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第十七届社会保障国际论坛在西安成功举行

发布时间:2023-08-29 来源:秘书处 浏览:2219次

第十七届社会保障国际论坛大会会场

  2023年8月26-27日,由中国社会保障学会、韩国社会政策学会、日本社会政策学会、西北大学联合主办的第十七届社会保障国际论坛在陕西省西安市陕西宾馆举行,本次论坛主题为“国家现代化与社会保障高质量发展”。开幕式上,西北大学副校长吴振磊教授致欢迎辞,中国社会保障学会会长郑功成教授、韩国中央大学金教诚教授、日本明治学院大学武川正吾教授、国际劳工组织中国和蒙古局(北京局)局长李昌徽、德国艾伯特基金会北京代表处首席代表赛巧在开幕式上先后致辞。开幕式由中国社会保障学会副会长、西北大学席恒教授主持。来自中、日、韩三国70多所高校与研究机构以及国际劳工组织、德国艾伯特基金会等组织的代表180多人出席本届论坛。

中国社会保障学会会长郑功成教授致辞

  郑功成教授在致辞中指出,本次论坛是自新冠疫情三年多来首次恢复线下会议,他代表中国社会保障学会对中、日、韩、国际劳工组织和德国艾伯特基金会的与会代表表示热烈的欢迎,同时对承办此次会议的西北大学及其公共管理学院表示感谢。他指出,这次社会保障国际论坛的目的,是为了从全球视角来考察社会保障制度面临的挑战,并在促进社会保障制度变革方面寻求共识,进而促使社会保障高质量发展。他认为,社会保障是人类现代化的产物并伴随着各国现代化进程而发展,各国社会保障制度在现代化进程的发展实践中存在成功典范和负面案例,其根源在于社会保障的质量。社会保障只有遵循客观规律且与国情相适应,才能实现国家长治久安和人民世代福祉,否则将会损害人民长远福祉与国家现代化进程。他分析了全球社会保障面临的六大挑战:一是人口老龄化趋势在明显加快;二是灵活就业渐成主流;三是第四次工业革命需要与之相匹配的社会保障制度;四是人们的价值观更加多元化;五是区域失衡与贫富差距依然严重;六是世界正处大变局时期,国际环境不确定性增高。这六个方面即是各国已经面临或将要面临并需要妥善应对的重大挑战,面向未来的社会保障,需要有新理念、新思维,进而创新制度安排、采取符合新时代要求的新行动,于后才能在继续发挥其有效作用的条件下获得健康持续发展。他认为,当今世界动荡不安,需要社会保障注入确定性、稳定性、公平性、正义性,提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。而一个高质量的社会保障制度至少要具备四个要素:一是符合公平正义原则,各项制度安排均有助于缩小社会成员的收入与消费差距,提升社会平等度;二是真正做到共建共享、互助共济;三是运行在法治轨道上,能够以依法确立的成熟制度安排为全体社会成员提供清晰、稳定、安全的预期;四是可以不断满足社会成员不断增长的美好生活需要,实现可持续发展。

  郑功成强调,中国正在全面推进社会主义现代化国家建设,加快建立、健全中国特色的社会保障制度是其中的应有之义。尽管我们在短期内已经创造了老年人普享养老金、全民医保的奇迹,但客观而论,这一制度总体上还存在着社会保障体系还不够健全,养老保险与医疗保险制度参保质量不高,多种制度还存在着一些制度性缺陷或缺失,这种局面离中国式现代化和走向共同富裕的要求还有不小差距。因此,中国正在全面深化社会保障改革,新一轮改革不再是过去单纯的增量发展,而是需要通过优化制度结构特别是责任分担机制和权利义务关系,重塑更加符合公平正义、共建共享原则的利益分配新格局,最终全面建成符合中国式现代化要求并为共同富裕提供关键性制度支撑的高质量社会保障制度。根据国家已经明确的战略部署,中国将在2035年基本实现国家现代化,本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国,与之相适应,中国的社会保障制度也需要在2035年前全面建成。因此,现在是中国社会保障制度从过去长期试验性改革状态步入制度成熟、定型发展的新阶段。在这样的关键阶段,特别需要借鉴国际经验教训,同时结合国情,走出有中国特色的社会保障新路。

  在开幕式上,中国西北大学副校长吴振磊、韩国中央大学教授金教诚、日本明治学院大学教授武川正吾、国际劳工组织中国和蒙古局(北京局)局长李昌徽、德国艾伯特基金会北京代表处首席代表赛巧(从左至右)分别致辞。

  在开幕式后,日本国立社会保障与人口问题研究所研究员小岛克久、韩国中央大学教授李承润、中国西北大学教授席恒先后作了论坛主题发言,主题发言环节由中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯主持。

日本国立社会保障与人口问题研究所小岛克久研究员作大会主题发言

  日本国立社会保障与人口问题研究所部长小岛克久研究员在题为“日本社会保障面临的挑战——从人口减少社会的视角分析”的主题报告中首先讨论了日本社会保障制度的发展历程。他指出,日本社会保障制度历史悠久,其发展历经五个阶段,分别是第二次世界大战前、第二次世界大战结束初期、从战后复兴到经济高速发展时期、社会保障的调整时期、少子高龄化对策及之后的改革时期。其次,他分析了日本社会保障制度的现状。他基于最新数据,详细介绍了日本社会保障在医疗、年金、护理、育儿支援和生活保护制度等多个领域的发展情况。他认为,日本社会保障制度面临的社会经济形势有:老龄化发展和老年人口减少;总人口的减少和外国人的增加;劳动年龄人口、就业人数的减少和医疗、福利人才需求的增加;地区差异的存在等。在此基础上,他分析了日本面临的社会保障问题及其应对之策,包括财务的可持续性、服务提供体系、提供紧贴社区的医疗和福利服务、应对遗漏问题和新问题等多个方面。他强调,中日韩三国都已进入人口不断减少的社会,建议相关社会保障政策应基于人口预测结果,为未来的政策制定和研究做准备。

韩国中央大学李承润教授作大会主题发言

  韩国中央大学教授李承润在题为“不稳定劳动的多样性:液化劳动和受挫的韩国福利国家的劳动者保护”的主题报告中指出,虽然韩国的经济成果和福利制度都得到了发展, 但新型的不稳定劳动仍在蔓延。她的研究模糊了传统劳动形态和工作场所的界限,将标准雇佣关系解体的现象概念化为“液化劳动”。她提出并说明了在液化劳动和对劳动者的制度保护交叉点上,如何出现多种不稳定劳动群体的理论框架。她认为,福利制度无法适应变化的经济社会结构和液化劳动,使得其功能逐渐褪色。她分析了本应该利用新制定的理论框架来保护劳动者的法律制度,如何及为什么没能保护劳动者。同时,她以从转包制造业劳动者到平台劳动者等80多名韩国不稳定劳动者的深层采访为基础,描述了他们在劳动力市场上丧失对自己生活的控制力、经历不稳定性的过程。在液化劳动扩大的情况下,福利制度“偏移”导致劳动者保护受挫,且在此过程中确认了多种不稳定劳动群体。最后,她将不稳定劳动分为“长期败者群体”、“新败者群体”、“逐渐显露的败者群体”,并提出了需要进行福利制度改革的联合和同盟战略,以及开展新阶级研究的建议。

中国社会保障学会副会长、西北大学席恒教授作大会主题发言

  中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒在题为“现代化进程中的社会保障模式转型”的主题报告中指出,在历时数百年的现代化过程中,不同国家制定的不同社会保障制度是约束条件下的适应性选择,说明了世界各国社会保障制度的发展,始终与各国现代化的进程同频共振。他强调,后工业时代从商品经济转向服务经济,传统的劳动结构和雇佣关系被削弱,如何构建适应社会经济条件下的社会保障制度将任重道远。他提出,现代化与社会保障之间存在两种互动范式,即现代化承诺给国民一种普遍富裕、有实质内容的文明生活,社会保障制度通过一种“承诺-回应”的社会权利范式进行回应;现代化的社会变迁带来了诸多社会与经济问题,社会保障制度经由一种“问题-治理”的结构功能范式进行解决。他认为,只有通过共享型社会保障在通胀性与通缩性之间寻求社会权利范式与结构功能范式的内在平衡,才是社会保障政策设计和政策选择的核心内容。现代社会保障的权益保障模式的核心是权益共享,以“共享-分享-独享”为基本架构,以全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享为特征,通过服务共享、项目共享和基金共享,实现全体社会成员权益共享,满足人民群众不同层次社会保障需要,从而实现社会保障的根本目标。

中国社会保障学会副会长、浙江大学何文炯教授主持大会主题报告

(一)养老金分论坛

  在养老金分论坛第一单元,韩国高丽大学教授金泰逸、日本城西大学教授于洋、中国四川大学教授蒲晓红先后发表演讲。中国厦门大学高和荣教授主持本单元,日本明治学院大学教授武川正吾作了点评。

养老金分论坛会场

高和荣主持,金泰逸、于洋、蒲晓红依次作报告(从左至右)

  韩国高丽大学教授金泰逸在题为“韩国养老保险的改革论和修正案”的报告中指出,目前韩国学术界除了提高养老金的可持续性,围绕强化养老保险的老年收入保障功能也正进行着激烈讨论。他的研究论证了强化老年收入的保障性最需要的是消除灰色地带、延长参保年限,并且提出了相应的解决方案。他通过与OECD国家的对比,认为韩国公共养老保险保障性低下主要有三大成因:一是未参加养老保险的人口众多,二是已参保者的参保年限很短,三是收入水平和性别的不同导致参保与否以及参保年限的差别很大。为了扩大参保年限,他建议采取三点措施:一是将参保年龄的上限提高至开始支付养老金之前;二是大幅度扩大现行的参保优惠制度;三是18岁自动参加。

  日本城西大学教授于洋在题为“应对少子高龄化的日本公共养老金财政改革:增加参保人负担,减少养老金给付——中国也会走相同的道路吗?”的报告中指出,东亚地区严峻的少子高龄化引发了社会和经济两个方面的多种多样问题,公共养老金财政收不抵支的问题就是其中之一。在日本,由于经济的长期停滞,日本的公共养老金收入无法期待因工资收入增加而带来的保费自然增长的扩大。长年以来,日本中央财政支出等财政资金的增加幅度大大高于保费收入的增加幅度。他的报告首先聚焦于为了应对急剧攀升的少子高龄化所采取的公共养老金财政改革,介绍了两方面的主要对策:一是通过增加保费或提高保费率,以及扩大养老金参保人数来增加保费收入(增加参保人负担);二是通过提高养老金领取开始年龄或限制养老金额来抑制支出(减少养老金给付)。在此基础上,他阐述了日中两国公共养老金制度的各种不同之处,探讨了中国未来是否可能采取与日本类似的养老金财政改革的问题。

  中国四川大学教授蒲晓红在题为“促进我国个人养老金发展”的报告中指出,促进我国个人养老金发展有助于缓解我国养老保险体系结构失衡的局面、减轻基本养老保险基金的支付压力、满足居民更高水平且多样化的养老生活需求、为更多群体提供充分的养老保障。从目前看,个人养老金开户积极性和缴存意愿有所提高,个人养老金产品种类日益丰富,个人养老金税收优惠政策持续改进,个人养老金管理和服务平台提供逐渐增加。但在试点地区,存在个人养老金税收优惠政策不健全、养老保险二三支柱个人账户不畅通、个人养老金服务管理平台搭建不完善、个人养老金缺乏创新的产品设计且存在购买限制、居民个人养老储蓄意识欠缺和养老投资教育较为落后等因素,阻碍了个人养老金发展,导致人们参保积极性不高、开户而不缴费、缴费而不投资等问题。为更好地激发居民参与个人养老金的积极性,要从完善个人养老金制度设计、改进个人养老金管理与服务、加强居民养老储蓄和投资意识教育等方面着手,促进我国个人养老金发展。

  在养老金分论坛第二单元,中国人民大学副教授杨俊、韩国延世大学教授梁在振、中国西安交通大学教授王立剑先后发表演讲。韩国中央大学教授金渊明主持本单元,中国西南财经大学教授林义作了点评。

金渊明主持,杨俊、梁在振、王立剑依次作报告(从左至右)

  中国人民大学副教授杨俊在题为“中国养老保险制度的发展与改革:近十年以来的新成就与动态”的报告中探讨了中国城镇和乡村养老金制度从2012年以来的发展情况,并结合当前实现共同富裕的新发展背景,深入分析养老金制度的发展问题和改革动态。他基于数据,认为中国养老金制度在近十年的发展中,取得了显著的进步,国民的养老保障水平逐步提高。他指出,在共同富裕这一新的发展背景下,养老保险制度作为具有收入再分配功能的社会保障制度,对于缩小收入差距、推动实现共同富裕具有重要的积极意义。因此,养老金制度的改革问题成为当前的重要议题。针对养老金制度的改革问题,他从多个方面进行了深入探讨。首先,要助力实现共同富裕,控制城乡养老金待遇之间的合理差距,并逐步缩小差距;其次,实现养老金制度的全国统筹,提高资金使用效率;最后,推动补充性养老金制度的建设,增加养老保险基金的资产规模,确保养老金制度长期可持续发展。

  韩国延世大学教授梁在振在题为“韩国多层老年收入保障体系效率化制度改革研究:以瑞典为例”的报告中指出,韩国拥有多层制老年收入保障体系,但其效果一直被批名不副实。因为各个层级角色分配不充分,并且原本被期待的功能也没有正常发挥。由于基础年金需要交给70%的老人,所以年金水平很难提高至可以摆脱贫困的水平。虽然有作为私人年金的积累型退休年金,但这也不够充实。韩国的雇主有义务缴纳退休年金的保险费,但很少有人领取退休年金作为年金,大部分像退休金一样一次性领取。再加上低生育人口老龄化,作为现付制的国民年金和基础年金的财政持续可能性非常低。他建议,韩国需要参照瑞典,现收现付制年金应该按照财政合理的方式缩小整改,并且培养积累型年金,应对人口老龄化时代。因此,在提高国民年金保险费的同时,有必要降低收入替代率。降低的中产阶层国民年金领取额应该通过积累型退休年金来补充。基础年金要减少对象数量,但对低收入老人要给予更高的基础年金。

  中国西安交通大学教授王立剑在题为“我国社会养老保险制度可持续性评估”的报告中建构了社会养老保险制度可持续的分析框架,认为社会养老保险制度可持续可以分为三种类型:一是资格型可持续,二是前进型可持续,三是限速型可持续,据此将中国社会养老保险制度可持续的评价维度划分为可持续财务能力、可持续受益能力和可持续贡献能力。在此基础上,他基于分析框架对中国社会养老保险制度可持续性进行了评估,认为中国社会养老保险制度不具备可持续财务能力和可持续贡献能力,具备可持续受益能力。因此,总体而言中国社会养老保险制度可持续性并不完全具备。最后,他提出了几点提高中国社会养老保险制度可持续的对策建议:第一,设计一体化的基本养老保险制度;第二,建立差异化的养老金增长机制;第三,加快社会养老保险基金投资运营进程,渐进式延迟退休年龄,提高中国社会养老保险制度的可持续财务能力。

(二)医疗保障分论坛

  在医疗保障分论坛第一单元,日本大分大学教授松本由美、中国西北大学副教授唐丽娜、韩国高丽大学教授金元燮先后作了报告,日本东京经济大学教授李莲花主持本单元,韩国湖西大学教授李龍宰作了点评。

医疗保障论坛会议现场

松本由美、唐丽娜、金元燮依次作报告,李龍宰点评(从左至右)

  日本大分大学教授松本由美在题为“医疗服务可及性的经济保障”的报告中指出,在日本生活的人都可以平等获得必要的医疗服务,但随着日本出生率的下降和人口老龄化的加剧,提高公共医疗保险制度的可持续性已成为一项重要的政策课题。从确保财政稳定和代际公平的角度考虑,近年来对老年人的自付比例进行了上调。她的研究旨在关注日本公共医疗保险制度中的自付比例问题,并探讨医疗服务可及性的经济保障相关问题及相应的解决对策。她首先介绍了日本公共医疗保险制度中的自付比例机制和高额治疗费用制度的现状,然后在对老年人的医疗自付比例进行历史性研究并了解近年来政策趋势的基础上,整理出自付比例方面的相关问题。在此基础上,她针对两个议题进行探讨:一是应基于怎样的标准减轻自付比例,二是如何应对不断增加的自付比例。她强调,该研究是以法国为参照,通过与法国进行比较,发现基于“疾病特性”而非“年龄”作为减轻个人负担的标准是可取的。另外,有必要重新考虑“公共医疗保险”和“私人医疗保险”在医疗费用方面的角色分担,并探索在私人部门中建立新的连带的可能性。

  中国西北大学副教授唐丽娜在题为“我国央地医保支付方式改革政策文本量化分析——基于政策工具视角”的报告中指出,为了系统研究对比中国央地政府医保支付方式改革政策执行现状,明确政策实施的侧重点与各地政策发展不足之处,该研究对81份国家层面与892份地方层面共973份医保支付方式改革政策文件进行分析。研究发现:第一,中国医保支付方式改革已进入“深水区”,政策制定较为全面,改革由过渡阶段、完善阶段发展至今处于深化成熟阶段。第二,东中西部政策进程不一,地区政策发展与地区资源禀赋和区位因素息息相关,政策响应速度、政策工具节点量、内部重点政策指标及各地区政策工具对比中央使用情况各有差异。第三,部门间协调力度不足,央地各类政策工具使用不协调,存在供给型工具使用过度、环境型工具内部条目失调、需求型政策工具使用不足等问题。她建议加强部门协同力度、统一医疗服务支付系统,完善信息化建设机制、促进资源整合与多方主体参与,结合政策改革导向推动医疗服务精细化管理。

  韩国高丽大学教授金元燮在题为“有限学习理论视角下韩国长期护理保险政策的制度化研究”的报告中指出,他的研究旨在确认日本的经验对韩国建立长期护理保险制度所产生的影响。为此,他的研究采用倡议联盟框架分析得出:一是韩国和日本的长期护理保险制度在核心原则方面高度相似。两种制度都采用了社会保险模式,以牺牲服务质量为代价来确保财政的可持续性。二是通过对韩国决策过程的分析,明确表明韩国在制度建构上参照了日本的经验。其受到日本模式影响的倡议联盟提议,贯彻执行了与日本相似的制度。然而,由于政策学习中行为者的理性受到限制,导致建立的制度与最优选择大相径庭。三是与有限学习的假设相比,先行的竞争假设并不能更好地解释韩国长期护理保险制度的建立。他认为,有限的政策学习对后发福利国家的福利体系发展至关重要。

  韩国湖西大学教授李龍宰对医疗保障分论坛1的报告作了点评,他认为三位学者的发言非常精彩。松本由美教授主要探讨的是人口老龄化背景下是否应该提高自付比例的问题;唐丽娜教授探讨的是中国央地医保支付方式改革政策方面的问题;金元燮教授探讨的是韩国长期护理保险制定的相关问题。虽然三位学者各自报告的主题不同,但由于各个国家可能会有类似的经历,因此能给我们带来很多相似的政策启示。

  在医疗保障分论坛第二单元,韩国国民健康保险公团主任李程勉、中国社会科学院副研究员华颖、日本福祉大学教授李忻分别作了报告,中国中山大学教授申曙光主持本单元,中国西安交通大学毛瑛教授作了点评。

李程勉、华颖、李忻依次作报告,毛瑛点评(从左至右)

  韩国国民健康保险公团主任李程勉在题为“朝鲜脱北者的健康状况和医疗资源利用分析”的报告中指出,在南北分裂的情况下,朝鲜脱北者不是作为难民而是以大韩民国公民的身份能够在韩国安居乐业并需要国家保护和政策支援的对象。为此,韩国政府于1997年制定了相关法律,并实施了生计、居住、就业、法律、教育、医疗等多种支援型政策。尽管如此,从这一领域的文献研究来看,朝鲜脱北者的适应水平仍然比普通国民脆弱,特别是医疗卫生领域的需求仍然在很大程度上无法得到满足。他实证分析了朝鲜脱北者的保健医疗特征,在此基础上,提出朝鲜脱北者的健康是他们能够在韩国安稳定居和经济自立的重要基础之一。为此,有必要制定提高体检接受率、禁烟教育及治疗项目的早期适用、以中老年为中心的牙科治疗支援、精神健康咨询治疗项目及中心扩大等持续扩大朝鲜脱北者的支援政策。他认为,在研究上不仅要关注韩国居民,还要通过与具有类似特征的外国移民进行比较分析,才能得出更具客观性的依据。

  中国社会科学院副研究员华颖在题为“中国居民医保制度:现实问题与改革出路”的报告中指出,中国居民医保制度的改革相对滞后,面临着可持续性不断弱化的危机,居民医保制度的可持续性正在受到挑战。她从制度设计、参保边界、筹资机制、保障水平和经办机构等几个方面指出了居民医保的现实缺陷。她认为,若任其发展,加之其他因素的影响,将引发居民医保制度的全面危机。因此,加快居民医保制度改革步伐势在必行。她建议,以有针对性地解决前述关键问题为出发点,整合居民基本医保、大病保险与医疗救助制度,在厘清制度覆盖范围边界的条件下加以强制实施。同时,以根据可支配收入按一定比例缴费替代按人头缴费,以覆盖常住人口为目标并据此调整财政补贴机制,同时优化基金管理和经办机制。最终的目标应是居民医保制度与职工医保制度整合为统一的覆盖全民的基本医保制度,使得全民在政府主导的医保制度下公平地享受医保权益,并切实化解灾难性医疗卫生支出风险。

  日本福祉大学教授李忻在题为“超老龄化社会下日本国民健康保险制度的财政结构及近年来的改革”的报告中指出,日本于1961年实施了“全民医保”的医疗保险制度,强制所有国民加入公共医疗保险。该制度要求受雇人员加入职工医疗保险制度,而其他人员则加入基于地区的医疗保险制度,被称为国民健康保险制度。目前,国民健康保险制度已成为 65-75岁以下的前期老年人和非正式雇佣人员的公共医疗保险制度。因此,国民健康保险制度具有参保者平均年龄较高、低收入者较多的结构性特点,同时还面临保险费缴纳率较低的问题。国民健康保险制度的财政基础脆弱,制度的可持续性受到质疑。她利用厚生劳动省每年公布的数据,分析国民健康保险制度的财政结构和参保者的职业变迁,并考察了近年来为解决国民健康保险制度的财政问题所进行的制度改革及其效果。

  西安交通大学教授毛瑛在点评发言中指出,三位学者的报告内容都十分详细,发言令人深刻。中日韩三国均通过不同的方法研究了各自国家医疗保障领域出现的新问题和新挑战,并对存在的问题进行积极的探索与解决。

(三)全球社会保障面临的挑战与展望圆桌会议

  圆桌会议分为上半场和下半场两个阶段进行,此次圆桌论坛的主题为“全球社会保障的挑战与展望”,中国社会保障学会秘书长、中国人民大学教授鲁全主持圆桌论坛。

鲁全主持

  圆桌会议开幕时,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成介绍会议背景并致辞。国际劳工组织中国和蒙古局(北京局)专家代表周洁和德国艾伯特基金会专家代表赛巧相继作了发言。在论坛下半场,中国浙江大学林卡教授、中国西北大学中国西部经济发展研究中心吴丰华教授、中国西北大学公共管理学院院长雷晓康教授、韩国延世大学崔荣骏教授、日本大分大学名誉教授阿部诚和教授孙本由美、韩国延世大学崔荣骏教授分别作了发言。最后,与会嘉宾针对会议主题进行自由讨论。

圆桌会议现场

郑功成致辞

  中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在致辞中指出,全球社会保障正面临共同挑战,需要各国妥善应对,面向未来的社会保障,需要有新理念、新思维,进而创新制度安排、采取符合新时代要求的新行动,于后才能在继续发挥其有效作用的条件下获得健康持续发展。

周洁、赛巧、林卡、吴丰华(从左至右)依次发言

  国际劳工组织中国和蒙古局(北京局)项目协调员周洁作了题为“Universal social protection in the post-pandemic era challenges and the way forward guided by international social security standards”的发言。她指出,普遍的社会保护面临着诸多挑战。国际劳工组织将通过采取协调一致的努力(就业、技能、劳动保护、社会保护和财政政策)为所有人投资于社会保障体系,建立良好的治理结构,将社会对话嵌入社会保障体系的设计、实施、监测和评价中,发挥更加强有力的作用。

  德国艾伯特基金会驻北京代表处驻华首席代表赛巧指出,德国艾伯特基金会始终关注社会保障对社会成员的保护以及对社会发展的适应。他感谢会议各举办方,表示期待了解中国等国家在社会保障领域中有别于欧洲的情况,不断加强洲际交流。他还指出,德国也面临资金预算有限的挑战,并提到政策受到政治活动的影响很大。

  随后,与会嘉宾针对全球社会保障的挑战与展望议题进行自由讨论。

  中国浙江大学林卡教授作了题为“Poverty reduction and social assistance in China”的发言。他通过一系列数据列举了全球社会保障挑战和减贫风险的问题变迁,并结合中国解决贫困问题的实践经验,指出近年来中国通过开发生产业务、人口迁移和移民安置、生态保护区补偿、发展教育、社会保障等途径对全球减少贫困的贡献巨大。

  中国西北大学中国西部经济发展研究中心吴丰华教授作了题为“Theoretical explanation and performance evaluation of the east-west collaboration: evidence from working together to build a well-off society”的发言。他以“携手共进、全面建成小康社会”行动为研究对象,提出东西方协同经历了制度创造、制度完善、制度升华、制度转型四个阶段,在促进共同富裕中发挥着重要作用。他解释了东西方协同的四大机制:组织领导、配对协助、精准聚焦、考核评价。东西方协同发展通过金融支持效应和产业升级效应两条路径,有效提升了县域经济发展水平,具有长远意义。

雷晓康、阿部诚、泽田由香利、崔荣骏(从左至右)依次发言

  中国西北大学公共管理学院院长雷晓康教授作了题为“全球社会保障的风险与挑战”的发言。他指出,目前全球社会保障的覆盖范围仍存在局限,有许多人口根本得不到或者仅得到有限的社会保障服务。这是因为在数字化和新业态背景下,原有的商业模式发生重大变化,传统的社会保障体系要保障所有劳动者更具有挑战性。全球的人口老龄化以及青年失业率上升等问题也使养老、医疗和失业保障体系面临更大的压力。针对以上问题,完善社会保障体系需要增加公共支出,通过多种渠道将资源用于社会保障,提高社会保障覆盖率,将社会保障覆盖面扩大到非正规市场劳动者。

  日本大分大学名誉教授阿部诚和东京外国语大学教授泽田由香利先后作了发言,两位教授分别从日本人口老龄化现状和社会发展现状对日本社会保障制度面临的风险与挑战进行分析,并提出了应对全球社会保障挑战与风险的对策建议。

  韩方代表崔荣骏教授作了题为“Genuine progress and regime change in the era of great transformations”的发言。他讨论了当前韩国政权在社会经济政治变革压力下的挣扎,认为改变政权的难度非常大,与其改变制度,不如提高制度设计上的互补性。学界需要更多的研究和分析来理解协调机制的作用。

  与会嘉宾针对圆桌会议的主题展开了热烈的自由讨论。

自由讨论

(四)社会服务分论坛

  在社会服务分论坛第一单元,日本东京大学助理教授税所真也、中国北京信息科技大学副教授陈诚诚、韩国崇实大学博士生裵志倫分别作了报告。中国华中科技大学教授郭林主持本单元,中国北京师范大学教授谢琼作了点评。


社会服务分论坛会场

郭林主持,税所真也、陈诚诚、裵志倫依次作报告,谢琼点评(从左至右)

  日本东京大学助理教授税所真也在题为“有关使用成年监护的老年人临终关怀中监护者亲密关系的研究”的报告中通过探讨消费合作社的任意监护措施,研究了在老年人临终关怀中如何建立亲属以外的替代关系。同时,他以位于神奈川县(横滨市、川崎市、镰仓市等地)的福祉俱乐部合作社作为市民监护和法人监护所开展成年人监护(任意监护)业务为案例进行分析,介绍了各个案例的具体情况。他运用社会学视角中的“有限性”和“无限性”,分析了在市民立场(市民专业性)下通过福祉俱乐部合作社所提供的成年监护制度。此外,他还探讨了日本社会中替代家庭的社会关系模式。

  中国北京信息科技大学副教授陈诚诚在题为“长期护理保险政策议题属性与试点推进策略——基于中韩两国的比较”的报告中对长期护理保险宏观和微观两个维度进行梳理。针对宏观层面,主要讨论制度的基本模式,即需要建立哪种模式的长护制度来解决护理问题;针对微观层面,主要讨论制度建设中的标准化问题。在试点方面,两个国家都采用了政策试验的方式,但两国的试点针对的是议题不同的层面。随后,她对两国长期护理保险的具体内容、试点过程、推进模式等方面的差异性进行综合比较分析和学术层面的解构,认为两国长期护理保险制度发展具有较大差异,最后通过对中韩两国长期护理保险制度试点内容和试点过程的比较,对我国的政策建制提出相关启示。

  韩国崇实大学博士生裵志倫在题为“为小学生提供课后公共看护服务对自理时间和参与民办教育的影响”的报告中分析了小学生使用课后公共托管服务对自理时间和参与民办教育的影响,并提出发展课后公共托管服务的政策建议。为此,她在研究中使用面板概率模型、面板有序概率模型和双向固定效应模型对第8至第13届韩国儿童面板的716名小学生的数据进行了分析。研究结论有三个方面:首先,公共护理的使用对自我护理时间产生了负面影响;其次,使用公共护理在减少自理时间方面的边际效应高于使用私立教育;第三,利用公共关怀对参与民办教育产生负面影响。基于报告中的研究结果,她提出,解决小学生课后公共保育供需矛盾的问题需要政策干预。

  在主题报告后,中国北京师范大学教授谢琼对报告内容进行了评议,她提出,三个报告都具有一定的创新性和实践性,各国学者和在场的师生对报告内容也进行了沟通交流,社会服务分论坛的第一阶段圆满结束。

  在社会服务分论坛第二单元,韩国湖西大学教授李龍宰、中国华东师范大学副教授张继元、日本同志社大学助理教授郭芳分别作了报告。日本女子大学教授沈洁主持本单元,韩国国民年金研究院研究员柳喜元作了点评。

沈潔主持,李龍宰、张继元、郭芳依次作报告,柳喜元点评(从左至右)

  韩国湖西大学教授李龍宰在题为“韩国老年护理结构的局限性和社区护理的经验”的报告中指出,韩国已进入超高老龄化时代,预计2023年独居老年人口数量将达到36.3%,从而导致包括孤独感在内的老年人心理健康问题、医疗问题和经济问题不断增加。为克服老年人护理方面的局限性,他们在16个地区启动了一项开创性的社区综合护理项目。通过这一项目,正在推动扩大照顾对象、满足老年人需求的福利(服务)多样化、以用户为中心提供工资的灵活性和综合性服务、加强以老人需求为中心的针对性案例管理、加强社区资源的发掘和利用等。同时,试点项目将运营利用长期疗养和健康保险等大数据的科学对象挖掘系统,运营为提供上门医疗服务的上门医疗支援中心、居家医疗中心等,改善护理安心住宅和居住环境等居住支援,综合再加等长期疗养服务支援,移动支援和营养支援等生活支援,推进利用照顾机器人和物联网健康管理等Age Tech的智能照顾。

  中国华东师范大学副教授张继元在题为“老龄社会中家庭照护的挑战与对策:基于中日比较研究”的报告中首先深入分析了中日两国老龄社会的背景和特点,发现两个国家都面临快速的人口老龄化趋势,但老龄社会发展阶段和文化传统存在一些差异,这直接影响到家庭照护的需求和实践。其次,他系统地研究了老龄社会中家庭照护面临的共同挑战,这些挑战涵盖了经济压力、照护负担过重、照护技能不足以及照护者身心健康问题等方面。最后,他提出了应对这些挑战的对策:第一,强调政府与社会要充分认知到家庭照护者的重要性,关注家庭照护能力的同时,关注家庭照护者本身的健康与发展需求。第二,强调政府在家庭照护领域的重要作用,建议政府建立健全支持家庭照护的福利政策与劳动政策,加大对家庭照护的支持力度,通过长期护理保险减轻家庭照护者的照护压力,通过照护休假等制度平衡家庭照护与工作之间的关系。第三,加强家庭照护者的培训和教育,提高其照护技能与自我保护能力。第四,鼓励社会参与和志愿者服务,以减轻家庭照护者的负担,并提供社交支持和心理支持。第五,呼吁加强家庭照护政策的跨部门协调,整合社会资源,推广社区支持,建立社区照护中心,提供专业照护服务,以满足不同家庭的需求。

  日本同志社大学助理教授郭芳在题为“浅析‘日式养老’服务在中国的发展——关注中国护理人员的认知”的报告中明确了中国护理人员对“日式养老”的认知以及影响中国护理人员认知的因素,其研究对在中国经营养老机构并提供护理服务的两家日本护理企业工作的13名中国护理员工进行了访谈调查。她指出,中国护理人员认知的日式养老特点是“自立支持”“以人为本”(个性化、自由度、因人而异的生活)“情感关怀、心灵关怀”“细致”“团队合作”。在实际提供服务中,中国负责人和中国护理人员的认知存在差异。此外,虽然“制定照护计划”是养老服务很重要的一个环节,但目前在中国还没有得到顺利的发展。这说明日本长期护理保险制度中的护理专业咨询员的专业性很强,由于短时间内很难传授,因此可以说是“日式养老”在中国展开技能转移时很重要但很难克服的一点。

  在主题报告后,韩国国民年金研究院研究员柳喜元对报告内容进行了评议,各国学者和在场的师生就报告内容进行了沟通交流,社会服务分论坛在浓郁的学术氛围中圆满结束。

(五)贫困与救助分论坛

  在贫困与救助分论坛第一单元,中国四川大学教授张浩淼、日本女子大学教授岩永理恵、韩国中央大学博士生朴??分别作了报告。中国西北大学教授许琳主持本单元,中国南开大学教授关信平作了点评。

贫困与救助分论坛会场

许琳主持贫困与救助分论坛-1

许琳主持,张浩淼、岩永理恵、朴??依次作报告,关信平点评(从左至右)

  中国四川大学教授张浩淼在题为“分层分类社会救助体系:概念、国际经验与中国路径”的报告中指出,概念的提出有助于社会救助从“悬崖”到“缓坡”的转变,是中国特色高质量社会救助的重要标志。从国际经验看,虽然社会救助体系在构成上存在差异,但都有与具体国情相适应、包含保障生活与促进发展两大救助层次、必备类别型救助和专项型救助等共同特征。她认为,健全我国分层分类社会救助体系需要从救助功能、救助对象和内容、救助主体和救助方式四方面入手,持续推进社会救助体系的高质量发展,为迈向中国式现代化和共同富裕筑牢坚实底板。

  日本女子大学教授岩永理恵在题为“生活保护及社会福利行政中的调查与统计”的报告中指出,日本社会学中社会调查谱系包括四类:行政性目的的统计调查、以社会事业为目的的社会调查、以服务和营利为目的的民意调查和市场调查、研究性目的的调查。起初,社会调查是大学活动,后来成为行政中的专项技术,用于实施社会事业。她认为,被保护者调查是生活保护行政实施的一种调查,分为厚生省报告例的谱系和全国性被保护者普查的谱系,分析解读该调查结果和数据需要理解行政的现状。

  韩国中央大学博士生朴??作了题为“文在寅政府时期劳动政策的变化与工资不平等的分解”的报告,分析了文在寅政府时期于薪资不平等现象中出现的良性变化,认为自1997年亚太金融危机以来困扰韩国的已经结构固化的薪资不平等现象得到了一定程度的改善。

  中国南开大学教授关信平在点评中指出,三位学者在各自的研究领域都做出了很好的成果,张浩淼教授将分层分类救助的前因后果做了详细分析,目前中国正在走共同富裕道路,社会救助需要扩大覆盖面,让更多困难群众得到精准救助。并指出了下一步的研究空间,关于分层分类的“层”和“类”需要进一步明晰。岩永理惠教授研究了日本政府关于福利接受者的调查,有效的管理需要调查,政策的制定也需要调查。关教授同时对比介绍了中国的社会救助情况和发展动态。朴??博士生研究了文在寅政府时期宏观经济的背景、劳动政策的调整和群众观念的变化,可见政府在调整劳动政策时,会考虑经济竞争力和劳动者权益的平衡。

  在贫困与救助分论坛第二单元,韩国延世大学博士生金玟廷、日本神奈川大学助理教授渡辺久里子、中国西安交通大学教授胡芳肖分别作了报告。韩国延世大学教授崔榮駿主持本单元,日本千叶商科大学教授朱珉作了点评。

崔榮駿主持,金玟廷、渡辺久里子、胡芳肖依次作报告,朱珉点评(从左至右)

  韩国延世大学博士生金玟廷在题为“住房成本对贫困和收入不平等的影响——衡量贫困和收入不平等,包括住房费用”的报告中提出了新的贫困及收入不平等的测定。她指出,居住费用及现有的收入分配状态对贫困和收入不平等产生影响,建议在测定韩国的贫困及收入不平等时,应考虑居住费用以捕捉家庭的实际收入水平。

  日本神奈川大学助理教授渡辺久里子在题为“谁在领取生活保护?”的报告中使用厚生劳动省《被保护者调查》(2018年)个票数据,从家庭结构、年龄、是否有残障或疾病等方面进行分析,发现从年龄来看,领取生活保护的家庭中半数以上是65岁以上的老年人。从家庭结构来看,单身家庭最多,其次是单亲带子女的家庭。在40-50岁年龄段,约60%的人是残障或患病者,无论家庭结构如何,约半数的家庭都有残障者或患病者。家庭中有儿童、残障者、患病者、老年人都有可能面临贫困,生活保护实际上只是以这些家庭为保护对象。

  中国西安交通大学教授胡芳肖在题为“全面脱贫后农村居民最低生活保障标准测算研究——以陕西省为例”的报告中提出用扩展线性支出系统模型测算农村居民最低生活保障标准,通过构建陕西省居民消费价格指数预测的ARIMA模型和陕西省农村居民人均可支配收入预测的线性回归模型,对陕西省农村居民最低生活保障标准进行预测分析。她指出,陕西省现行农村居民最低生活保障标准偏低,农村居民最低生活保障标准实际值占最低生活保障标准测算值的45%-69%,保障水平不高,难以防止困难群体返贫。基于测算与预测结果,她提出科学制定最低生活保障标准、完善最低生活保障标准的调整机制、促进最低生活保障标准由生存型向发展型转变、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策建议。

  日本千叶商科大学教授朱珉在总结发言中指出,对贫困人士而言,如何让社会救助发挥作用是非常重要的议题。金玟廷关于居住贫困的研究填补了目前住房保障领域的空白。渡辺久里子教授研究的主要是老年问题,由于家庭规模的缩小,韩国的老年人贫困问题非常严重,仅仅通过现金补助远远不够,需要通过服务援助综合考量这一问题。胡芳肖教授关注了最低生活标准的测定,中国目前已经脱离了绝对贫困,现在应从衣食住行等方面综合考虑贫困的标准。

  在贫困与救助分论坛中,各位学者围绕社会救助体系、社会福利建构、住房保障、劳动者权益等议题分享各自的研究内容,展开了精彩的观点讨论。

(六)综合分论坛

  综合分论坛分为四个单元,分别由中国西北大学教授周明、中国中山大学教授申曙光、中国江西财经大学教授李春根、日本大分大学名誉教授阿部诚主持,韩国延世大学教授崔荣骏、日本国立社会保障与人口问题研究所部长小岛克久、日本大阪公立大学教授垣田裕介、韩国中央大学教授崔荣分别作了点评。

  在第一单元,日本大阪大学教授石黒畅、中国华中科技大学副教授陈斌、韩国高丽大学研究员何妨容分别作了报告。

综合分论坛会议现场

周明主持,朱珉(代石黒畅)、陈斌、何妨容依次作报告,崔荣骏点评(从左至右)

  日本大阪大学教授石黒畅(朱珉代为发言)在题为“从护理视角探讨新科技”的报告中指出,在思考未来护理体系的可持续性时,应该不仅局限于解决人才短缺和财政问题,追求生产力和效率的提升,更应从维护生命的护理价值的可持续性角度出发,探讨如何运用科学技术。基于这样的问题意识,石黒畅的研究提出在护理文脉下对护理技术进行定位时值得探讨的论点。她认为,虽然护理技术有可能提高老年人的生活质量,减轻护理人员的负担,但它并不能给老年人和护理人员都带来好处,甚至有降低护理价值的风险。另外,在引用伊凡·伊里奇的“陶然自得的工具(Tools for Conviviality)”理论的基础上,强调了确定正确、适当的护理技术范围的重要性。她还指出,在推动技术开发和普及的过程中,全面理解老年人的生活是至关重要的。同时也需要从福祉治理的角度出发,将当事者的需求纳入政策考虑,并建立一种人人都能利用科技来参与护理的日常生活方式。

  中国华中科技大学副教授陈斌在题为“数字经济对社会保障制度影响的国际比较研究”的报告中指出,数字经济已经成为世界各主要国家经济增长和创造就业岗位的重要动能,并备受各国政府的高度重视。然而,数字经济在创造经济价值、缓解就业压力的同时,也给各国传统的以稳定就业为基础的社会保障制度带来了冲击。他基于艾斯平-安德森将福利国家分为自由主义、保守主义和社会民主主义的基本分类,分别选取法国、英国和丹麦,比较不同国家如何处理数字经济对社会保障制度所产生的负面影响。在国别分析的基础上,他对法国、英国、丹麦针对自雇者和新兴平台劳动者制定的社会保护政策或采取的社会保障措施进行了总结,具体有三个方面:一是扩大社会保障制度覆盖面;二是拓展劳动关系的适用范围;三是提升社会保障制度的灵活性。以上三种措施均在一定程度上缓解了数字经济对社会保障制度的冲击,有利于保障平台劳动者的社会保障权益。

  韩国高丽大学研究员何妨容在题为“中日韩居家养老服务体系的数字化转变进程比较”的报告中从保障老年人居家生活的角度,对比了中日韩居家养老服务体系数字化转变的政策差异以及其落地实施的重点与难点,并提出了相应的解决方案。她指出,中日主要推行数字化系统来管理居家服务的提供,韩国主要推广孤寡老人的居家智能安全系统。中国的探索方向更偏向于促进服务机构使用智慧养老服务平台为居家老人提供服务、管理服务质量,并利用数字智能设备构建家庭照护床位,而日本的探索方向更偏向于普及全国性服务、提供数据共享系统,达到统一管理和对各机构居家服务数据的比较,促进全国的居家服务提供,尤其是服务计划制定的标准化和统一化。但是老年人的居家生活最终主要还是依赖提供照护之人,因此她认为中日韩有必要加强扶持政策来推广可直接降低照护人员身体负担的数字化产品。

  最后,韩国延世大学崔荣骏教授对三位发言人的精彩发言作了点评。

  在第二单元,韩国成均馆大学教授洪坰骏、中国南京信息工程大学教授曹信邦、日本国立社会保障与人口问题研究所室长別府志海分别作了报告。

申曙光主持,洪坰骏、曹信邦、別府志海依次作报告,小岛克久点评(从左至右)

  韩国成均馆大学教授洪坰骏在题为“家庭概念变化带来的贫困指标变化情况分析”的报告中指出,他的研究目的是界定另一种住户概念,并比较和分析该指数所产生的资源分配与传统住户概念所产生的资源分配的不同程度,研究数据来自Union Research于2022年12月进行的一项调查。他表示,长者和长者家庭的贫穷指标会因家庭概念的不同而有所差异,而采用扩展家庭概念则可提高贫穷率。该研究的意义在于,韩国的老年人贫困是一个社会问题,研究可以通过亲子共享重新定义家庭概念,并提出反映这种现象的贫困和不平等指数。

  中国南京信息工程大学教授曹信邦在题为“中国社会保障政策与人口政策协同的着力点”的报告中指出,中国低生育率的现实需要政策间协同以激励人口增长。他认为,中国社会保障政策与人口政策协同不力主要表现在中国社会保障政策与人口政策协同的理念缺失、中国社会保障制度结构不能适应人口政策的需要、中国社会保障制度内容不能适应人口政策的需要。为了推进中国社会保障政策与人口政策的协同,他建议加快构建普惠型儿童福利制度以实现儿童养育成本社会化、完善社会保障政策内容以消除阻碍提升家庭生育意愿的因素、建立消除女性就业歧视的机制以解除女性生育的后顾之忧。

  日本国立社会保障与人口问题研究所室长別府志海在题为“从‘日本的未来人口预测(令和5年预测)’看老龄化问题”的报告中指出,日本的死亡率自战后大幅下降,基于国立社会保障与人口问题研究所的日本版死亡数据库数据可以预测,在未来约50年里日本不仅会面临老年人口数量的增加,同时也会面临老年人口高龄化的问题。总体而言,虽然60-70岁左右的死亡率确实下降,预计健康的老年人数量会增加,但随着超高龄人口的增加,特别是女性超高龄人口的增加,超高龄段老人可能面临健康状况等方面的问题,有必要持续关注这一趋势。

  日本国立社会保障与人口问题研究所部长小岛克久在对本场会议的点评中指出,三位发言者的报告都很精彩,大家围绕生育、老年人贫困、老年人健康等主题进行了充分讨论,希望各位学者会后能够进一步深入交流学习。

  在第三单元,韩国首尔大学教授朴庭敏、中国中共中央党校教授叶响裙、日本东京医科齿科大学教授包敏分别作了报告。

第三单元会场

李春根主持,朴庭敏、叶响裙、包敏依次作报告,垣田裕介点评(从左至右)

  韩国首尔大学教授朴庭敏在题为“生活质量和社会质量对韩国年轻人婚姻和生育态度的影响”的报告中指出,男性相较于女性、年龄较大、收入较高、幸福感较强、社会信任和社会流动性认知较积极的人更倾向于认为婚姻和生育重要。他强调,通过分析生活质量因素和社会质量因素与婚姻和生育态度的关系,对于拓展人口结构变化的知识基础和提出相关政策意涵具有重要意义。

  中国中共中央党校教授叶响裙在题为“积极老龄化视域下养老服务的高质量发展”的报告中指出,要摒弃将老年人看作负担的消极观念,要尊重老年人的权益和价值。同时,养老服务高质量发展的目标不能仅仅着眼于满足老年人的基本生活需要、为老年人提供福利救济,而是要全面关注老年人的身心需求和精神世界。她强调,积极老龄化视域下养老服务高质量发展的行动策略应当从制度建设、服务方式创新和管理体制机制变革三个方面来考虑。

  日本东京医科齿科大学教授包敏在题为“大护理时代制定防止虐待老年人法的重要性——以日本为例”的报告中指出,中国的老年人口众多,今后预计还会持续增长。庞大规模的老年人口中,需要护理的失能失智老人,即ADL不能自理、患有认知症的老人数量也会增加。他强调,在此背景下,需要考虑如何防止虐待老年人的现象发生,而制定法律是有效的对策之一。

  日本大阪公立大学教授垣田裕介在总结中指出,如何利用社会保障提高社会质量,以及随着家庭责任变弱后非正式主体如何应对,都需要具体策略。此外,中国可以考虑在实行长期护理保险的同时,建立与老年人虐待有关的法律法规。

  在第四单元,中国西安交通大学教授张思锋、韩国中央大学博士后黃恩靖、中国同济大学副教授郭磊分别作了报告。

阿部誠主持,张思锋、黃恩靖、郭磊依次作报告,崔榮点评(从左至右)

  中国西安交通大学教授张思锋在题为“智能养老,未来已来——中国养老服务的人力资源困境与出路”的报告中指出,目前制约养老服务发展的首要约束、瓶颈或关键环节不是资金问题,不是机构与设施建设问题,也不是供给结构问题,而是人力资源供给短缺问题。他强调,要重点发展替代人力的智能养老服务体系,将智能穿戴、远程监控等智能装备镶嵌、注入现有城乡养老服务体系,重点研究、开发、制造、推广高中档替代人力的五能陪护(保姆)机器人,研究、开发、建设与智能机器人有机融合的智能家居、智能设备、远程治疗的智慧适老、智慧养老、老年友好型城乡人居环境与社会氛围和大力发展智能智慧健康养老服务产业。

  韩国中央大学博士后黃恩靖在题为“走向普遍照顾者社会——去家庭化补充措施作为战略”的报告中指出,(去)家庭化补充措施可以作为缓解政策折射,促进向普遍照顾者社会过渡的战略。通过各种补充措施,可以实现男性生活女性化和去阶层化,从而完成尚未完成的改革。她强调,去家庭化的具体策略应包括三个方面:第一,在政策上努力从现象层面扭转照顾文化的潮流,使男性家庭化。第二,改善劳动力市场应成为女性去家庭化政策议程的关键部分。第三,要认识到只有通过不断积累去家庭化的政策变革,才有可能通向一个普遍的照顾者社会。

  中国同济大学副教授郭磊在题为“借壳、拼凑与定制——新就业形态劳动者社会保险政策创新研究”的报告中指出,目前我国新就业形态劳动者基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险政策创新主要呈现拼凑模式,失业保险政策还没有相应安排。他强调,未来政策创新推力和拉力进一步提升,阻力进一步消减,才能走向政策定制,真正建立起与新就业形态匹配的社会保险政策体系。

  韩国中央大学教授崔榮在总结中指出,三位学者的发言非常精彩。智能技术的应用很有必要,但是如何使老年人更好地利用智能技术以及机器人是否能代替人来提供服务还值得大家深思。同时,高质量的劳动岗位在面对不稳定劳动市场时,其劳动保障内容还需继续完善。

(七)青年分论坛(英文)

  青年分论坛(英文)分为4个单元进行。

  在第一单元,中国常州大学教授黄冠、日本常叶大学副教授杉村豪一、韩国中央大学博士生朴成浚分别作了报告。中国劳动关系学院讲师蔡泽昊主持本单元,中国浙江大学教授林卡作了点评。

青年分论坛会议现场

蔡泽昊主持,黄冠、杉村豪一、朴成浚依次作报告(从左至右)

  中国常州大学教授黄冠在题为“Bureaucrats as successful policy entrepreneurs in an authoritarian state: Case study of healthcare policy reform in Sanming”的报告中指出,了解政策企业家成功背后的非客观因素可能更有助于继承者重现发展。他提到,三明的医疗政策改革提供了一个很好的研究案例,因此通过考察一位政策企业家的工作经历以阐明他的政策设计。他认为,有限多元主义是影响改革成功最重要的客观条件。跨部门竞争是一把双刃剑,既有挑战又有优势。政策企业家能否获得来自地方和中央政府的支持,决定了政策修改的成败。

  日本常叶大学副教授杉村豪一在题为“Political conditions and welfare state formation: A comparative analysis of early and late democratization”的报告中指出,社会发展的时机对于成功建立一个健全的福利国家很重要。他发现,在新兴民主国家,人们对政治制度的信任度较低,导致人们对政治解决社会问题的能力缺乏信心。这种状况阻碍了福利国家有效制度的建立,且新兴民主国家每次选举的席位比例波动较大、社会经济问题对选民政党偏好的影响较弱、选民与政治家之间的庇护关系较强。这些特征与现代社会高度制度化的政党制度不相适应,阻碍了福利国家有效制度的建立。他认为,晚期民主化为福利国家的形成创造了不利的政治条件,理解政治和经济发展的时机对于洞悉福利国家的未来走向至关重要。

  韩国中央大学博士生朴成浚在题为“Does firm size matter more than class in South Korea? Comparing types of precarity considering dualized labor market by firm size Sungjun Park”报告中指出,在韩国,企业规模仍然是不稳定的障碍,这与西方福利国家基于政治经济和阶级政治实现社会政策的经验不同。他发现,非稳定就业者更有可能是女性、更年轻的人和从事蓝领或低技能服务性工作的人。另一方面,当考虑企业规模时,性别、年龄和阶层的影响显著降低。在大企业部门,无论人口和政治经济因素如何,工人大多占据稳定的经济职位。在中小企业中,传统不稳定属性的影响被放大。

  中国浙江大学教授林卡对本单元作了点评。他高度赞扬了各位学者的精彩陈述,认为这次论坛探讨了诸多社会保障领域的话题,各位学者分享了宝贵的见解,为社会保障高质量发展贡献了自己的力量。

  在第二单元,中国南京大学助理教授霍萱、韩国中央大学硕士生朴营蔡、日本早稻田大学客座研究员晏子分别作了报告。日本静冈大学讲师内山智寻主持本单元,日本东京外国语大学教授泽田由香利作了点评。

内山智寻主持,霍萱、朴营蔡、晏子依次作报告,泽田由香利点评(从左至右)

  中国南京大学助理教授霍萱在题为“How Does the Digitalized Welfare Affect Public Assessment? Evidence from Social Assistance Program in China”报告中指出,社会救助的数字化转型提高了公众对该项目的评价。她发现,领取低保的受访者对数字化福利的评价更为积极,而非低保贫困受访者倾向于认为社会救助的数字化转型会加剧排斥误差,从而弱化福利提供的公平性。在此基础上,她从进一步深化社会救助数字化转型、保留传统行政惯例、平衡技术与人文的冲突三个方面提出建议。

  韩国中央大学硕士生朴营蔡在题为“An analysis of precarious work of Korean youth reflecting subjective perception: Using hedonic weights”的报告中指出,青年对不同工作条件的感知有必要进行研究。她提出三点结论:第一,构成劳动不稳定的四个维度对青年工作满意度均有显著影响,各维度的相对影响程度依次为工作临时性、低收入/工资、未加入工会、工作时间过长、社会保险排斥。第二,青年经历不稳定工作的比例较高。第三,女性、大都市居民、高中及以下学历的青年更可能经历不稳定的工作。

  日本早稻田大学客座研究员晏子在题为“Burdened but meaningful? How gender role attitudes influence the complex links between caregiver self-efficacy, formal support utilization, and benefit finding among spousal caregivers”的报告中指出,照顾者自我效能感部分中介了主要压力源和获益感的作用路径;正式支持的利用度直接调节了连接主要压力源、照顾者自我效能和利益查找的中介途径;而性别角色态度调节了这些交集。她发现,自我效能感高、使用正式支持服务、具有现代性别角色态度的配偶照顾者在照顾中获益最多。她表示,专业人员应该认识到性别角色态度在配偶照料中的影响,并将这种理解纳入到旨在促进照顾者福祉、有针对性的心理教育干预措施的制定中。

  日本东京外国语大学教授泽田由香利对青年论坛2作了点评。她赞扬了各位学者的陈述,并肯定了中国实现的巨大转型,对演讲中的不足之处进行了指正。

  在第三单元,日本东京大学助理教授坂井晃介、韩国中央大学教授朴亨彬和中央大学教授崔荣、中国北京师范大学博士生高睿分别作了报告。中国人民大学教授鲁全主持本单元,中国西北大学教授雷晓康作了点评。

坂井晃介、朴亨彬、高睿依次作报告,雷晓康点评(从左至右)

  日本东京大学助理教授坂井晃介在题为“Theoretical considerations for an East Asian welfare regime typology: Focusing on the concept of compressed modernity”的报告中探究了东亚福利国家如何能够与现有的西方福利国家比较以及引入了东亚福利国家形成多样性的特点,比较福利国家分析使得分析福利资本主义的多样性成为可能,而这种多样性分析在去商品化和分层中可能被忽视,这也开启了欧洲国家内部比较研究和不假设区域邻近性的比较研究。另一方面,为了对福利国家进行更有效的跨国比较,有必要根据现代化进程的压缩和社会福利的维持之间的关系来完善这一理论框架。

  韩国中央大学教授朴亨彬在题为“A study on the path change of personal assistance service from the perspective of path dependence and path evolution of historical institutionalism”的报告中指出,残疾人个人救助服务是残疾人基于选择权和自我决定权维持独立生活所必需的社会服务。他发现,从日本引入的残疾人独立生活理念起到了关键节点的作用,形成了残疾人活动支持服务的路径。从路径演进的角度分析,制度路径虽已形成,但在相关法律颁布之前,一直以试点的形式游离。之后,通过颁布《残疾人活动支持法》和废除残疾等级评定制度,确认在现有制度的基础上增加新的准则(“分层”)。时至今日,政策制定者(政府、议会等)、残疾人社区、服务接受者等各种利益主体不断涌现,残疾人支持服务的路径演进仍在进行中。

  中国北京师范大学博士生高睿在题为“How do medical charities progress? A case study of the C Foundation”的报告中指出,在政府主导的医疗保障体系无法提供足够支持的情况下,包括慈善机构在内的社会组织已经成为重要的补充力量。她建议,利用慈善机构在资源联系和补充作用方面的优势,与法定医疗保障制度有效衔接。系统的项目设计和资源整合可以增强组织的服务提供,提高医疗资源的使用效率和专业服务的准确性。此外,数字化和建立社会动员机制有助于构建涵盖风险防控、资金和服务支持的“事前-事中-事后”的医疗慈善体系,通过知识普及、认知提升和行为优化来降低疾病风险。

  中国西北大学教授雷晓康在对青年论坛3的点评中指出,在社会保障体系中,福利关系到所有家庭及所有人,是十分重要的议题。他指出了板井晃介所作报告的亮点并提出问题,点出高睿博士报告中需要完善的地方,并给出自己的建议。

  在第四单元,韩国保健社会研究院副研究员金鍮辉、日本京都大学亚洲研究室研究员徐堯、中国西北大学讲师祝毅分别作了报告。韩国中央大学教授李承润主持本单元并对发言内容作了点评。

李承润主持并点评,金鍮輝、徐堯、祝毅依次作报告(从左至右)

  韩国保健社会研究院副研究员金鍮輝在题为“Migrant care workers in South Korea: Focusing on adult care”的报告中指出,照料服务中朝鲜族就业难的根本原因是工作条件差和工作认可度低,在讨论关于外来照料工人的政策之前,必须优先考虑照料服务中的工作条件及其改善。考虑到有关农民工照顾者的政策,有必要讨论改进计划,以鼓励有资格和技能的农民工在照顾工作领域不受歧视或排斥地工作。她认为,在考虑稳定的劳动力供给、服务质量和就业质量时,应坚持确保照护劳动力市场上有合格的人才可以无歧视地提供该领域的优质服务的原则。

  日本京都大学亚洲研究室研究员徐堯在题为“Welfare state between expectation and realistic evaluation:Evidence from rural China”的报告中指出,中国农村居民的福利国家预期高于社会民主主义政体代表的瑞典,低于保守主义政体代表的德国。他发现:第一,福利国家预期与现实评价之间存在负相关关系。第二,社会支出较高的地区预期和现实评价较低。第三,内部迁移、职业地位、公平感知和公平价值显著影响预期和现实评价。这些结果意味着,采取积极的劳动力市场政策和家庭政策变得越来越迫切,而共同的公平价值则是福利体制进一步改革的基准。

  中国西北大学讲师祝毅在题为“The impact of relational types on caregivers’ mental health burden of psychiatric patients: Empirical evidence from Beijing, China”的报告中指出,精神病患者的个人情况、照顾者的能力和家庭经济因素对其心理健康有重要影响,但不同的关系类型对其影响不同。对于父母照料者而言,其心理健康负担主要来自照料者;对于其他关系类型,压力主要来自于家庭经济因素。他认为,照顾者与精神疾病患者的不同关系类型使我国照顾者承受着不同的心理健康压力,在控制精神疾病患者个人情况的条件下,父母照顾者的负担主要来自于个人能力,而配偶照顾者的压力主要来自于家庭经济条件,其他关系类型的照顾者因照顾活动而承受的压力较小,在中国文化下,其承担的责任相对较少。

  韩国中央大学教授李承润对青年论坛4进行了点评,指出各位报告人研究中存在的问题,并肯定其陈述中的独到之处。

  在各分论坛进行完毕后,8月27日傍晚举行本届论坛闭幕式。闭幕式由中国西北大学公共管理学院院长雷晓康主持。韩国延世大学教授崔榮駿、中国西北大学教授翟绍果、日本大阪公立大学教授垣田裕介先后代表本国学者作了总结发言,中国社会保障学会秘书长鲁全就明年的论坛作了说明。

闭幕式会议现场

雷晓康主持,崔榮駿、翟绍果、垣田裕介、鲁全依次发言(从左至右)

  韩国延世大学教授崔榮駿指出,此次会议充实地讨论了社会保障领域的相关内容,各国学者针对东亚国家在转换时期面临的老龄化、性别、低收入等社会问题展开了深入交流,十分具有洞察力。他认为,研究者在社会风险不断增加的社会中承担何种责任是需要重点思考的问题。他表示,本届论坛增加了许多新议题,且中方也有许多新的年轻学者加入,大家参会的热情高涨,建议青年人发挥创造力,做更多有创新的政策研究,而资深学者应该为青年人提供更多的机会,帮助其成长,希望明年有更多更好的内容。

  中国西北大学教授翟绍果指出,各国学者围绕国家现代化与社会保障高质量发展进行了多场精彩的学术汇报,全面生动地展示了一幅中国社会保障研究与实践化蓝图,也为东亚地区社会保障学界的发展注入了新的活力。他认为,中日韩三方社会保障制度虽然在发展过程中表现出各自鲜明的特点,但都与东亚地区独特的经济、文化和社会传统相契合,即东亚社会保障的本土色彩依然具有强调儒家文化与家庭中心主义的建立特点。他认为,会议的顺利举办离不开主办方、工作人员和各位专家学者做出的努力,希望明年能够再次和大家相聚。

  日本大阪公立大学教授垣田裕介表示,借助社会保障国际论坛这个平台已经与大家相识10年了,在本次论坛中各国学者对各国的社会保障问题进行了激烈讨论,十分有益。他认为,社会保障是随着社会环境的变化不断发展完善的,在人口结构变化、数字化、灵活就业等时代背景下讨论社会保障相关问题具有重要意义。他提出,对于中日韩三国来说,改革社会保障制度都是一个重要挑战,并且在改革路径的选择上存在各种制约。他表示,在今后希望继续和大家进行学术探讨,相信未来的社会保障国际论坛会有更大的发展。

  中国社会保障学会秘书长鲁全报告了拟于明年举办的第十八届社会保障国际论坛有关情况。他指出,根据8月25日由郑功成教授主持召开的社会保障国际论坛组委会商议,定于2024年8月20日左右在中国举行第十八届社会保障国际论坛,诚邀各国学者赴会,再在中国相聚,共议社会保障发展之计。他表示,中方将一如既往地做好会议准备工作,搭建好社会保障领域国际学术交流平台。

  8月27日晚,依照自2005年首届社会保障国际论坛确立并一直遵循的惯例,在第十七届社会保障国际论坛闭幕后,举行了隆重的联欢晚会。


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