2024年9月7-8日，第十八届社会保障国际论坛在中山大学举行。本届论坛主题为“社会保障与社会经济的可持续发展”。

  国际劳工组织社会保障领域的专家和官员应邀参加，并与专家学者们进行了分享和交流。

开幕式致辞

  社会保障的起源和发展

  现代社会保障体系的起源可以追溯到第一次工业革命时期。当时，人们的预期寿命约为50岁，与今天相比，社会变迁的速度较为缓慢。

  然而，社会保障体系的基本原则和功能在过去数百年间保持稳定，即为个人在生命周期中面临的主要风险（如养老、疾病、工伤、残障和生育）提供适当的保障。

  当下，气候变化、人口结构转型以及技术变革，尤其是人工智能迅猛发展，显著增加了社会的不确定性与风险。这些挑战使得全民社会保障体系比以往任何时候都更加重要。

  作为一项关键的公共政策，社会保障应在缓解这些风险的负面影响方面发挥核心作用，确保社会经济的可持续发展，促进向绿色经济的公正过渡，使得现代社会的所有成员都有机会分享共同繁荣的成果。

国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽博士致开幕辞

  社会保障的作用

  当前，社会普遍认可社会保障是降低脆弱性、提高复原力的关键工具。然而，正是在最需要有效社会保障的时刻和地区，社会保障往往因财政空间有限及投资不足而受到限制。有效、健全且全面的社会保障体系能够为保持社会稳定、社会凝聚力以及可持续发展的未来奠定基础。

  要实现社会经济的可持续发展，关键在于所有社会成员能够公平共享共同繁荣的成果。如果社会内部存在严重不平等，则将引发社会紧张、动荡和不安。因此，如何根据不同国家的具体情况，优化工资政策、社会保障体系与财政政策的组合，为所有劳动者提供充分、包容且可持续的社会保障，尤为重要。

  社会保障还是推动经济增长的重要引擎。在刺激国内总需求和提升家庭消费方面，社会保障具有重要的战略意义。有效的养老金和医疗保险体系使公众对未来的预期更加稳定，从而增加支出，降低储蓄，带动经济增长。

  社会保障也是实现社会公平正义的关键驱动因素。在应对短期挑战（如新冠疫情）以及长期结构性转型中（如产业升级与培育新质生产力），社会保障体系将发挥不可替代的作用。

  第102号《社会保障（最低标准）公约》（1952年）

  目前，亚太地区仍有55.9%的人口无法获得任何形式的社会保障。

  国际劳工组织正鼓励各国在2021—2026年期间批准第102号《社会保障（最低标准）公约》（1952年），并在全球范围内提供支持，支持各国根据公约中的核心原则和最低基准逐步建立全民社会保障体系。

  国际劳工组织特别鼓励亚太地区的国家积极考虑批准该公约，因为其为建立有效的全民社会保障体系提供了重要指导。

  中国的社会保障体系

  在过去的数十年间，中国在提升社会保障体系的覆盖面、充足性和可持续性方面取得了显著的进展，构建了全球规模最大的社会保障体系。

  在最近发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，中国明确表达了进一步深化社会保障改革的决心，旨在向建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一且可持续的多层次社会保障体系的总体目标迈进。

  国际劳工组织正与中国的合作伙伴密切协作，包括政府、雇主组织和工人组织，以及欧盟等资助方，进一步为中国调整与巩固社会保障体系提供支持，确保实现“不让任何人掉队”的目标。

  《2024-2026年世界社会保护报告》

国际劳工组织总部社会保障司社会政策处处长克里斯蒂娜·贝伦特博士介绍报告内容

  作为联合国可持续发展目标1.3的重要推动者，国际劳工组织每三年发布一次旗舰报告《世界社会保护报告》。

  《2024-2026年世界社会保护报告：促进气候行动和公正转型的全民社会保护》将于2024年9月12日发布。报告将全面评估全球社会保障体系的现状，明确在实现普遍社会保障过程中仍然存在的主要覆盖差距。

  本次报告的重点在于探讨社会保障政策如何在气候行动中发挥更为关键的作用，特别是如何最大限度地发挥其潜力，减轻极端气候事件对因此而失去生计的弱势群体造成的负面影响；同时，报告将深入分析在经济从“灰色”向“绿色”转型的过程中，如何促进公正过渡，有效保护因淘汰污染性产业而下岗的工人，促进人人共享可持续的环境、经济与社会发展。

  全球视野下的挑战与社会保障国际研讨会

  9月10日，国际劳工组织中欧社会保障项目团队参加了“全球视野下的挑战与社会保障国际研讨会”，这是第十八届社会保障国际论坛的后续延展会议。

  中欧社保项目项目经理文安儒在会上作了题为“充分发挥城乡居民养老保险制度潜力实现中国共同富裕”的报告。

  城乡居民养老保险制度在保障老年人收入、维护社会稳定及推动经济增长方面发挥了重要作用。然而，当前仍然存在保障水平不高、地区间待遇差距大等问题。

  因此，有必要对制度进行深入改革，可以考虑利用税收福利微观模拟模型来分析政策调整所带来的影响，预测改革可能带来的结果，并据此做出最终决策。

  同时，关注城乡居民养老保险制度对私人消费和家庭储蓄的影响，确保其与其他社会政策之间实现有效协同。

  在此过程中，应充分利用大数据、人工智能等现代化科技手段提高管理效率与服务水平，从而构建一个更加公平、可持续的养老保险体系。

  社会保障国际论坛自2004年首次召开，由中日韩三国社会保障领域的知名专家发起，现已发展成为社会保障领域的重要交流平台。论坛旨在分享各国在应对社会保障挑战方面的经验，探讨通过创新社会保障政策促进可持续发展。

  本届论坛由中国社会保障学会、日本社会政策学会、韩国社会政策学会和中山大学联合主办。

  来自中（含港澳）、日、韩、德、法、比等国的中国社会科学院、中国人民大学、日本东京大学、韩国中央大学、法国巴黎第一大学、德国马普外国与国际社会法研究所等90多所高校与研究机构以及国际劳工组织、联合国儿童基金会、德国艾伯特基金会等的140多位专家学者参加了本届论坛，并围绕论坛主题展开了深入的研讨。

  （原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/QVqcPFnqA_e6jw-4vfXxAQ）