会议现场

  2024年4月14日，中国社会保障学会慈善分会在北京召开“个人求助网络服务平台规范与发展”座谈会。中国社会保障学会会长郑功成教授主持会议并讲话。民政部政策法规司副司长、一级巡视员范瑜，民政部慈善事业促进司副司长、一级巡视员孟志强，民政部政策法规司法制一处处长吴斌、法制一处二级调研员段荣芳，民政部慈善事业促进司慈善事业发展处处长孙卫东、慈善事业发展处二级主任科员张舜尧，民政部政策研究中心研究三室主任闫晓英，中国社会保障学会会长助理兼慈善分会常务副会长彭建梅，以及来自中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、中国劳动关系学院、民政部培训中心、浙江工业大学等高校和水滴公司、轻松集团、中国慈善联合会、重庆市慈善总会等机构的专家学者30多人出席会议。

  郑功成会长指出，将个人网络求助纳入《慈善法》是这次修法的一大进步，表明了法律对这种慈善行为的认可。既然是慈善活动，就要纳入到慈善监管的范畴，才能更加有序的发展。个人网络求助体现了慈善事业的中国特色，是有益于社会的慈善活动，《慈善法》授权主管部门制定相关政策，由民政部指定个人求助网络服务平台，就需要尽快拿制定具体政策。民政部法规司、慈善司领导都参加这次会议，表明了主管部门的重视，希望大家畅所欲言、各抒己见，围绕促进慈善事业更好发展这个目标讨论如何规范个人求助网络服务平台。

  针对个人求助网络服务平台的属性和准入标准、个人求助网络服务平台的运营管理规则、求助人的权利与义务、信息发布人和监管部门的责任与义务等议题，水滴公司创始人、董事长兼CEO沈鹏，轻松集团副总裁、联合创始人于亮，中国社会保障学会慈善分会常务副会长彭建梅，中国慈善联合会常务副秘书长刘佑平，重庆市慈善总会副会长况由志，中国社会保障学会慈善分会副会长、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍、北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼和中国劳动关系学院教授杨思斌、浙江工业大学教授吕鑫、北京师范大学副教授马剑银、中国社科院副研究员栗燕杰、民政部培训中心教授赵晓芳、浙江工业大学副教授李德健、中国农业大学副教授高静华、中国社会保障学会学术干事王海漪等纷纷发言。民政部政策法规司法制一处处长吴斌、民政部慈善事业促进司慈善事业发展处处长孙卫东亦向大家介绍了相关文件起草的基本情况。与会者围绕会议议题展开了热烈讨论。

  大家一致认为，动员社会力量帮助有困难的求助者通过平台进行求助，是立法的本意所在。《慈善法》关于个人求助网络服务平台的规定解决了个人网络求助无法可依、于法无据的问题，体现了对个人求助问题的高度重视、从问题出发的立法思路和中国特色的慈善事业。对个人求助网络服务平台的监管是必要的，但监管是为了更好的促进这种慈善活动的发展。为制定一部好的政策文件，与会者提出了许多建议，包括对个人求助网络服务平台的性质、内涵、外延、服务范围进行更清晰的界定，指定个人求助网络服务平台的准入条件，平衡规范发展和个人求助权利的关系，平衡好参与主体的权利和义务关系，对信息发布人的权利义务、平台运行成本、资金接收支管理等的规制，以及政府监管责任等均发表了意见建议。

  民政部政策法规司副司长、一级巡视员范瑜和民政部慈善事业促进司副司长、一级巡视员孟志强对大家的发言进行了回应，认为会议对相关议题的讨论很深入，为制定相关政策提供了很有价值的参考。

  郑功成会长在总结中指出，个人大病网络求助是符合中华慈善文化与传统的慈善行为，亿万爱心人士通过水滴筹、轻松筹等平台捐助大病患者表明了我国老百姓的行善方式有自己的特色，慈善政策与慈善法治应当和中国人的行善偏好同向，这是不能动摇的。《慈善法》的修订和配套政策的制定应当有利于包括个人网络求助等慈善活动发展得更好，需要发出更加明确的信号。他还指出，在具体政策规制方面，要解决发展理念问题，明确适用范围，明确政策导向，有针对性的解决一些关键问题。而服务平台则需要增强责任意识，尽可能帮助真正有需要的低收入困难人群中的大病患者，防止援助对象紊乱导致社会道德向下沉沦，真正引领整个社会的道德向上向善，还要明确鼓励这类慈善活动与法定社会保障有机衔接，进而放大民间资源的效用。

  这次会议是中国社会保障学会慈善分会拟围绕《慈善法》修订后相关政策制度而组织的系列政策座谈会之一，旨在搭建政界与慈善学界、业界的沟通桥梁，为完善我国慈善领域相关政策提供有价值的参考。