按语：我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，确保各项改革形成整体合力。社保制度改革的系统思维和系统集成是什么？应如何实现社保制度改革的协同高效？带着这些问题，《中国劳动保障报》记者近日采访了我会副会长、南京大学社会保障研究中心主任林闽钢。

  社保制度进入优化发展新阶段

  记者：您认为，改革开放以来我国社保制度发生了哪些重要变化？

  林闽钢：为适应经济体制改革，对内搞活经济，对外实施改革开放，社会保障的概念于1985年首次提出，并被认为是保证经济体制改革顺利进行和取得成功的重要条件，是实现社会安定和国家长治久安的根本大计。

  20世纪90年代初，我国开始对国有企业职工养老保险制度进行改革，一些地方开始探索城市居民最低生活保障制度。1993年，《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求建立多层次的社会保障体系，将社会保障制度确定为市场经济正常运行的维系机制，使其成为市场经济体系的五大支柱之一。围绕建立多层次的社会保障体系的目标，我国先后进行了城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度的改革试点，并逐步建立失业保险制度。

  20世纪90年代中后期，国有企业陷入困境，再加上1997年爆发的亚洲金融危机，国有企业更是雪上加霜，产生了大批下岗职工。1998年，新组建的劳动和社会保障部的重要战役就是落实两个确保、三条保障线，有力回应了国企改革中所出现的重大社会问题，确保了下岗失业人员的基本生活，对当时国家经济改革和社会稳定起到了全局性的关键作用。

  回顾1985年至1999年期间，我国社会保障制度建设在取得突破性进展的同时，被赋予了重大的历史使命，发挥出了市场经济压舱石和社会稳定安全网的作用。中国社会保障从产生之时就被深深刻上了时代烙印，即坚持以问题为导向的发展路径，源于中国改革实践，并积极服务中国经济和社会发展，是国家治理之重器。

  当前，我国坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续推动保障和改善民生。中国不但建成了世界上最大的社会保障体系，社会保障发展之迅速、受益面之广，也成为了中国改革的又一张名片。经过多年的改革发展，社会保障成为国家一项根本性社会制度，社会保障体系不断完善，各项制度框架均已夯基垒台、立柱架梁，在保障和改善民生方面发挥了重要作用。我国社会保障制度建设已解决了“有”与“没有”的问题，正在追求“好”与“更好”，我国社会保障制度改革已进入优化发展的新阶段。

  社保制度改革的系统思维和系统集成

  记者：社保制度改革进入新阶段后，什么是社保制度改革的系统思维？

  林闽钢：中共中央政治局2月26日下午就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。在集体学习中强调，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。这为推进社会保障制度改革系统集成、协同高效指明了方向，提供了遵循。

  系统是由若干互相联系、互相作用的部分所构成的统一整体。系统性是构成系统整体的要素之间具有相互联系、相互作用的互动关系，这些相互联系和相互作用是系统稳定存在的基础，各要素之间的协同配合、均衡协调是系统结构性的体现，系统性是事物普遍存在的特征。由此所形成的系统思维，其重要特点是将事物作为一个系统进行整体分析，把组成系统的各个要素视为相辅相成的。

  随着改革发展，各领域的系统性日益增强，坚持系统思维成为治国理政的基本要求。改革工作要坚持正确的方法论，特别是要坚持系统思维，加强顶层设计，增强改革和发展的整体性、系统性、耦合性。看待社会保障制度改革需要运用系统思维，对有关改革发展的全局性、关键性问题需要做好顶层设计，提出战略谋划，协同推进各项工作的展开。

  记者：您认为，应如何促进社会保障制度改革系统集成？

  林闽钢：目前，我国社会保障整体运行良好，改革持续深入。但还存在系统不集成、协同不高效的症结。一是社会保险、社会救助和社会福利之间制度体系结构存在失衡，导致资源配置失衡，出现地区之间、城乡之间、不同群体之间的发展差距；在养老、医疗、福利等方面政策脱节，在全面建成小康社会后还存在保障不足等问题。二是社会保险、社会救助多层次体系中，也存在明显的制度体系内发展不平衡问题。在社会养老保险多层次结构中，基本养老金制度仍是独大，与此相对应的是年金、商业保险发展较为滞后。在多层次医疗保障制度体系、多层次救助制度体系中，也面临同样的挑战。三是社会保障管理涉及多个职能部门，部门管理模块化，容易导致部门管理运行封闭化；由于缺乏信息共享或造成部门管理的孤岛现象。

  社会保障的系统集成遵循开放性、先进性、高效性原则，需要打破各子系统、各层次独立和隔离的状态，形成更大规模和空间上的结构和功能，即走向更高层级的整合状态，实现新的功能和发展态势，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利管理。

  在目标集成上，从顶层设计角度，应以问题导向、目标导向聚焦重点领域和关键环节，针对社会保障的体制性障碍、机制性梗阻加以解决。在制度集成上，一是统筹规划现行社会保障体系结构，精准定位不同项目、不同层次的保障功能。二是尽快优化养老保险、医疗保险和社会救助制度。三是及时补上养老服务、儿童福利、妇女福利等发展短板。四是大力发展慈善事业，发挥第三次分配作用。

  社保制度改革的协同高效

  记者：您认为，应如何实现社保制度改革的协同高效？

  林闽钢：协同概念源自哈肯提出的协同学理论，用以反映复杂系统之间的集成联动、合作协调关系。协同的实质是改善整体的系统结构，加强各子系统之间的联系与交互，优化性能，实现相互补充、相互依赖、紧密联系的新状态，使整个大系统表现出更高的整体性。在这个意义上，系统集成是途径和手段，协同高效是其促成的效果。

  当前，我国社会保障制度改革协同高效的条件已经具备、时机已经成熟，应紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以标准化、专业化和数字化为基础，以健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系为目标，坚定不移用改革创新破除体制性障碍和机制性梗阻，以问题和目标为导向，在高位推动，激发出整体效应，推动社会保障高质量发展。

  围绕提高社会保障制度改革协同高效的目标，要建立全过程、全方位、一体化的协同发展机制。一是健全跨部门的响应机制、协商机制，解决社会保障制度改革和运行中的重大问题和关键问题，谋划布局、共同推进社会保障制度的整体发展。二是建立多主体的资源整合机制。在多层次社会保障体系中，充分调动市场主体与社会力量的参与，大力发展通过市场与社会建立的各种补充保障制度和项目，促进多层次体系的优化。三是打造信息共享机制。当前，在社会保障数字化转型关键期，要紧紧抓住以信息技术引领社会保障制度改革创新的机遇，以基础数据库建立和共享为突破口，推动社会保障各领域内的数据归集、流程再造，促进跨领域的数据交互共享，同时加快区块链等先进技术在社会保障信息共享中的运用，全面提升社会保障数字治理的效果。

  鉴于协同发展的复杂性，在解决涉及跨部门的复杂问题时，可组建以时间优先、问题导向的专项任务小组，由组长全面负责跨部门协同的目标和任务。通过水平协调解决问题，有效减少纵向层级信息载荷。可以在长三角、珠三角、京津冀等区域率先探索社会保障协同发展机制改革试点，寻找协同改革的关键环节，总结出可复制、可推广的经验。

  当前，中国社会保障制度改革和发展正处于历史机遇期，在推动共同富裕的过程中，要积极通过社会保障制度的系统集成、协同高效改革，努力把中国特色的社会保障制度优势转化为治理效能，促进新时代中国社会保障的高质量发展。