论坛现场

2026年9月19日，为深入贯彻党的二十届四中全会精神，扎实推进多层次养老保险体系建设，助力“十五五”时期我国养老保险事业高质量、可持续发展，由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会养老金分会承办、中国人寿养老保险股份有限公司协办的“第七届全国养老金发展论坛”在北京举行。本次论坛的主题为“扎实推动我国养老保险制度更加优化更可持续”。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉，清华大学中国经济思想与实践研究院院长、第十三届全国政协委员李稻葵为论坛作主旨演讲。来自中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经济贸易大学、浙江大学、南京大学、上海财经大学、华东师范大学、西北大学、西南财经大学、武汉大学等高校与科研机构的专家学者和人社部门、金融机构代表及媒体代表约200人出席本届论坛。中国社会保障学会副会长兼养老金分会主任委员金维刚主持开幕暨主旨报告会。

金维刚主持会议

中国社会保障学会副会长兼养老金分会主任委员、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚教授在主持开幕式暨主旨报告会时，代表学会对各位与会代表表示热烈欢迎。他指出，党的二十届四中全会明确提出要完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，完善社保关系转移接续政策，健全社会保险精算制度。2026年7月，人社部发布《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，将养老保险工作重点聚焦于优化职工养老保险制度、完善城乡居民基本养老保险制度两大领域。本届论坛以“扎实推动我国养老保险制度更加优化更可持续”为主题，重点围绕我国基本养老保险制度改革发展、养老金融发展面临的机遇与挑战以及应对策略展开。

郑功成作主旨演讲

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成作了题为“让养老保险制度更加优化更可持续”的主旨演讲。他指出，养老金制度关系所有人的切身利益，是维护社会公正的基本制度支撑。党的二十届四中全会对社会保障改革发展作出总体部署，相关要求的核心在于推动社会保障制度更加优化、更可持续，这为更好发挥民生保障与收入再分配功能、促进制度长远发展指明了目标方向，对养老保险改革与发展回归制度常识、明确目标导向具有针对性。郑功成指出，落实党的二十届四中全会对社会保障改革与发展的总体要求，需厘清制度属性与改革目标，客观看待发展成就与现实差距，具体要把握以下五点基本认识。一是准确把握养老保险制度的公共品属性。社会养老保险制度是以国家信用为支撑、依法强制实施的公共养老金制度，应坚持共建共享、互助共济、公平普惠原则。强化权利与义务相结合意识，以集体的确定的力量化解个体不确定的养老风险，坚定促进社会公平的取向。二是明确养老保险改革与发展目标。统筹基本生活保障、社会公平与可持续发展，合理确定保障水平，促进代际负担均衡，坚持理性建制、审慎改革，避免透支下一代福利。三是应当肯定我国社会养老保险制度走在向公平迈进的路上，但差距偏大。基本养老保险实现制度全覆盖，解决了绝大多数居民养老金“从无到有”的问题，是这一制度走向公平的第一步；居民养老金提升跟上了城镇职工养老金待遇调整频次，且近年来增长幅度提升，正在迈出第二步。在肯定上述成就的基础上，应正视群体间、地区间待遇差距偏大的现实，加大对低养老金群体的政策扶持和公共投入，精准施策、加快缩小差距。四是正视制度短板，找准改革方向。针对公共养老金制度公共性不足、公平性不足、时代适配性不足和可持续性不足的问题，应强化互助共济，推进政策统一、全国统筹，以适应就业形态与技术发展变化，重构筹资机制与权责关系。五是理性推进多层次养老保险体系建设。以基本养老保险制度成熟定型、保基本、促公平为前提，明确补充保障的发展空间，畅通企业年金发展通道，让个人养老保险回归市场。郑功成最后强调，养老保险制度优化是一项关乎民生福祉、社会公平和代际责任的长期改革。应坚持公共养老金的制度属性，以补低扶弱、缩小差距为政策取向，加快推进政策统一和全国统筹，在基本养老保险制度成熟定型、公平可靠的基础上，理性发展多层次养老保险体系。统筹处理好适度保障、公平共享与代际均衡的关系，不断增强制度公信力，使养老保险真正成为人民信赖、公平可靠且能够长期稳定运行的制度安排。

蔡昉作主旨演讲

中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉在题为“中国养老金可持续性：展望与政策”的主旨演讲中指出，分析养老金可持续性时，既要正视人口老龄化带来的压力，也要充分考虑劳动生产率提高的作用。应将人口结构变化与生产率增长相结合，更全面地认识养老金制度的发展前景。蔡昉认为，增强养老金可持续性应从人口、生产率与制度安排三个方面考虑。一是积极应对老龄化与高龄化并进的趋势，重视老年人作为人力资本与消费者的作用，推动社会保障从“剩余型”向“制度型”转变。二是通过消除阻碍资源配置的制度因素、发挥人工智能的技术优势，提高劳动生产率，拓展养老金资源空间，为提高待遇、减轻缴费负担创造条件。三是坚持第一支柱的主体地位及其现收现付性质。劳动生产率提升能够抵消老龄化带来的赡养压力，为养老保险基金可持续运行提供经济支撑。在此基础上，应通过政策调整与制度建设，更好发挥其累进性与再分配功能，促进生产率增长成果共享。蔡昉强调，生产率红利不会自动转化为养老保障水平的提升，需通过政策调整和制度建设促进成果共享。应推动人工智能红利惠及养老金体系，使缴费处于公众可负担的水平；在高覆盖基础上提高保障标准，增强公众的获得感；以更高劳动生产率筑牢基本养老保障，为养老金可持续发展提供支撑。

李稻葵作主旨演讲

清华大学中国经济思想与实践研究院院长、第十三届全国政协委员李稻葵以“改革养老金使用的思考”为题作主旨演讲。他指出，养老保障应回归保障老年人幸福生活的初心，将关注点拓展至老年人的实际需求与服务获得。李稻葵认为，优化养老保障应从三个方面着力。一是以老年人福祉为导向优化保障方式，充分考虑老年人在生活照料、健康服务和社区交往等方面的需求，拓展单纯依靠现金给付的保障思路；在养老金替代率保持不变的条件下，生产率提升带动工资增长，也会推动养老金支出增加，因此需从满足实际养老需求出发探索改革路径。二是将政府引导与市场供给相结合，通过土地支持、政策补贴和服务采购，支持企业发展面向中低收入群体、成本适宜的养老社区，同时提供生活照料、健康服务及临终关怀等服务。三是在尊重个人意愿的基础上，探索现金领取与服务保障的自主选择机制，以满足养老需求的服务成本作为现金给付的重要参照，并逐步试点跨地区养老联动制度，更好满足老年人的家庭团聚与社会交往需要。李稻葵强调，应将现金保障、市场培育与服务采购相结合，推动相关部门在做好资金管理的同时，加强养老服务市场建设。通过养老保障与养老服务的有效衔接提高养老金使用效能，探索以老有所养、老年幸福为核心的社会保障发展路径。

聂明隽主持地方经验交流单元

地方经验交流单元由中国社会保障学会养老金分会副主任委员、国民养老保险股份有限公司监事会主席聂明隽主持。来自北京、浙江、安徽、山东和广东五省市的人社部门领导介绍了当地推动养老保险制度改革发展的实践探索以及面临的挑战与问题，为下一步推动养老保险创新发展提供经验借鉴。

马兆军发言

北京市人力资源和社会保障局一级巡视员马兆军发表了题为“养老保险制度改革发展的形势研判与实践探索”的演讲，结合北京市养老保险发展现状与问题，提出对养老保险可持续发展的三个方面的思考。他指出，当前北京养老保险基金运行安全稳定，养老保险制度体系健全完善，养老保障服务经办平稳有效。但进入“十五五”阶段，北京养老保险制度仍面临老龄化压力持续增加，新业态人员养老问题暂未解决，二三支柱创新发展力度不足以及基金历史遗留问题等诸多困难。下一步，北京将基于“基金规模可持续、养老政策可持续、安全运营可持续”理念，明确养老保障功能定位，优化养老保险制度协同，扩大社会保险参保范围，健全新业态人员养老制度安排，打通二三支柱运营壁垒，提升第二支柱参保便捷性和第三支柱税优力度，解决养老保险基金补缴等历史遗留问题，为北京养老保险制度可持续发展注入活力。

毛鹏岳发言

浙江省人力资源和社会保障厅副厅长毛鹏岳以“持续推动养老保险制度优化发展 助力共富先行示范”为题发表演讲。他提出，当前浙江省积极落实渐进式延迟退休改革与企业职工基本养老保险全国统筹改革，推进高质量全民参保行动，发展多层次多支柱养老保险体系，提升经办服务便利化水平，改革实践成效明显。进入“十五五”阶段，浙江养老保险面临新的发展局势。第一，新型城镇化、乡村全面振兴相互叠加，为推进应保尽保、建成更加公平更高质量的养老保障带来新机遇；第二，灵活就业群体持续扩大，用工形式复杂多样，对养老保险制度的适配性与包容性提出新课题；第三，人民群众养老保障需求呈现多样化、个性化特征，对养老保险优质高效、可感可及提出新要求。下一步，浙江省将锚定共富目标，抓实重点任务，推动保障覆盖更加全面，保障水平稳步提高，保障体系多元适配，基金监管与保值增值协同发力，基金运行更加安全稳健、经办服务更加优质，实现养老保险事业高质量、可持续发展。

吕泉发言

安徽省人力资源和社会保障厅副厅长吕泉发表了题为“持续优化政策和服务高品质供给 为促进养老保险事业高质量发展贡献安徽力量”的演讲。他指出，在“十四五”期间，安徽省坚持以正确政绩观引领养老保险事业发展，贯彻落实重大改革，扎实推进参保扩面，多措并举推进企业年金，推动经办服务优化完善。他认为，“十五五”时期，安徽省养老保险应正确处理基金开源和节流、参保激励和缴费减负、基本保障和补充改善、经办效率与基金安全四对关系，通过做大基金体量、守好支付关口、加强参保激励、压实平台企业责任、降低中小企业建立企业年金的制度门槛、激活税收递延政策杠杆等措施，走好结构更优、韧性更强、效能更高的养老保险高质量发展之路。

李士功发言

山东省人力资源和社会保障厅副厅长李士功作了题为“健全制度体系 提升服务效能 织密扎牢社会保障安全网”的演讲。他指出，“十四五”时期，山东省聚焦多层次社会保障体系建设目标，参保范围不断扩大，制度体系日臻完善、待遇水平稳步提高，基金监管更加有力，业务办理便捷高效，为下一阶段养老保险事业优化发展奠定基础。进入新时期，在面临发展机遇的同时，也面临诸多风险与挑战。下一阶段，山东将坚持以人民为中心的发展思想，健全制度体系，增强制度可持续性；聚焦重点群体，提升公平性与可及性；筑牢监督防线，严守基金安全底线；优化服务流程，提高便捷经办能力。以更高标准、更实举措推动山东社会保障事业高质量、可持续发展。

夏青发言

广东省人力资源和社会保障厅党组成员、广东省社会保险基金管理局党委书记夏青发表了题为“顺应人工智能发展趋势 夯实养老保险经办基础推动社会保险高质量发展”的演讲。他提出“十四五”期间，广东参保规模、基金体量位居全国前列，建成了多层次、多支柱养老保险体系，落地社保服务“湾区通”“跨省通”“镇村通”等便民工程，初步建成“智审、智办、智答、智控”智能经办体系。“十五五”阶段，广东养老保险经办服务面临人口老龄化进程加速、民生需求迭代升级、数智技术迭代变革、基金安全监管风险隐患加剧和人员跨境流动增加等问题与挑战。对此，广东将以人工智能为核心驱动力，建成高质量的社保经办服务治理体系，纵深推进高质量参保扩面提质，完善多支柱养老保障服务体系，迭代升级智能经办服务，深化全域社保服务协同，构建数智化全链条基金风控体系，锤炼专业化暖心经办队伍，为广东社会保障事业高质量可持续发展提供坚实支撑。

胡兵主持养老金融发展单元

养老金融发展单元主题演讲部分由中国社会保障学会养老金分会副主任委员、华夏基金管理有限公司董事总经理、养老金业务总监胡兵主持。中国人寿养老保险股份有限公司总裁余贤群作主题演讲，剖析养老金融行业面临的机遇挑战，阐释行业转型发展路径。随后进入圆桌讨论环节。

余贤群作主题演讲

中国人寿养老保险股份有限公司总裁余贤群聚焦“十五五”开局阶段养老金融转型发展命题，探讨行业如何由“规模扩张”转向“价值创造”、由“单点突破”迈向“系统融合”。他指出养老金融已深度嵌入积极应对人口老龄化国家战略和宏观经济治理体系，在保障民生福祉、赋能实体经济高质量发展方面发挥重要支撑作用。现阶段行业面临多重深刻变革，人口老龄化持续加剧、经济增长引擎更新换代、AI浪潮加速渗透迭代、家庭养老功能逐步弱化。在四大变量的交错影响下，行业发展需锚定“健全体系、增进福祉”这一根本遵循，以“融合之道”破解转型难题。推动广度与深度融合，助力行业实现覆盖面与价值创造的同步升级；坚持保障与金融融合，在安全第一、稳健至上的前提下，平衡养老金的功能性和盈利性；探索人力与算力融合，以AI技术突破应对人口结构变革；深化储备与服务的融合，当好资金的筹集者与管理者、养老生态的构建者和参与者。

圆桌讨论现场图

刘振龙主持圆桌讨论

圆桌讨论环节由中国人寿养老保险股份有限公司副总裁刘振龙主持，以“扩面·破局——企业年金从政策到市场的落地探索”为主题，各位参会嘉宾紧扣企业年金“建得起来、管得好、带得走”三个层面，分别从扩面提质、长期投资、转移接续以及养老金融协同发展等不同视角，交流一线实践观察，提出针对性思考与政策建议。

袁新良发言

中国人民养老保险有限责任公司党委书记袁新良表示，当前政策红利持续释放，企业年金迎来良好发展机遇，但扩面仍面临现实堵点，核心在于企业缴费能力意愿不足、个人参与动力有限，需要通过制度创新、强化投资能力、优化服务供给，提升制度整体吸引力。面向灵活就业、新就业形态规模庞大的群体，要适配其收入波动的特征，探索多元缴费模式，拓宽参保入口，丰富差异化产品供给，依托数字化手段降低参与门槛。他研判，未来养老金行业将呈现体系协同化、产品多元化、服务一体化三大发展趋势，行业要着力做到把长期资金做稳、产品供给做活、养老服务做实。

任志强发言

中国社会保障学会养老金分会副主任委员、海富通基金管理有限公司总经理任志强提出，要破除把企业年金简单等同于企业人才激励工具的片面认知，更加重视企业落实建立年金的社会责任。建议发挥上市公司群体的示范引领效应，优先推动上市公司实现从“0到1”建制突破。投资层面，在固收收益下行、权益配置占比提升、市场结构性行情凸显的背景下，年金投资的波动与管理难度同步加大，机构需要着力增强多资产、多策略配置能力。展望行业前景，企业年金覆盖面有望持续拓宽，战略资产配置能力、长期投资理念、人工智能技术应用将在行业发展中扮演愈发关键的角色。

邢茂华发言

太平养老保险股份有限公司党委书记邢茂华提出，企业年金扩面进程中，中小微企业是重点增量服务群体。养老金融机构要面向中小客户打磨标准化产品，迭代优化集合计划与业务信息系统，推动待遇领取、医养康养等服务深度嵌入年金全服务链条。随着服务人群持续扩容，第二支柱应当构建起政府监管、企业、专业机构、参保人多方参与协同的运营生态圈，借助AI技术优化系统体验，提升业务办理便捷度。长远来看，要充分释放年金长期资本属性，更好赋能国家重大领域建设。

张志东发言

建信养老金管理有限责任公司副总裁张志东认为，要持续发挥上市公司、大中型企业的示范带动价值；同时依托金融集团广泛的网点渠道、客户资源与系统优势，简化流程、压降成本，破解中小微企业参与年金的现实障碍。落实长周期考核背景下，要在安全性、收益性和服务实体经济三者之间寻找动态平衡，重点补强战略资产配置、权益深度研究、风险预警防控核心能力。面向未来，应当持续打通第二、第三支柱制度与服务衔接通道，逐步拓宽年金投资边界，锤炼综合服务实力。

张战胜发言

泰康养老保险股份有限公司首席科技官张战胜指出，长周期考核机制落地，从制度层面破除短期排名约束，真正引导年金资金践行长期投资、价值投资、稳健投资理念，同时对受托机构的资产配置、组合管理、风险研判综合能力提出更高标准。人工智能将深刻重塑养老金融行业，能够赋能投研信息处理、账户运营、客户服务全流程，沉淀组织能力，降本增效，提升机构业务承接水平。行业服务边界应当进一步延伸，既要服务好大企业，也要面向中小微企业、新就业群体，还要关注退休后人群的服务需求，推动机构从单纯的养老金资金管理者，向综合养老服务供应商转型。

于洋发言

平安养老保险有限责任公司北京业务总部总经理于洋表示，现阶段企业年金规模增长依旧依靠大中型单一计划客户，客户数量增量主要来源于中小微企业。养老金融机构需要双线发力，一方面满足大型客户高度定制化的业务诉求，另一方面搭建线上标准化服务体系，服务海量中小微客户群体。长周期考核模式下，受托人要强化业务全流程过程管控与专业沟通，投资管理机构也要迭代完善内部激励约束、风险管控机制。银行、保险、公募基金等不同类型机构要立足自身禀赋、优势互补，借力AI技术持续优化客户服务体验。他将养老金融行业未来发展凝练为三方面期许：行业地位更高、专业能力更强、服务体验更佳。

边恕主持养老保险理论探讨单元

养老保险理论探讨单元由中国社会保障学会养老金分会副主任委员、辽宁大学公共管理学院院长边恕教授主持。六位养老保险领域的专家学者立足理论研究视角，分享学术观察，阐述对养老保险改革发展的理论思考，并结合现实问题提出相应对策建议。

席恒发言

中国社会保障学会副会长、西北大学公共管理学院原院长席恒教授发表了题为“以算法公平促进基本养老保险制度公平”的演讲。他指出，养老金制度的公平性问题历来是社会各界关注的焦点，也是相对弱势群体的重要利益诉求之一，并与诸多社会矛盾密切相关。席恒首先从养老保险的运行机制及其基本原则出发，提出养老金制度需要劳动者、用人单位和政府共同参与，通过科学、公平的筹资和给付机制实现筹资责任与待遇支付的动态平衡，为制度可持续运行奠定基础。当前，我国基本养老保险存在筹资负担分配不公平、不同地区和群体之间差距较大等问题。对此，他提出，应以筹资机制公平促进养老金筹集过程中的负担公平；通过完善和优化待遇计发办法，缩小不同地区、不同人群的养老金待遇差距；逐步统一待遇计发办法，推动城乡居民养老保险和职工养老保险制度衔接与融合，进一步缩小城乡养老金待遇差距，以计发规则和运行机制的公平促进基本养老保险制度整体公平。

鲁全发言

中国社会保障学会副会长兼秘书长、中国人民大学教授鲁全发表了题为“我国基本养老保险亟待建立和完善的若干长效机制”的演讲。他指出，当前养老保险制度改革面临更加复杂的经济社会环境，需要围绕参保缴费、待遇确认与调整以及外部资金筹集和使用等关键环节，加快建立和完善基本养老保险长效机制。在缴费环节，应建立与就业地和收入取得方式相匹配的参保类型确定机制，完善与劳动合同存续期或收入来源稳定期相衔接的持续缴费机制，健全与全口径工资收入相关联的缴费基数核定机制，并根据社会生产方式和用工形态变化，合理确定养老保险缴费责任主体。在待遇确认与调整环节，应建立与预期寿命变化相适应的个人账户计发月数调整机制，形成与老年人基本生活品价格指数相关联的基础养老金待遇调整机制，并完善与职业身份和缴费记录相衔接的待遇分段计算、合并计发机制。在外部资金的筹集与使用环节，应建立与基金支出规模联系的定比例财政投入机制，完善中央与地方财政责任分担机制。同时，健全战略储备基金管理体制，统筹加强投资管理与支出管理，进一步提升养老保险制度应对长期风险的能力。

郑伟发言

中国社会保障学会养老金分会副主任委员、北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟教授发表了题为“统筹优化职工养老保险制度运行参数”的演讲。他指出，养老保险不能过度依赖外部筹资，应将制度内部参数优化作为增强可持续性的重点。尽管我国职工养老保险参保人数和基金累计结余总体增长，但劳动力市场职退比持续下降，基金累计结余可支撑的支付月数也呈下降趋势。外部筹资受到成本约束和规模上限等因素制约，主要发挥补充和调剂作用，难以单独应对老龄化挑战。他认为，统筹优化制度运行参数，应在精算平衡框架下把握各项参数之间的内在关系。养老金替代率下降并不意味着养老金绝对水平必然下降，仍需结合工资增长、待遇调整和基金承受能力综合判断。同时，制度运行中应保留适度的基金结余，以应对老年抚养比波动带来的影响。郑伟提出，在人口老龄化背景下，统筹优化制度运行参数的另一项重要举措是推进延迟退休政策。同时，还应通过多方面配套措施增强制度保障能力，包括持续划转国有资本充实社保基金，做大做强社保储备基金，并继续发挥财政补贴的“压舱石”作用，为养老保险制度长期稳健运行提供有力支撑。

张熠发言

中国社会保障学会青年委员会副主任委员、上海财经大学公共管理学院院长张熠教授发表了题为“新就业群体养老保险参保路径研究”的演讲。他指出，新就业群体具有“高弹性、高流动、高强度、高依附”和“低保障、低门槛、低收入、低权利”等特征，劳动关系灵活模糊，养老保险参保率偏低，完善其参保制度具有现实必要性。针对新就业群体的职业特点和保障需求，应按照“广泛覆盖、按单计提、暂存归集、统账结合、透明便携”的原则推进制度设计。具体而言，一是根据外卖、快递等行业的单量和收入差异制定缴费标准，设置暂存账户归集缴费资金，以适应劳动者收入波动较大的特点。二是建立平台、劳动者、商户、消费者和政府合理分担的筹资机制，兼顾长期从业者、短期过渡者和零散接单者的差异化需求，为劳动者提供多元选择。三是充分利用现有养老保险制度的转移接续机制，提高参保关系的便携性，避免形成新的制度分割和保障碎片。

胡秋明发言

中国社会保障学会养老金分会副主任委员、西南财经大学公共管理学院副院长胡秋明教授发表题为“持续参保扩面是基本养老保险制度优化的政策着力点”的演讲。他指出，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次养老保障体系是中国特色养老保障制度建设的总体方向和重点任务。基本养老保险制度可持续发展是多层次养老保障体系的基石，持续参保缴费是基本养老保险制度可持续发展的重要约束条件。当前，我国基本养老保险已由制度全覆盖迈向人员全覆盖，但人口老龄化、少子化以及科技革命和产业变革正在重塑就业形态、财富创造方式和收入分配格局，参保扩面仍是制度优化的重点。为此，应增强改革的系统性、整体性和协同性，坚持社会公平正义，协调资本与劳动的利益分配，优化基本养老保险筹资和待遇结构，并通过数智赋能提升社会保险经办服务效能。

张翔发言

中国社会保障学会常务理事、浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长张翔教授发表了题为“养老金基尼系数及其影响因素：基于A县2002-2022年养老金微观数据的分析”的演讲。他系统分析了养老金基尼系数的基本走势及各因素对养老金基尼系数的年度边际影响，发现A县养老金基尼系数自2002年至2022年间大幅下降，基本养老保险扩面、参保项目转换和年度待遇调整均发挥了重要作用。其中，2013—2019年被征地农民和城乡居民通过趸缴方式转入企业职工基本养老保险，是养老金基尼系数显著下降的主要原因。总体来看，养老金待遇差距主要来自不同养老金项目群体之间，而非同一养老金项目群体内部，增加企职保人数占比、改善参保结构能有效缩小养老金基尼系数。他指出，未来应充分考虑趸缴转保政策对财政和基金可持续运行的影响，适当降低灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的门槛，进一步提高城乡居民基础养老金水平，促进养老保障制度公平与可持续发展。

何文炯作总结

在闭幕式上，中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯作会议总结。他指出，养老金惠及范围广、资金规模大、社会关注度高，是社会保障体系的重要组成部分。本届论坛汇聚政府部门、养老金行业和高校科研机构的专家学者，围绕“十五五”时期养老金制度改革与多层次养老保障体系建设展开深入交流，为下一阶段制度发展提供了重要启示。我国养老金制度经过40余年改革，已实现制度转型、覆盖范围扩大和待遇水平总体提高，但仍存在群体间权益和待遇差距，制度也面临人口结构、财政能力、劳动力市场、科技进步及公众诉求变化等长期挑战。面向未来，学界应重点研究四个问题：一是明确养老金的功能定位，厘清养老金与医疗、长期护理等保障制度的关系，以及政府基本养老金与市场补充性养老金的责任边界；二是强化基本养老金的国民权益属性，按照权益平等原则优化制度设计，客观评估既有改革成效；三是健全养老保险精算制度，重视长期精算平衡、长寿风险和代际均衡，夯实制度可持续发展的科学基础；四是加强对用人单位、个人、家庭、地方政府及相关部门行为选择的研究，提高政策设计的科学性和有效性。他提出，希望学界进一步深化相关研究，共同推动我国养老金体系朝着更加公平、更可持续、更有效率的方向发展。

养老金发展论坛是中国社会保障学会于2018年创设的全国性养老保险专题学术会议交流机制，是社会保障学界、相关政策部门和养老保险业界相互交流的重要平台。迄今已经成功举办了七届，均产生了良好的学术影响与社会反响。