会议现场

  2025年2月22-23日，由中国社会保障学会主办的第十一届全国社会保障学术大会在北京国二招宾馆举行，本次会议的主题为“进一步全面深化社会保障改革”。中国人民大学党委书记张东刚为大会致辞，第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏和民政部副部长唐承沛、人力资源社会保障部副部长李忠、全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星、国家医疗保障局副局长施子海先后在开幕式上讲话。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成，学会顾问、原劳动和社会保障部副部长王东进，中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义，中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯，中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢先后作大会报告。中国社会保障学会会长郑功成主持开幕式暨全体大会第一单元、国家发改委原党组成员兼宏观研究院院长宋晓梧主持第二单元全体大会。

  国家医疗保障局原副局长陈金甫、财政部社会保障司司长郭阳、国家发展改革委就业收入分配司副司长郭启民、民政部养老服务司副司长（主持工作）李邦华、人力资源社会保障部养老保险司司长亓涛、国家卫生健康委体制改革司副司长陈秋霖、国家税务总局社会保险费司副司长王发运、全国总工会权益部副部长金华勇、中国残联维权部主任郭春宁和研究室副主任厉才茂以及国家审计署、国家医疗保障局等部门和河北省、山东省、江苏省等地方医保局、民政局负责人，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、南开大学、南京大学、浙江大学、中山大学、复旦大学、吉林大学、西安交通大学、华中科技大学、中国社会科学院、国务院发展研究中心等100多所高校与研究机构的专家学者和企业界、社会组织界和媒体界代表约400人参加了这次会议。

张东刚致辞

  中国人民大学党委书记张东刚做在致辞中指出，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平的重要制度保障，党的十八大以来，我国社会保障事业取得历史性成就，成功建设了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。当前，随着改革进入深水区，人口结构变化、新型城镇化加速等新问题对健全中国特色社会保障体系提出了更高要求。他表示，今年是中国社会保障学会成立十周年。十年来，学会在主管部门支持和学界同仁的积极参与下，快速发展，搭建了全国社会保障学术大会等十大学术会议平台，为社会保障改革提供了大量高质量的咨政报告。中国人民大学作为学会初创时期的秘书处所在单位，始终积极参与学会活动，聚焦健全多层次社会保障体系的目标，紧扣国家战略，扎根中国大地，为建设中国特色社会保障体系提供了人才保障、智力支持和理论支撑。他强调，随着社会主要矛盾的变化，人民群众对社会保障的需求从“有没有”转向“好不好”，中国人民大学将以更高起点、更大力度推进社会保障学科建设和人才培养，为社会保障改革贡献力量。他提出三点要求：一是以新思想为引领，深耕理论建构，推动中国自主社会保障知识体系的建构和完善；二是以人民为中心，彰显人民至上，精准反映人民群众利益，提出新理念新思路；三是以发展为目标，扎根实践，回答时代之问，推动社会保障改革更有深度、力度和准度。

华建敏讲话

  第十一届全国人大常委会副委员长、学会名誉会长华建敏在讲话中指出，社会保障是现代化国家的标配，也是国家治理体系和治理能力现代化的集中体现。建设好社会保障制度，需要做好社会保障理论研究，准确掌握制度运行的客观规律，提出符合国情的政策建议。十年来，中国社会保障学会在促进社会保障理论繁荣、助力社会保障改革与制度建设、推动社会保障学科发展、引领社会保障实务创新以及开展社会保障国际学术交流等方面实现了全面而快速的发展，走出了一条全国性学术团体自主发展的新路。他还指出，在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的背景下，要牢牢把握中国式现代化对社会保障制度建设的新需要，积极回应新时代进一步全面深化社会保障改革的新要求，包括增强社会保障再分配力度、尽快打破户籍限制、适应新一轮技术革命的影响等。他认为，社会保障制度有其内在的发展规律，要坚持守正创新，在尊重规律、尊重国情的基础上，构建中国特色社会保障理论体系。与此同时，还要继续加强对青年社会保障专业人才的培养，引导青年学者健康成长，培养好社会保障事业的接班人。他表示，社会保障是治国安邦的大问题，是关乎国计民生的大事，也是国家治理现代化的重器。中国社会保障学会作为具有重要影响力的全国社会保障学术共同体和学者联合体，在第一个十年取得了令人满意的成绩，希望百尺竿头更进一步，为中国社会保障事业的健康发展做出更多更大的贡献。

唐承沛讲话

  民政部副部长唐承沛代表民政部对全国社会保障学术大会的召开表示热烈祝贺。他指出，进一步全面深化社会保障改革，是贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全社会保障体系”任务部署的重要举措，我国正在经历着世界上规模最大、速度最快的人口老龄化进程，加快构建适合我国国情的养老服务体系是当前社会保障领域的重要改革任务。他强调，中共中央、国务院已经印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，以此为指导，养老服务应在下述几方面进一步发展。一是加快完善覆盖城乡的三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，在乡镇、街道层面建立区域养老服务中心，在村、社区层面建设嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。二是持续优化贯通协调的三类养老服务供给格局，在充分发挥居家、社区、机构养老各自优势功能基础上，推动三类养老服务协调联动。三是着力促进养老服务事业产业三方协同发展，坚持政府在养老服务事业中发挥主导作用，市场在发展养老服务产业中发挥配置资源作用，推进社会多元主体参与养老服务。四是不断加强养老服务要素保障力度，推动出台养老服务设施空间布局规划编制指南，加强基本养老服务经费保障，推动建立养老服务师职业资格制度和养老服务专业技术人才评价制度，加强养老服务科技信息赋能。他希望中国社会保障学会继续在我国养老服务体系建设中发挥智库作用，为新时代养老服务高质量发展作出新的更大贡献。

李忠讲话

  人力资源社会保障部副部长李忠首先代表王晓萍部长对本届全国社会保障学术大会的召开、对中国社会保障学会成立十周年表示热烈祝贺。他指出，中国社会保障学会以"进一步全面深化社会保障改革"为主题召开学术大会，对于贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动社会保障事业高质量可持续发展将发挥积极促进作用。他强调，建设中国特色社会保障体系是中国式现代化的重要内容，社会保障具有重要的经济、政治意义，中国特色社会保障体系要以坚持党的领导为根本保证。他还指出，新时代社会保障体系建设已经取得巨大成就，基本制度实现稳定定型，覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提升，统筹层次不断提高，多层次养老保险体系框架基本构建。他表示，要在全面深化改革宏伟蓝图中书写社会保障新篇章，具体要在增强可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性上下功夫。他最后表示，希望中国社会保障学会和各位专家一如既往地对人力资源社会保障工作给予支持，围绕社会保障领域的重大问题提出真知灼见、贡献智慧力量。

谭天星讲话

  全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星首先代表全国人大社会建设委员会主任委员杨振武对本次论坛的召开和中国社会保障学会成立十周年表示热烈祝贺！同时感谢中国社会保障学会多次承担全国人大社会委关于慈善立法、劳动法典编纂、社会保险法实施评估、医疗保障立法等方面的委托课题并提供一系列高质量研究报告，为有关立法、修法和法律实施评估提供了重要参考。特别是2024年全国人大常委会开展社会保险法执法检查，中国社会保障学会受委托开展第三方评估工作，提供了20余万字的评估报告，很多观点被执法检查报告吸纳。他指出，社会保障是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，关乎广大人民群众的切身利益、社会的公平正义以及和谐稳定。经过不懈努力，我国社会保障法治化建设取得了显著成效，形成了相对完善的社会保障法律制度体系。在党中央坚强领导下，《社会保险法》得到有效实施，社会保险事业取得了历史性成就，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖范围不断扩大。尽管如此，我国社会保障法治化建设仍面临法律体系建设有待完善、法律适应性有待提高和执法监督力度有待加强等一系列问题和挑战。面对新形势新挑战新要求，我们应当坚持以法治思维和法治方式全面推进社会保障事业发展。具体而言，一是要坚持以习近平法治思想为指导，完善社会保障法律体系，从国家战略层面出发，统筹社会保障相关法律法规的制定和修订；二是要强化法律实施监督，深入贯彻《社会保险法》，落实全民参保计划，稳步提升社会保险管理能力和服务水平，不断提高基金安全和运营水平；三是要夯实社会保障法律根基，加快修订《社会保险法》，总结并借鉴实施社会保险法过程中的创新做法和成功经验；四是要增强社会保障制度改革的系统性、协同性和有效性，改革居民医保筹资方式，合理确定社会保险待遇水平，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

施子海讲话

  国家医疗保障局副局长施子海首先对中国社会保障学会成立十周年和第十一届全国社会保障学术大会的成功举办表示热烈祝贺。他指出，医疗保障事关人民群众的切身利益，是最基本的民生工程，也是一项基本的社会经济制度，具有涉及群体广、利益链条长、与经济发展、社会稳定关系密切的特征，是治国安邦的大问题。总体来看，国家医保局2024年实现了参保人数基本稳定、基金收支保持平衡、当期累计均有结余、改革形势稳中有进等预期目标。他表示，国家医保局始终坚持保障人民群众健康、着力减轻群众疾病医疗负担，始终坚持支持“新的”并积极赋能医疗、医药创新健康发展，始终坚持呵护“小的”并推进构建生育友好型社会，始终坚持照顾“老的”并加快建设长期护理保险制度、谋划中国特色长期护理保险制度的顶层设计和建设方案，始终坚持挤掉“虚的”并有力推进价格招采提质扩面，始终坚持打击“假的”并促使基金监管举措更加有力、全面提速提质国家飞检。他表示，医保改革永远在路上，今后一个时期将始终锚准中国式现代化的战略目标，坚定不移全面深化医保改革，守好、用好人民群众的看病钱、救命钱，促进医疗、医保、医药协同发展治理，重点开展深化医保体系改革以健全“1+3+N”的多层次医保体系、深化结算模式改革以依托“三结算”提升资金周转效率、深化战略购买改革以实现“集采+目录”双重赋能医药产业创新发展、深化医保支付改革五大机制以促进医药机构健康发展、深化价格治理改革以提升医药价格治理成效、深化基金监管改革以一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”、深化管理体系改革以提升医保管理水平等七个方面改革。他强调，国家医保局将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于医保工作的重要指示和批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，进一步全面深化医保改革以推动医保事业高质量发展，解除全体人民的疾病后顾之忧，为中国式现代化建设贡献医保力量。

郑功成主持开幕式暨全体大会（一）

宋晓梧主持全体大会（二）

  中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在题为“进一步全面深化社会保障改革：政治站位、核心议题与关键举措”的大会报告中指出，进一步全面深化社会保障改革，需要明确政治站位，真正将社会保障视为治国安邦的大问题。社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某个特定群体的利益，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉的国之大事，是国家治理体系与治理能力现代化必须具备的国之重器。在中国历史上，首重荒政的民政与军政共同构成了治国理政的两根重要支柱，而自人类开启现代化进程以来，社会保障更是成为现代化国家增进国家认同、促进社会平等、实现国家治理体系现代化的国家层级重大制度安排。因此，站在治国安邦的政治高度，现在已经走过了需要地方创新探索的时期，必须正视现行制度安排存在的国家意识不强、地方利益过大的问题，真正将其作为国家层级制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打造。他强调，无公平则无社保，不能促进社会公平与社会平等的社保不是好社保，深化社会保障改革的核心议题是用公平的标尺来促使社会保障政策走向全面优化。针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的事实，需要紧紧抓住制度公平性不足的问题，通过全面优化现行制度安排，让人民群众对社会保障制度有足够的信心、稳定的预期和公平正义的体验，让社会保障真正担负起建构公正社会、促进社会平等、实现全民共享并最终引领全体人民走向共同富裕新境界的重大责任。他指出，治国安邦的责任以及公平正义的使命，决定了社会保障制度建设需要国家层级与中央政府负起主体责任：一是统一建制理念，明确社会保障是国家公共品而非地方公共品；二是统一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法质量，增强可操作性；三是统一政策实施规程，确保规范有序实施；四是统一调配资源，以确保全体人民合理共享国家发展成果，如医保制度就需建立中央调剂金来保障落后地区群众享受基本医疗服务。

王东进发言

  中国社会保障学会顾问、原劳动和社会保障副部长王东进在题为“理性促进三医协同发展和治理的几点思考”的大会报告中指出，三医协同发展和治理取得一定进展，但在相当程度上还存在诸多矛盾和问题。对此，他强调，理性促进三医协同发展和治理要把握好四个方面的内容：第一，厘清理论逻辑是增强理性促进三医协同发展和治理思想自觉和工作主动的核心要素和内生动力。要对深化医药卫生体制改革、促进三医协同发展和治理进行系统性、体系化研究和学理化、哲理化阐释。第二，树立系统观念、增强协同意识是理性促进三医协同发展和治理的关键环节。务必坚持实事求是、守正创新、理性促进的方针。要实事求是地面对现实、正视现实、尊重各自的规律、规则、规范和职能职责；要守正创新、与时俱进；要在尊重三医各自规律和特质的基础上做到“五各”：即各遵其道、各循其规、各展其长、各守其德、各尽其责。第三，突出抓好中心环节是理性促进三医协同发展和治理的重要策略和方法论。促进三医协同发展和治理的首要前提是深化医药卫生体制改革。要以深化医疗机构的体制机制改革为中心环节，以医药、医保为两个支点。第四，构建多方参与、协同治理的新格局是理性促进三医协同发展和治理的体制保障和强力支撑。首先要在“顶层设计”上进行突破，其次要着力抓好医保支付制度改革、药品耗材集采制度化、常态化改革和医保基金综合监管体制机制改革。

胡晓义发言

  中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义在题为“人口老龄化加重背景下的社保改革议题” 的大会报告中基于当前人口结构变化与社会保障需求，提出了四项关键改革方向，强调以创新机制和科学规划推动社保体系的高质量发展。其一，实施高质量参保扩面计划。重点覆盖外出农民工、个人身份参保者及新就业形态劳动者三类群体。传统劳动关系框架已难以适应灵活就业趋势，需重构社保权利义务设定，确保所有劳动者均能获得适配保障。他援引国际劳工组织报告，强调社保应作为劳动力成本的组成部分，而非额外税负，并建议通过数字技术简化参保流程、优化筹资机制，实现三方责任公平分担。其二，构建科学的多层次社会保障体系。当前中国养老保险体系仍以第一支柱为主，需加快第二、第三支柱发展，平衡各层次占比。国际经验显示，盎撒模式侧重市场化的职业年金与私人保险，德法模式强调公共保障，中国需立足国情，结合政治经济背景与治理架构，明确多层次体系的结构目标。其三，强化国家战略储备基金的增储与动用机制。全国社保基金条例明确基金用于老龄化高峰期的补充调剂，但当前抚养比持续恶化，支付能力显著下降，需预判拐点时间，扩大储备资源，制定有序投放规则。其四，建立老年群体动态界定与分类机制。老龄化标准需多维度考量，渐进式延迟退休政策已启动，但需借助大数据动态调整老龄指标，细分群体需求。最后他指出，未来十年是我国社保研究机遇与挑战并存的时期，需要专家学者们共同探讨以上改革议题，协力推进深化改革创新发展。

何文炯发言

  中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯在题为“进一步增强社会保障制度的公平性”的大会报告中指出，社会保障是国家关于民生福祉的基础性制度安排，是国家治理体系的重要组成部分，社会保障的核心价值理念是公平正义。他强调，当前深化社会保障制度改革的核心任务是系统性提升制度公平性，通过优化权益分配、强化互助共济、均衡服务供给，为推进共同富裕和治理现代化提供支撑。他提出三方面改革路径：一是增强社会保障权益设置平等性，打破户籍、就业形态等壁垒，构建全民统一的基础保障体系。重点推进基本养老金、医保、长期照护等制度整合，建立覆盖全民的最低生活保障、生育津贴及育儿补贴制度，同时将职业伤害保障扩展至全体劳动者，消除正规与非正规就业者的保障差异；二是增强社会保障资金互助共济性，统一筹资规则、扩大资金统筹层级，推动资金向农村、低收入群体和欠发达地区流动，逐步取消社会保险个人账户，建立中央主导的调剂机制，并加强互助文化培育，引导高收入群体支持改革；三是增强社会保障服务供给均衡性，偏远地区医疗、照护等服务短缺制约制度落地，需通过培育基层服务市场、优化资源整合破解难题，建设统一社保服务平台，推动“三医协同”价格机制改革，结合人口布局优化，提升服务可及性与效率。

林闽钢发言

  中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢在题为“进一步全面深化社会保障改革：历史逻辑与理论审视”的大会报告中指出，全面深化社会保障制度改革不应是小幅度的敲敲打打，而是正本清源，将社会保障视为治国安邦的大问题。这要求确立“治国安邦”的总体性视角，抓住“维护社会公平”的改革主线。他表示，长期的民族融合、国家统一是中华民族和中国历史最为突出的特点，为民保障关乎国运。它消除了家与国、私与公的内在矛盾，通过打破社会秩序与政治秩序、家族私人利益与国家公共利益之间的边界，将个人利益与公共利益融为一体，使得家与国成为一个利益和命运共同体。社会保障是国家治理的重要工具，影响社会保障的关键性因素不是经济与财政，而是民族融合、国家统一，是嵌入特定的社会和文化之中的国家政治意志。他强调，现代社会保障作为现代治国安邦的大问题，存在政府与市场、公平与效率、权利与义务的三大理论轴线。在改革实践中，需要坚持维护社会公平，加强对社会保障制度的自反性审视。当前社会养老保险制度呈现出“碎片化”现象，在总体上未能起到调节不同群体收入分配差距的正向作用，未来应将构建普惠和公平的国民基础年金制度作为改革的“牛鼻子”，同时确立社会养老保险制度的多层构造。

  2月23日，第十一届全国社会保障学术大会平行举行社会保障基本学理与重大问题专题论坛、养老保障专题论坛、社会救助与社会福利专题论坛、公益慈善专题论坛以及第八届全国医疗保障论坛，80位专家学者在这些专题论文上分别报告了自己的最新研究成果。（第八届全国医疗保障论坛和各专题论坛观点消息另行发布）