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专访鲁全:在发展中保障和改善民生
信息来源:中国劳动保障报 时间:2022-11-21 14:56:38 浏览量:122

  按语:党的二十大报告提出,“增进民生福祉,提高人民生活品质”“必须坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往”“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。党的二十大报告中关于民生保障领域的重要论述具有哪些重要意义?报告中关于社会保障有哪些新提法、新亮点?人社及相关部门应如何落实二十大报告要求?针对这些问题,记者日前采访了我会秘书长、中国人民大学教授鲁全。秘书处现将访谈全文转发于此,与读者分享。


既彰显连续性一贯性

又体现时代性发展性

  记者:党的二十大报告有哪些关于保障和改善民生的新提法、新理念?这些新提法呈现出哪些新特点?

  鲁全:报告第九部分“增进民生福祉,提高人民生活品质”的主要内容都指向民生保障体系。相比于党的十九大报告,二十大报告有关民生和社会保障的内容主要呈现出以下三个基本特点:

  第一,在定位上,保障民生上升为立党为公、执政为民的本质要求,成为建设社会主义现代化国家的重要内容和中国共产党执政的必然要求。这意味着,民生保障制度不仅具有社会功能、经济功能,还具有显著的政治功能。习近平总书记在报告中指出,“江山就是人民,人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心。”这一重要论断的本质是民生与民心之间的关系问题。要得民心就必然要保民生,只有不断提升民生福祉水平,才能够长久地得民心。

  第二,在体系上,二十大报告聚焦收入分配、就业、社会保障和健康中国建设,将十九大报告中的教育、社会治理和国家安全等内容调整到了其他章节中,民生保障的内容更加聚焦、边界更加清晰,更加有利于在未来的民生保障体系建设中抓住重点,取得新的突破性进展。

  第三,对各主要民生保障领域,包括分配制度、就业、社会保障、健康中国建设等方面,都提出了新要求。尤其是在社会保障方面,首次提出安全规范的新要求,为社会保障的高质量发展注入了新的元素。

  上述这些新理念和新提法,都是建设社会主义现代化强国的必然要求,是积极回应当前民生保障体系建设重点和难点问题的有力举措,既体现了中国共产党领导下民生保障体系发展的连续性和一贯性,也体现了民生保障体系为不断满足人民群众日益丰富的美好生活需要的时代性和发展性。

社会保障六个要求

相互联系、彼此支撑

  记者:党的二十大报告提出,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这六个要求之间的逻辑关系是怎样的?如何理解这六个要求?

  鲁全:覆盖全民是对社会保障对象的明确,统筹城乡是对基本制度之间关系的要求,公平统一是对社保制度总体特征的描述,安全规范是制度运行的标准,多层次是制度体系的描绘,可持续则是对制度运行结果的评价。六个要求之间相互联系、彼此支撑,共同构成了对新时代社会保障制度发展和体系完善的总体要求。根据上述六点要求,新时代健全社会保障体系值得重点关注的方面包括:

  第一,按照覆盖全民的要求,目前我国已经基本实现了制度全覆盖,但仍然有少部分群体未参加基本社会保障制度,因此要扎实推进全民参保计划,真正织牢、织密保障之网。要真正提高参保质量,使基本社会保险的参保结构与城镇化相适应,重点在于新业态劳动者等户籍与工作地分离的参保对象更多纳入职工基本社会保险制度。

  第二,按照城乡统筹的要求,要在整合城乡制度的同时,进一步缩小城乡参保者的待遇差距,尤其是要探索失业保险、工伤保险等传统仅针对城镇劳动者的社会保险项目如何扩大覆盖面,从覆盖受雇劳动者扩张为覆盖全体劳动者。同时,伴随着乡村振兴战略的实施,要将劳动方式和收入来源,而非户籍作为社会保险参保的重要标准;要积极应对人口的跨区域和跨城乡流动,进一步完善城乡居民社会保险待遇的衔接办法,防止在衔接过程中出现权益受损的情况。

  第三,按照公平统一的要求,要着力提高各项社会保险制度的统筹层次,职工养老保险要追踪分析全国统筹背景下出现的新问题和新挑战,在提高制度统一性和规范性的同时,形成有效的激励约束机制。其他社会保险制度要尽快实现省级统筹。

  第四,按照安全规范的要求,要确保社保制度给人民群众安全感和获得感,通过社会保险国民教育以及提高制度运行规范性等方式,提升制度安全性和国民安全感。建议开展全国社会保险运行规范大检查,对普遍存在的制度或运行不规范问题进行集中整改。

  第五,按照可持续的要求,结合最新的人口普查以及劳动力市场情况调查等,对主要社会保险制度的长期财务可持续性进行评估,并着重分析制度参数设定、运行不规范等问题对长期可持续性的影响,从而做到心中有数,对症下药。

  第六,按照多层次的要求,构建完整的多层次社会保障体系。要特别注意多层次体系建设与缩小收入分配差距之间的关系,防止多层次体系建设因受益面过窄而导致收入分配差距拉大。要着手为农村居民等中低收入群体设计专门的多层次体系,使得更多城乡居民能够被纳入补充层次的社保体系中,为提高生活品质和生活质量发挥积极作用。

在传承中创新

在创新中发展

  记者:党的二十大报告提出,“坚持尽力而为、量力而行”“增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕”。这一重要论述对我国社保制度改革有哪些指导意义?

  鲁全:社会保障是政府基本公共服务的重要内容,按照公共服务均等化的内涵要求,均衡性和可及性是其中的重要方面,均衡性要求地区之间、人群之间、城乡之间社会保障待遇水平的相对均衡和差距不断缩小;可及性则主要指社会保障公共服务的便利性。社会保障待遇和相关服务从无到有,水平从低到高,再到相对均衡,这是扎实推进共同富裕的必然要求,是社会主义制度本质属性的必然要求,体现了目标导向的明确性。

  相比而言,“尽力而为、量力而行”又充分地体现了实事求是的科学态度,我们国家尚处于社会主义初级阶段,相比于人民群众不断丰富的美好生活需求,我们的可支配财力、服务供给能力都仍然存在不足,因此,我们既需要按照尽力而为的要求,不断提高社会保障及相关服务的水平;也需要量力而行,通过制定阶段性目标,循序渐进,防止福利冒进,保持制度的长期可持续性。

  过去十年,我国社会保障制度的均衡性、可及性以及可持续性方面都有显著提升。在均衡性上,2014年城乡居民基本养老保险制度合并实施,部分地区通过制度整合实现了城乡居民之间待遇的相对均衡;职工养老保险从中央调剂金走向全国统筹,区域之间的均衡性显著提高。在可及性方面,社会保险公共服务能力显著增强,尤其是面对新冠肺炎疫情的挑战,各级社会保险经办机构积极通过“掌上办、网上办”等方式,便利参保人员办理各项手续,充分利用现代信息技术提高了服务的可及性。在尽力而为、量力而行方面,养老保险等主要社会保障项目的待遇水平既保持了增长,又与经济发展水平相适应,初步建立起了较为科学的待遇增长机制,在增长性与可持续性之间保持了平衡。

  记者:二十大报告首次提出“安全规范”以及“健全社保基金保值增值和安全监管体系”的提法,如何看待这一新提法?如何实现?

  鲁全:安全规范是二十大报告中对社会保障体系建设提出的新要求,我认为,应当从两个角度来理解:

  第一,它强调了社会保障制度的目标是要给人以安全感,这既是社会保障制度诞生时的基本目标,也应当成为衡量各项社会保障制度有效性的重要标准,如果社保制度无法给人以安全感,或者是将风险(如投资管理的风险)交由个人来承担,那就背离了社会保障的“初心”。    第二,它是对社会保障制度自身运行的具体要求。受到外部经济社会人口等因素的复杂影响,我国的社会保障制度存在自身的安全性和可持续性问题,从而需要通过完善制度安排、规范制度运行来确保社保制度本身的安全性。只有制度自身的安全性得到了保障,可持续性得到了提高,才能够给广大参保人以安全感。

  健全基金的保值增值和安全监管体系则是提高社保制度安全规范性的重要方面。伴随着我国各项社保基金积累总额的不断提高,基金保值增值和安全监管的重要性与日俱增,从而有必要进一步完善制度体系,对不同类型积累资金的投资管理进行精准化管理,明确投资主体、投资方式、投资领域,尤其是投资风险的防范和化解机制等,按照社会保险法和相关制度的要求,建立并不断完善多元参与、立体 多维的基金安全监管体系。

全面提升制度适应性

实现高质量发展

  记者:二十大报告提出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这对促进我国社会保障事业高质量发展有哪些指导意义?人社部门应如何落实相关要求?

  鲁全:在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中,面对复杂多变的内外部环境,面对人民群众不断增长的对高质量社会保障的需求,我国的社会保障体系建设也应当进入高质量发展新阶段。从解决总量不足,到解决结构矛盾,再到全面提升制度质量,新时代社会保障的高质量发展应当从以下四个方面着力:

  第一,社会保障的高质量应当体现在积极适应外部经济社会环境的变化,即提高外部适应性。进入新时代,我国的经济增长模式、人口结构与区域分布、就业形态与劳动力供求关系等都会发生深刻变化,社会保障制度应当能够积极适应上述因素的变化,从而在宏观经济社会政策体系中发挥积极作用。

  第二,社会保障的高质量应当体现在制度参数、结构以及运行的高质量等方面,即提高制度自身的质量。虽然我国的社会保障制度体系已经基本定型,但部分制度参数仍有待进一步优化调整,制度运行质量仍有待进一步提高。例如,要适应城镇化的要求,以劳动关系和收入方式作为职工养老保险的参保标准,使得基本养老保险的参保结构与城镇化相适应;要规范各项社会保险的缴费基数,缩小实际费率与名义费率之间的差别;要完善与老年人基本生活成本相适应的养老金待遇调整机制,确保制度的长期财务可持续性等。

  第三,社会保障的高质量应当体现在能够为扎实推动共同富裕发挥积极作用。共同富裕是中国式现代化的重要特征,也是实现第二个百年奋斗目标的重要内容。二十大报告明确要求,要加强社会保障等制度的再分配力度,助力扎实推进共同富裕。有鉴于此,要以是否缩小了待遇和服务差距,是否推动了共同富裕作为评价社会保障体制改革的重要标准,提高制度的统一性和公平性。

  第四,社会保障高质量发展应当着力加强法制化建设。依法治国是建设社会主义现代化国家的重要内容,社会保障作为调节各方利益的重要制度安排,必须要在法制化的轨道上运行。但目前我国社会保障领域的法律仍相对缺失,社会保险法的部分内容也亟待调整,因此应当积极推进社会保险领域的立法进程,逐步实现综合法与专项法相结合的基本格局,不断强化社会保险司法。

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