2024年1月13日，国家发改委发展战略和规划司委托课题《基本养老保险可持续性问题研究》的课题讨论会采取视频方式举行，中国社会保障学会会长郑功成教授出席会议，中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长金维刚主持会议。来自中国人民大学、对外经贸大学、浙江大学、辽宁大学、西安交通大学、西南财经大学、中山大学、上海财经大学、华东师范大学等高校的课题核心成员杨俊、边恕、胡秋明、路锦非、杨翠迎、杨一心、封铁英、张熠、彭浩然、曾益、孙守纪、黎蔺娴等参加会议。

  会议听取了课题各专题负责人汇报主要观点和写作思路。

  郑功成会长针对课题研究整体和各专题研究内容提出了详细修改意见。他指出，本次课题研究要把握四个总体观点：第一，要充分意识到项目的重要性。本项目可以视为“十五五”规划的前期研究，关乎养老保险制度的长远发展，应当为国家决策提供参考依据，具有重要意义。第二，要将养老金制度建设与可持续发展摆到国家现代化全局和共同富裕大局之中。要明确养老保险制度改革与发展的目标、理念，不能犯方向性错误；要明确中国养老保险制度建设的大方向，增强信心，明确预期。第三，本项研究也可以作为2024年将要启动的中国社会保障改革发展战略研究的前期研究，要为中国养老保险发展战略研究奠定坚实基础。第四，研究任务完成后要形成供决策参考的摘要。

  在课题引言部分，郑功成会长强调，要考虑社会主义现代化全局和共同富裕的大局以及国家发展的既定方针与宏观思路，并且将其贯穿整个研究。

  在课题测算部分，郑功成会长指出，立场决定观点，观点决定方法。第一，要考虑现代化进程中劳动报酬增长的必然性，基于此，未来的数据预测应该是积极乐观的。第二，借鉴国外经验，考虑政府对农民责任的分担情况。第三，要考虑参保结构变化及其可能的影响。

  在筹资机制部分，郑功成会长指出，首先，在缴费能力评估上要认识到工资水平上升、劳动报酬占比提升的不可逆转性，还要考虑到第四次工业革命即互联网带来的财富创造和分配格局的变化。其次，参考国际经验，要研究财政投入的上升空间，特别要关注农民的补贴，要向农民倾斜。

  在待遇调整部分，郑功成会长强调，第一个核心问题是提供稳定的预期，制度要定型。第二个核心问题是要缩小差距养老金待遇差距，通过调高提低走向相对公平。此外，可参考国际经验谈多层次。养老金待遇要以公平为追求目标。

  在国际经验部分，郑功成会长指出，首先要明确国际经验要为建立中国养老金制度的目标服务。因此，第一，要总结普遍规律。例如强调基本养老金制度的重要性，要强调国家认同和国民的公平权益，以及养老保险制度责任分担的相对均衡。第二，要重点借鉴德国的先进经验，其养老保险制度历经130多年、在经历战争与国家分裂、早就步入深度老龄化、坚持现收现付财务机制的条件下仍在持续发展，堪称最具借鉴价值。第三，也要讲教训，例如希腊养老金替代率太高和拉丁美洲国家养老保障制度私有化等方面存在很多教训。第四，一定要在基本养老金的基础上谈多层次，要先扎实发展基本养老保险并使之在优化的前提下早日定型。第五，考虑全国社保基金战略储备应当如何完善。

  在政策建议部分，郑功成会长着重强调，城镇职工基本养老保险制度要真正实现全国统筹，将地方利益提升到国家利益，这个问题要摆在首位。他还表示，各地不应当自行公布当地基金的收支和结余情况，因为制度是国家的，只有国家层级公布才具实质意义，地方公布基金收支余情况只会导致误解误读，只会强化养老金制度的地方利益化，这种现象需要纠正。对于城镇居民基本养老保险，他强调要重点关注农民的养老保险问题，应当明确政府承担责任，切实保障农民的福利，农民因产业收益低的状况不可逆转，应当从国家福利方面进行补贴而不是因其农民身份而受损，当前的关键是厘清谁是农民？我国到底有多少农民？这是优化制度安排并提升政策精准度的前提条件。

  最后，金维刚会长对课题研究的进度做出安排，明确了报告写作各个阶段的时间规划，力争按时高质量完成课题研究。