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中国社会保障学会在2023年世界互联网大会乌镇峰会之数字减贫与公益慈善论坛上发布《数字化时代社会保障面临的挑战与应对研究报告》

发布时间:2023-11-11 来源:秘书处 浏览:458次

会议现场

  2023年11月8-10日,由世界互联网大会主办、浙江省人民政府承办的2023年世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇举行,国家主席习近平向峰会开幕式发表视频致辞,中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊出席开幕式并发表主旨演讲。这次大会设立数字减贫与公益慈善论坛,由国家互联网信息办公室、民政部主办。民政部副部长詹成付、中国互联网发展基金会理事长王秀军、浙江省政协副主席蔡秀军为论坛致辞。民政部慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强、中国互联网发展基金会副秘书长刘传铭先后主持了致辞与主题演讲环节会议。中国社会保障学会青年委员会秘书长陈斌代表课题组发布了《数字化时代社会保障面临的挑战与应对研究报告》。该报告由中国社会保障学会青年委员会秘书长、华中科技大学副教授陈斌执笔,中国社会保障学会会长郑功成定稿,报告集中反映了数字化时代社会保障面临的挑战,探索了社会保障应对挑战的合理发展取向与基本路径。

中国社会保障学会青年委员会秘书长陈斌发布《数字化时代社会保障面临的挑战与应对研究报告》

  报告指出,数字经济已经成为中国经济增长的新动力,其在带动经济发展、缓解就业压力、优化劳动力资源配置的同时,也引发了就业领域的深刻变革。以互联网为平台的就业形式,催生了大量新就业模式,就业灵活化、碎片化成为新业态从业者的主要特征,进而对建立在传统劳动用工模式基础之上的社会保障制度产生直接影响。如何维护新业态从业者的社会保障权益引起广泛关注,政府部门也在抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员的社保政策,并已开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点,这预示着适应数字化时代的社会保障制度需要重构。

  报告认为,数字化时代社会保障面临的挑战总体上表现在筹资和管理两个领域。其中,在社会保障筹资方面,数字经济的快速发展可能导致社会保障筹资更为困难,并具体表现在以下三个层面:一是人工智能的广泛应用可能引发大量机械性、重复性的工作被替代,大量劳动者将被迫成为失业者,如果出现大规模失业,那么必然导致缴纳社会保障费(税)的群体减少。二是互联网主导的数字经济引发的税收流失问题,可能会直接影响社保制度的财务可持续,这一方面表现为人工智能等自动化设备取代劳动者,从而导致政府基于劳动所得征收的税收大幅减少;另一方面表现为以互联网为平台的数字经济打破了传统的征税体系,偷税漏税问题较严重,这亦将导致国家财政收入持续下降,进而影响社会保障基金的来源。三是新业态从业者自身参保率低,根据本研究的调查,整体而言,新业态从业者参加社会保险的比例较低。

  在社会保障管理领域,现代社会保障制度是以政府主导的科层化管理体制为主,并采用政府集中管理与分散管理相结合的模式,负责社会保障基金的筹资、运营、待遇支付等具体内容,它与工业化时代就业形式规模化、集中化以及相对稳定化的情势相适应,并较好地保证了社会保障制度的有序运行,也满足了多数劳动者的社会保障需求。然而,在数字化时代,生产的虚拟化与交易形式的即时化,传统明确的雇主雇员关系被打破,稳定的就业形式被碎片化、网络化的就业方式所替代,传统的参保、征缴以及经办管理方式等既无法适应数字化时代就业形态多样化的需求,也难以契合平台工作灵活性强、流动性高等现实特征;同时,由于平台与从业者之间缺乏稳定劳动关系,以往依靠单位(雇主)代管社会保障征缴的方式也很难在这种新就业模式中实施,从而导致社会保障管理体制更加复杂。

  报告指出,数字化时代社会保障面临挑战的原因主要表现在三个方面:一是数字经济中的用工关系不明确,新业态从业者具有工作自主性强、收入分配形式灵活、工作任务相对独立等特征,平台经营者通常将其视为独立承包商、自由职业者或自营业者,一般没有与其签订正规的劳动合同。这些新业态从业者既不属于“企业-员工”用工模式,也不属于“派出单位-劳务输出”用工模式。二是现行社会保险制度在参保资格、缴费方式、基数确定等方面均存在不利于新业态从业者参保的弊端。除了工伤保险和生育保险完全由雇主承担缴费责任外,其他均由劳资双方分担缴费责任,而新业态从业者由于没有雇主,或是没有稳定的雇主,因而只能由其自己承担劳资双方的缴费责任。与此同时,目前绝大多数地方的居民社会保险仍以户籍人口为参保对象,而新业态从业者往往没有本地户籍而无法在工作地参保。此外,由于此前的社会平均工资计算口径是非私营单位,导致社会平均工资总体水平较高,从而加重了新业态从业者的缴费负担。三是新业态从业者因收入不稳定和参保意识不强等因素的影响,难以适应以持续缴费为基础的现代社会保障制度。

  报告建议,在数字化时代,需要重新思考建基于工业化时代的社会保障制度的使命与担当,构建与数字化时代发展相符的社会保障制度体系。

  首先,注重社会保障制度的顶层设计。在数字化时代,应着眼于2035年、2050年甚至更加长远的社会保障建设战略规划,秉持公平的价值理念,将包括新业态从业者在内的所有社会成员纳入统一的社会保障体系,不应再区分正规就业与非正规就业,并逐步将就业人群与非就业人群的同类社会保障项目逐步统一起来,使之体现国民基本保障权益的均等性。与此同时,基于数字化时代社会成员面临的风险,重点建立和完善与之相关的社会保障制度。如建立职业伤害保障制度,将全体就业人员纳入其中,使之成为全体劳动者的权益;改革现行失业保险制度,逐步转向就业福利促进,将就业保障权扩展到全体劳动者。此外,基于数字化时代的社会保障制度面临参与主体地位、能力、诉求等方面的变化,其承担责任的方式亦需改变,从而需构建与数字化时代相适应的社会保障责任体系。

  其次,拓展劳动关系的适用范围。基于劳动而非受雇劳动的理念,劳动者获得社会保险的权利基础是因为其参与了社会生产过程,所以有权利参与社会分配,并得到包括社会保险待遇在内的各种劳动保护措施。以劳动者是否参与了社会劳动作为评价其是否应当得到劳动保护和社会保险待遇的标准。据此标准,各种新业态从业人员都应当参加社会保险制度。

  再者,提升社会保障制度的包容性与灵活性。一方面,针对新业态从业者就业形态多元化的现实境况,不宜出台简单一刀切的新业态从业者社会保险制度,建议按照分类施策的原则,对于形式上新业态、实质上属于受雇劳动的,应按照稳定劳动关系的劳动者纳入职工社会保险,针对确无受雇劳动关系的新业态从业者中的收入较高者按照现行政策参保职工社会保险,对于确无受雇劳动关系的新业态从业者中,收入较低者应制定针对性的缴费责任分担方式。另一方面,基于新业态从业者收入来源多元化的趋势,应重新考虑社会保险的缴费基数,可以由工资为基础改为以收入为基础,并相应完善缴费水平、缴费分担机制以及缴费方式。此外,应提升社会保险的便携性,加快破除社会保险制度身份障碍、户籍限制和地区管理制度壁垒,并通过数字技术提升社会保险经办管理效率。

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