助从生存兜底向发展赋能转型。

一是数智驱动，动态监测提精度。依托大数据、云计算等技术，开发低收入人口救助需求收集监测平台和小程序服务端口，通过“线上申报+线下摸排”双渠道，整合分散供养特困人员、困境儿童等困难群体数据，建成涵盖5000余条信息的动态数据库，实现救助对象全量建档、实时更新。通过GIS地图可视化呈现救助对象分布密度、需求类型及服务覆盖率，形成“一图统览、一键调度”的数字化管理模式。综合考量困难群众在经济、健康、教育等方面的服务诉求，研发制定《社会救助需求层次评估表》，将困难群众划分为“低、中、高”三个需求层次，并建立“一户一档”动态管理机制，每月动态更新《社会救助需求台账》，配套差异化服务清单，使救助工作始终紧跟困难群众的实际需求，做到精准施助。针对独居老人、重病重残等高风险救助对象，将NB-IoT红外探测器和智能手环等设备同步接入低收入人口救助需求收集监测平台，实施24小时安全监测，构建“红黄绿”三色预警机制，动态识别潜在风险。通过平台AI算法解析需求标签，实现精准推荐和自动化派单，推动社会救助从被动响应转向主动预防。

二是三级联动，服务网络广覆盖。建成县级社会救助综合服务中心，联动财政、教育、人社、住建、卫健、医保等多部门成立领导小组，全面承担政策统筹、项目孵化、资源布局、队伍培养及跨部门会商等职能。中心整合全县救助资源，通过动态监测大屏实时展示救助对象分布、服务覆盖及资源调度进展，实现跨部门数据共享与政策衔接，成为全县救助工作的展示窗口与智慧调度中枢。乡镇层面，依托便民服务中心、民政服务站等场所，建成标准化社会救助综合服务站，并重点打造2个示范站。乡镇服务站作为县、村两级联动的枢纽，全面承接救助申请受理、需求动态摸排、资源精准链接及服务项目实施等职能，依托线上平台实现服务工单快速流转与闭环管理，确保困难群众需求即发现、即响应、即落实。依托140余个党群服务中心、新时代文明实践站及“一老一小”幸福院等场所，建设覆盖全县的村（社区）社会救助服务点，并建成5个标准化示范点。服务点以探访关爱、主动发现、协助代办及服务回访为核心职能，通过全县140余名社会救助协理员和30余名探访专员定期入户走访，完善“一户一档”动态台账，结合“线上派单+线下服务”模式，将政策宣传、资源匹配延伸至基层末梢，形成“县统筹、乡协调、村落实”的三级闭环服务网络，确保救助服务精准覆盖困难群众。

三是品牌引领，多维驱动促长效。以“奉心行”品牌为引领，围绕“一老一小一残一困”重点群体，系统打造“奉心护童、奉心颐养、奉心助残、奉心援困”四大服务品牌。制定《服务类社会救助清单》，明确照护探视、支持提升等16类34项服务项目，联动第三方机构构建标准化服务体系、规范服务流程、风险预警机制，推动救助服务从“单一供给”向“系统集成”升级，确保品牌建设有章可循、服务实施规范高效。立足困难群众差异化需求，分层分类细化“奉心行”品牌服务内容，确保民生保障精准落地。针对困境儿童成长支持需求，构建“学习空间改造+助力包发放”服务模式，动态适配学业发展资源；面对重残对象护理难题，建立“康复辅具适配+季度物资保障”机制，精准覆盖护理物资短缺痛点；聚焦老年群体居家养老短板，推行“助老员上门服务+节日关怀活动”双轨模式，实现“物质兜底”与“情感赋能”深度融合，切实提升困难群众生活品质。以标准化服务流程为基础，通过案例集编撰、短视频推广等多载体扩大品牌示范效应。建立服务清单动态调整机制，根据服务实施效果和困难群众反馈意见，定期对服务项目进行评估和调整，确保四大服务品牌项目与群众需求相匹配。

发展服务类社会救助的几点思考

为进一步巩固试点成果、破解服务供给中的矛盾，需立足试点工作核心任务，聚焦动态管理提效、服务网络升级、智慧平台优化、品牌价值延伸四大维度，从以下方面深化探索：

一是完善动态管理机制，强化精准需求响应。优化需求评估工具，重点提升对失能老年人、困境儿童等特殊群体的多维需求捕捉能力，完善经济状况、健康状况、社会融入等指标评估体系。深化服务清单动态调整机制，针对精神障碍康复、就业能力重建等需求，补充特色服务项目，实现从基础保障到发展赋能的延伸。同时，加强评估人员的培训，提高评估的科学性和准确性，确保需求评估结果能够真实反映困难群众的实际需求。

二是拓展服务阵地功能，深化资源协同整合。强化县级枢纽平台作用，推动跨部门服务数据共享与政策衔接，探索“一网通办”服务模式，提升资源调度效率。在乡镇服务站试点“一站多能”模式，统筹链接属地医疗、教育等资源，打造集救助受理、资源对接、服务实施于一体的综合性服务站点。鼓励社会力量参与服务阵地建设，通过政府购买服务、公益合作等方式，引入专业机构和志愿者团队，丰富服务内容和形式。

三是优化智慧平台应用，弥合服务供给鸿沟。推进数智平台适老化改造，增设语音交互、大字体显示等功能，完善线下服务响应渠道，确保部分困难群众需求不被遗漏。升级智能匹配算法，引入多维度标签体系，提升复杂需求与服务资源的精准对接效率，实现“群众点单―系统派单―服务接单―效果评单”全流程闭环管理。加强平台数据安全保护，建立健全数据加密、访问控制等安全机制，防止数据泄露和滥用。

四是深化品牌影响力，打造可复制服务标杆。提炼“奉心行”品牌服务标准，形成涵盖流程规范、质量控制、风险预警的标准化模板，为同类地区提供可复制的操作指南。总结试点经验，通过案例集、短视频等载体，重点传播“一站多能”、“智能匹配”等创新实践，扩大示范效应。加强品牌宣传推广，利用多种媒体渠道，提高品牌知名度和美誉度。同时，探索品牌服务与基层治理深度融合路径，推动“奉心行”从救助品牌升级为民生服务综合品牌，推动社会救助事业高质量发展。