会议现场

  2023年2月19日，在由中国社会保障学会主办、《社会保障评论》编辑部协办的2023年度社会保障理论务虚会之社会救助与社会福利分会场上，来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国农业大学、华北电力大学、中国劳动关系学院、吉林大学、东北财经大学、内蒙古大学、山东师范大学、长春人文学院、郑州大学、辽宁大学、河北师范大学、四川大学、西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学、武汉工程大学、上海交通大学、河海大学、苏州大学、南京邮电大学、常州大学、浙江工业大学、江西财经大学、三峡大学、湖南省委党校等所高校与研究机构的29位专家学者出席此次论坛并发言。上午的会议由中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢与中国社会保障学会青年委员会副主任、四川大学教授张浩淼主持；下午的会议由中国社会保障学会养老服务分会会长、中共中央党校（国家行政学院）教授青连斌与内蒙古大学公共管理学院院长白维军主持。

林闽钢主持会议

  华北电力大学教授姚建平作了题为“共同富裕目标下最低生活保障及相关社会救助保障标准研究”的发言。他指出，低保标准存在不够精细、城乡差异、水平偏低、资格标准与待遇标准合二为一等问题，要改革社会救助标准测算与调整方法，适度提高标准的保障水平、扩大制度覆盖范围，加大城市地区低保财政支出，合理确立中央与地方的财政分担比例。

  四川大学教授张浩淼作了题为“中国式现代化与社会救助高质量发展”的发言。她指出，高质量社会救助可以为中国式现代化筑牢兜底防线、提供现实保障，其主要标志为兜底保障“万无一失”、救助对象分层分类、救助内容“水涨船高”、救助方式综合高效，要分别面向2035年和2050年设定目标，发挥社会救助兜底保障和促进发展的双重功能，助力中国式现代化的实现。

  浙江工业大学教授祝建华作了题为“社会救助的系统集成路径——以‘助联体’的探索与实践为例”的发言。他指出，社会救助服务联合体实际是一个实体化的治理单元，实现了社会救助治理端与需求端的有效匹配，能够提升社会组织及工作人员的能力，培育“人人受助、人人自助、人人互助”的救助文化，未来助联体应体现智慧化发展取向，以技术驱动与人文关怀赋能“助联体”。

  江西财经大学副教授赖志杰作了题为“村委会与农村低保目标定位”的发言。他指出，村委会是农村低保目标定位不可或缺的执行主体，乡镇政府及上级民政部门应制度化保障村委会参与执行农村低保目标定位的基本资源，建立健全自由裁量权的行使机制并赋予村委会适度的自由裁量权，充分发挥村委会在农村低保目标定位中的作用。

  南京邮电大学讲师刘璐婵作了题为“聚焦低收入群体民生保障，推动新时代社会救助高质量发展”的发言。她指出，未来需更加聚焦低收入群体的民生保障问题，要有力夯实初次分配的基础性地位以推动更多低收入群体跨入中等收入行列，要有效发挥再次分配的政府调节作用以筑牢民生保障的底线，要重视发挥第三次分配的作用以形成公益事业补充救助的良好氛围。

  武汉工程大学讲师李鹏作了题为“新时代我国低保规模持续缩减的生成逻辑与治理路径”的发言。他指出，情境—政策—执行链条中多种变量共同影响了低保规模持续缩减并带来多方面的政策后果，对此要通过增强制度统一性与规范性、优化低保标准设计、以居住证为载体推动基本公共服务均等化、加强乡镇（街道）机构能力与资源配置等措施实现低保制度的高质量发展。

  中国农业大学副教授高静华作了题为“服务型社会救助：基本意涵、发展困境与行动策略”的发言。她指出，服务型社会救助是社会救助高质量发展的必然要求，须将其纳入兜底性民生服务体系建设之中，促进社会救助政策方式的转变，实现制度的整合与优化，尽快建立护理救助制度，进一步理顺管理体制，建立社会力量参与的费用补偿机制与一般原则，使救助对象获取独立且有尊严的生活。

  四川大学研究员杨帆作了题为“共同富裕导向下相对贫困治理的长效机制构建”的发言。他指出，新时代相对贫困治理的目标指向是共同富裕，其价值导向是共享、内容导向是多维、目标导向是差序，需要构建一套相对规范、趋于稳定、系统全面的制度体系以解决机制问题，更需要有强而力的动力机制以确保制度体系正常运行、解决长效问题。

张浩淼主持会议

  西北农林科技大学副教授李卓作了题为“乡村振兴进程中农村低收入人口常态化帮扶机制建构研究”的发言。他指出，加快构建农村低收入常态化帮扶机制对有效防止规模性防贫、推进乡村振兴与促进农民生活共同富裕具有重要意义，需从完善收入分配制度、落实就业优先战略、健全社会保障体系和促进基本公共服务均等化等方面着手构建农村低收入人口的常态化机制，实现农村低收入人口对美好生活的向往。

  上海交通大学副教授杨帆作了题为“共同富裕目标我国低收入群体可持续增收推进机制构建与实质研究——基于SSM的分析框架”的发言。他指出，共同富裕目标下的低收入群体要实现可持续增收，应着力提升低收入群体自身增收能力、加强外部主体推动力量对低收入群体增收的推进、着力消减阻滞低收入群体增收的因素、构建低收入群体共享“共同富裕”的监测指标体系。

  常州大学教授黄冠作了题为“日本青年就业问题的比较研究及政策构想启示”的报告中。他指出，日本为我国解决青年群体失业问题提供有益的启示。青年群体就业政策的导向性需求与现行就业模式相契合，应以鼓励和引导青年群体向着政府所期待的就业方向努力为原则，尽量避免将其引向新就业形态与高风险新兴业态。

  河北师范大学教授刘晓静作了题为“人口规模巨大现代化与我国儿童福利发展”的发言。她指出，在人口规模巨大现代化中推动中国儿童福利实现全面自由的发展，要重视儿童福利以不失时机推进儿童福利建设与发展，要把握儿童福利重点以实现人口质量提升，要实现儿童福利体系化发展以促进儿童福利发展。

  中国劳动关系学院讲师蔡泽昊作了题为 “日本普惠托育服务的成本分担机制及其启示”的发言。他指出，我国在全力推进普惠托育服务建设中要汲取日本的有益经验，应厘清托育服务发展理念，以普惠托育服务消解个人家庭的托育难托育贵问题；应科学界定托育服务成本结构，厘清各方主体的成本分担比例特别是各财政的筹资责任；应以更加灵活的经办服务体系适应不同的托育环境，不断消减我国的养育焦虑。

  江西财经大学讲师王梦颖作了题为“亲情护理赋能共同富裕的路径探索”的发言。她指出，以血缘和地缘为纽带构建的亲情式护理利于打破护理资源供给不足与家庭保障功能弱化的双重困境，要形成多方参与的长效激励机制、转变护理观念助推精神富裕，创新产业体系助力物质富裕，循序渐进打造先行示范区。

青连斌主持会议

  内蒙古大学教授白维军作了题为“高质量发展视角下的整合型养老服务建设”的发言。他指出，我国已基本建立起居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，但每一项支付的运行均存在问题。各种养老方式之间存在资源分配不均衡、养老资源紧缺与浪费并存、与高质量的养老服务不相适应，需要整合养老服务医护养资源与养老服务软硬件资源、整合与共享养老服务数据。

  东北财经大学教授刘晓梅作了题为“农村养老资源整合的内在逻辑与路径优化”的发言。她指出，建立健全分类分层分阶段的养老资源整合机制，需要建立规范统一的大数据信息系统与资源交易平台，合理划分不同资源整合阶段多元主体的关系与职责，厘清农村养老资源整合阶段，以维持和改善老年人自身价值与身心功能、低成本满足养老需求。

  三峡大学副教授张园作了题为“健康治理视角下医养结合高质量发展的路径探讨”的发言。他指出，以老年人健康需求为中心，增加医养结合服务供给，不断提升老年人健康水平，是二十大报告和国家深入推进医养结合服务的重点要求，应完善“医”“养”资源衔接机制、建立“多层次、普惠性、多元化”的医养结合模式、加强医养结合人才队伍培养和储备、以健康治理视角建立医养结合服务评估体系。

  中国社会科学院助理研究员康蕊作了题为“老年风险、养老需求与医养结合”的发言。她指出，目前我国医养结合养老服务在风险与需求应对中存在供给“短缺”与“过剩”并存、支付补偿缺位而无法形成有效需求等问题。对此，应积极建立老年人医养结合的服务与经济双重保障，推动一、二级医院提供养老服务，建设医疗嵌入型养老机构，推动社区提供医养服务，逐步推开长期护理保险制度等。

  湖南省委党校副教授姜耀辉作了题为“社会组织参与养老服务的制度环境激励因素及其作用机理”的发言。他表示，社会组织参与养老服务是推动养老服务多元化发展的必由之路。从制度环境层面激励社会组织参与养老服务，关键在于优化制度执行环境以提升层级执行有效性和部门协作顺畅度，切实转变国家层面对社会组织参与养老服务的认知、判断和态度以提升国家重视度和国家支持度，进一步完善和优化微观制度环境。

  郑州大学教授蒋美华作了题为“河南省老年社会工作服务发展研究”的发言。她指出，在实现中国式现代化的过程中，尤其需要关注老年人的社会福利获取及其服务的提供，也需将社会工作纳入到福利分析范畴中进行学科整合视角下的综合考量。她表示，应关注老年服务群体以提升老年社会工作的社会认可度并加强专业人才管理、促进老年社会工作专业化队伍建设并拓宽服务融资渠道、以市场激发老年社会工作服务发展活力并建立健全服务机制，助推老年社会工作服务高质量发展。

  吉林大学副教授刘婧娇作了题为“挤压、再造、提升：现代化家庭张力与老年照料政策的重心转变”的发言。她指出，家庭是人伦秩序的逻辑起点，承载着具有丰富社会价值的照料责任。为应对快速发展的深度老龄化，应在积极探索多元照料方式的同时，以提升家庭发展能力为政策目标，重塑并坚定社会政策的家庭立场、提升现代家庭发展能力，使其超越传统家庭主义迷思并赋予现代家庭养老新样态。

  国务院发展研究中心研究员江宇作了题为“关于统筹解决生育率过低问题的思考”的发言。他指出，当前我国生育率偏低，本质上是发展不平衡不充分的矛盾在人口领域的反映。提高生育率，在思想上要树立马克思主义的人口观，用人民的幸福作为发展的目标；要靠真正落实“以人民为中心”的发展思想，把人的全面自由发展作为发展的目标，坚定不移推动共同富裕迈出实质步伐。

  河海大学讲师王锴作了题为“政府购买养老服务何以实现高质量发展？——基于嵌入性视角下的双重管理逻辑分析”的发言。他指出，我国政府购买养老服务的实践表现出竞争性缺乏、合同条款规范性和绩效评估有效性不足等问题。他表示，我国政府购买养老服务在管理上需要摆脱单一市场原则，注重基于信任的社会关系构建，包括在信任基础上建立合同关系、基于自由裁量权细化合同条款、打造服务品牌提升服务绩效。

白维军主持会议

  西北大学副教授聂建亮作了题为“资源结构、供给形态与需求匹配：农村养老服务的有效供给路径”的发言。他指出，实现农村养老服务供给主体协调与服务结合，是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务供给体系的核心。在农村家庭照料赤字、幸福院偏离政策初衷、公办敬老院服务受限的背景下，应积极引入市场专业养老机构参与镇村两级养老机构建设运营，注重医疗、养老和康护资源有机结合以契合农村老人的健康养老需求。

  辽宁大学副教授陈曦作了题为“农村养老照料供给二元分化、宅基地自愿抵押应对与供需平衡”的发言。他指出，人口生育高峰与城镇化的“叠加共振”影响是导致农村养老照料供给二元分化和供需失衡的重要原因，可利用宅基地自愿抵押收入补偿家庭养老照料缺失，实现农村养老照料供给一元化，促进农村养老照料供需平衡。

  西安交通大学副教授张泽滈作了题为“智慧赋能推进中国养老服务方式变革的认知、挑战与路径”的发言。她指出，新一代智慧技术的发展给老年群体的生活、行为、生存方式带来了不同程度的影响，传统养老服务方式面临挑战。传统养老服务向智慧养老演变要从供给和需求两侧全过程进行路径升级，要兼顾“传统老人”和“新老人”需求的智慧养老服务、搭建多样化的智慧养老服务的平台、同步加强适老与护老化改造。

  苏州大学讲师李曼作了题为“健康中国战略背景下的安宁疗护服务：内涵、必要性及发展路径”的发言。她指出，安宁疗护服务是推进健康中国建设和促进社会保障事业高质量发展的重要内容，应立足于我国人口老龄化和提升养老服务高质量发展的现实需要，从提升安宁疗护服务的可及性、可获得性、可接受性和有效性四个维度出发，不断完善我国安宁疗护服务发展的路径。

  长春人文学院讲师陈文斯作了题为“日本养老服务供给体系及启示——基于Gilbert社会福利政策分析框架”的发言。她指出，日本养老服务供给体系的制度设计在实践中实现了广度、精度、高度的提升，服务内容全面丰富，呈现供给主体多元化、运行机制一体化等特征，但也存在严重的专业人才缺失和资金运作不畅的问题。

  山东师范大学讲师王建云作了题为“基于社区治理的老年数字鸿沟弥合路径研究”的发言。她指出，老龄化与数字化引发了新的社会治理难题——老年数字鸿沟。为帮助老年群体融入数字社会，建议发挥社区多元协同治理机制以实现“自助-互助-共助-公助”融合的多元主体社区治理体系，借助数字通信技术手段吸纳共融、协调配合实现电子设备获得、技能培训和素养提高。