民建中央：

搭建就业转型安全缓冲体系

应对人工智能岗位结构性冲击

通过梳理各国应对人工智能就业冲击的举措，发现当前国内在应对人工智能带来的就业结构性变化、筑牢就业安全防线方面仍存在不少短板弱项，亟待完善长效配套制度予以化解。为此，建议：

建立健全人工智能就业影响动态监测预警体系。加快建成覆盖重点行业的AI就业影响监测平台，建立分级预警机制。逐步要求重点行业企业定期披露AI技术应用对用工数量、岗位结构的影响，为宏观决策提供数据支撑。

构建覆盖全生命周期的AI技能重塑与终身学习体系。调整职业教育与高等教育重心，增设AI全社会通识与跨学科技能课程，将AI素养纳入全学段教育和职业资格认证体系。设立国家AI技能重塑专项基金，面向受AI冲击较大的中年劳动者、低技能群体提供培训补贴。通过税收减免激励企业开展在职AI技能培训，构建系统性的终身学习机制。

完善AI用工法律规制与劳动权益保障机制。加快人工智能用工管理专门立法，明确AI在招聘、考核、调配等环节的应用边界。建立企业引入AI系统的劳资协商与备案制度，重点防范算法歧视和过度劳动强度。在集体合同中增设AI应用专项条款，构建适应人机协作的新型劳动关系。

发挥财税与失业保险制度的缓冲功能。设立AI转型就业专项资金，整合失业保险、就业补助、创业支持等财政资源，针对受AI冲击严重行业和地区的失业人员，在参加转岗培训期间给予过渡性收入补贴。对企业开展AI技能培训和AI转型就业、创业给予税收抵免和社保补贴，加强稳岗、转岗、扩岗保障能力。优化失业保险金申领机制，发挥其在AI转型期的缓冲功能。

推动AI与就业协同发展的国家战略布局。加快落实“十五五”规划重点专栏部署，系统研判人工智能等新技术发展对就业的影响，制定中长期AI就业应对战略。调整人才引育重心，增设AI中青年骨干专项计划，重点扶持新兴交叉学科人才。围绕战略急需的关键领域，科学编制紧缺人才开发目录，引导人才资源向重点方向精准集聚。

致公党中央：

以体育强国建设筑牢民生之基

夯实共同富裕健康底色

体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。体育强国建设的丰硕成果，必将为全体人民迈向共同富裕筑牢坚实健康支撑。为此，建议：

把“小而美”民生工程做实，打通全民健身“最后一公里”。落实《体育强国建设“十五五”规划》部署，推动机关、学校、企事业单位体育设施有序向社会开放。把15分钟健身圈建设纳入基本公共服务标准并动态更新，建立全国统一的体育资源云平台，实时监测场地空置率，推行智能潮汐式开放。总结推广一线城市经验，推动健身设施从“有”到“用”再到“好用”。

深化体卫融合，让运动惠及全民。加快推动运动促进健康中心建设，开展重点人群非医疗运动健康干预服务。探索基层卫生服务机构配备社会体育指导员机制，将体卫融合社会体育指导员纳入基层医卫编制队伍；推广运动处方师制度，实施可量化、可追踪的精准运动处方。建立跨部门数据共享机制，让体检数据可指导运动、运动数据可反馈健康，并严守安全底线。

强化体教融合，让每个孩子终身受益。落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时的要求，建立跨部门协同干预机制。有条件地区引入智能个性化教学系统，用视觉分析技术生成练习方案，精准指导体育教育。开展大规模筛查与运动矫治试点，为2030年国民体质优良率达到31.1%打牢青少年基础。完善国家、省、市、县四级青少年竞赛体系，共享体育发展成果。

聚焦民族地区、边远地区，让体育成为共享发展的重要载体。加大对民族地区、边远地区体育基础设施投入和人才培养力度，支持创建新时代体育高质量发展改革创新试验区。完善各地品牌赛事体系，活化传承民族传统体育项目。做强乡村“三大球”系列赛事，把体育流量转化为发展增量。

广泛凝聚侨心侨力，以体育为媒深化国际民心相通。支持以体育为媒介深化民间体育交流，引导海外侨胞当好中华体育精神对外传播的民间使者。把握粤港澳大湾区体育湾区建设机遇，推动港澳台同胞共享体育强国建设成果。汇聚海内外各方力量协同推进体育强国建设。

台盟中央：

优化收入分配格局

壮大中等收入群体

收入分配制度是实现共同富裕的基础性制度安排。我国中等收入群体规模突破4亿人，但收入差距偏大、财产性收入偏低、分配调节力度偏弱等问题依然突出。为此，建议：

稳定和扩大中等收入群体，构建橄榄型格局。制定实施中等收入群体倍增行动计划，瞄准潜力群体分类施策、精准发力。扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展。改革医保支付方式，扩大门诊慢特病跨省直接结算范围。落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜发展保障性租赁住房。

夯实初次分配基础，提高劳动报酬占比。建立工资正常增长机制，改革企业工资决定和支付保障机制。调整最低工资标准确定办法，确保最低工资增速不低于当地GDP增速和人均可支配收入增速。打通技能人才增收通道，落实按要素分配政策。改革技能人才薪酬制度，鼓励企业将技能等级与薪酬待遇直接挂钩。

强化再分配调节，推进税制和社会保障制度改革。推动个税从小综合走向大综合，将经营所得纳入综合征收范围，适当降低综合所得最高边际税率。研究将资本所得纳入综合所得计征框架。推动养老保险全国统筹提标，提高城乡居民基础养老金最低标准，建立与物价水平和人均可支配收入挂钩的动态调整机制。推动转移支付精准滴灌。

促进和规范第三次分配，构建多层次共富格局。落实慈善法配套制度，规范慈善组织运行。试点慈善信托、股权捐赠等新型慈善方式，拓宽社会力量参与公益渠道。建立慈善组织信用评价体系，全流程监管慈善活动。扩大公益性捐赠税前扣除范围，简化扣除程序。宣传扶危济困、乐善好施的先进典型。

拓宽居民增收渠道，多维度增加财产性收入。推动公募基金降费让利，发展适合普通投资者的金融产品。盘活农村土地资产，推进农村承包土地经营权流转，完善土地流转价格形成机制，保障农民土地流转收益。落实宅基地“三权”分置，允许农民通过宅基地使用权抵押、转让、入股等方式实现资产增值。

全国政协常委、国家税务总局副局长赵静：

锚定惠民生根本方向

促进高质量充分就业

当前，我国就业大局总体平稳，但结构性矛盾、重点群体就业压力等问题依然存在，亟需精准施策、持续发力，全力促进高质量充分就业。

精准帮扶青年重点群体，破解高校毕业生就业难题。向离校未就业毕业生免费开展技能培训并推荐就业，对吸纳毕业生超一定规模的企业给予稳岗奖励。探索深化校、地、企协同就业机制，推动高校根据产业需求动态调整专业设置，新增一批与新兴产业相适配的专业，从源头化解高校毕业生就业难题。

完善人才供需匹配机制，更好实现供需双方精准对接。由地方政府发布人才供需白皮书、紧缺人才目录、短缺职业清单、工资价位数据，在重大产业项目、招商引资落地前同步开展人才需求评估，实现人才供需精准对接。探索建设省级人力资源智能数据库，打通教育、人社、园区、企业数据接口，推动自动智能匹配、定向岗位推送。

着力强化市场主体赋能，持续扩容就业岗位供给。将个人和企业的创业担保贷款基础统一提高至目前最高额度，以创业倍增效应带动就业扩容，确保全年新增就业千万以上。大力培育新就业形态，支持新业态发展，确保新增百万以上灵活就业岗位。

健全人才权益保障体系，全面提升劳动者就业质量。完善全链条就业权益保障机制，补齐新就业形态保障短板，扩大新业态社保覆盖范围。进一步规范市场用工秩序，常态化开展专项整治，严厉打击用工违法行为，推动劳动报酬稳定增长，健全用工制度。

完善特殊人群就业兜底机制，坚决防范规模性失业返贫风险。健全分层分类就业援助机制，聚焦困难群体，开发公益性岗位精准托底安置。建立失业动态监测预警机制，全面保障困难群体就业，确保零就业家庭动态清零，夯实高质量充分就业民生根基。

全国政协常委、自然资源部原副部长曹卫星：

深化教育综合改革

推进教育强国建设

近年来，我国在教育强国建设上取得了突破性进展、发生了格局性变化，但仍然面临一些困难和挑战。为此，建议：

推进育人方式改革，发展更加全面的教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将社会主义核心价值观教育融入教学全过程，夯实思想根基。加强中小学生养成教育与中华传统美德教育。构建全民终身学习体系，健全在职学习制度和职后学历教育，利用数字技术革新教学活动，推动人口红利向人才红利转变。

推进办学模式改革，倡导更加公平的教育。促进区域公平，加快义务教育优质均衡发展，统筹市域、省域优质均衡建设。促进群体公平，更加关心贫困、学困、留守儿童发展，推进随迁子女入学升学和教育资助等待遇同城化。促进个体公平，深化教育多样化发展策略。

推进管理体制改革，强化更高质量的教育。建立适应人口结构变化的教育公共服务体系，实现人才供给和产业需求全方位融合互促。促进育人方式转型，鼓励学生探索未知、创新创造，建立大中小学衔接贯通的高素质创新人才自主培养体系。形成师德师风建设长效机制，健全教师专业素养发展机制，推进高水平大学办师范教育，完善教师荣誉激励机制。

推进保障机制改革，构建更富活力的教育。稳步推进考试制度改革，把教育评价的重心聚焦到教学质量和人民满意上。依法保障教育经费“三个增长”，加强教育事业规划与中期财政规划的统筹衔接，健全教育投入、教师待遇的长效机制。立足自主育人体系，鼓励多渠道、多形式开展国际化交流与合作。

全国政协常委、浙江省政协副主席成岳冲：

优化新就业形态人才资源保障机制

据统计，我国灵活就业人员规模已超过2亿，其中大量为高校毕业生和青年群体。新就业形态在拓宽就业空间、激发创新活力的同时，也暴露出人才资源保障体系不健全的深层次问题，不仅影响了广大从业者的获得感和安全感，也制约了平台经济的可持续发展。为此，建议：

构建适配性强的多层次社会保障体系。创新劳动关系认定机制，综合工作时长、收入依赖度等因素，匹配差异化的权益保障路径。加快职业伤害保障全国扩面，将职业伤害保险推广全国，逐步将失业保险、医疗保险纳入专属保障。打通社保跨区转移壁垒，切实解决“流动即断保”的后顾之忧。

推动平台算法管理纳入法治化、规范化轨道。建立算法强制披露制度，保障从业者知情权。构建第三方算法审计机制，对平台算法定期开展评估。畅通从业者参与治理渠道，规定平台在制定或修改涉及从业者重大权益的算法规则前，必须向劳动者或社会征集意见；建立高效便捷的异议申诉与复核机制，确保从业者获得及时救济。

建立公平透明、刚性约束的收益分配机制。设定平台抽成比例上限，将所有附加费用纳入计算基数，杜绝隐性收费和层层加码。全面推行抽成明细公示，强制平台向从业者展示抽成比例等并接受社会监督；聚合平台应设定订单转包次数上限，建立多层级抽成累加监控机制。建立收益增长联动机制，鼓励企业营收增长与从业者平均收入增幅挂钩。

构建权责清晰、协同高效的现代化监管体系。建立跨部门统筹机制，在国家层面统一监管标准和执法流程，消除监管盲区。加快填补法律规则空白。实施差异化执法，对从业者轻微违规行为实行包容审慎监管，对平台企业违法行为依法从严惩处，做到宽严相济、法理相融。

全国政协常委、福建省副省长江尔雄：

健全分层分类社会救助体系

织密民生兜底保障网

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。目前存在一些亟待解决的短板：分层分类救助制度覆盖断层，发展型救助配套不足；全国统一救助数字平台缺位，跨部门数据壁垒影响精准施救；服务类救助供给缺口较大，“一老一小”、残疾人服务供需失衡。为此，建议：

健全分层分类救助制度体系，构建“保基本、防风险、促发展”综合救助格局。国家层面加快出台社会救助法配套实施细则，统一低收入人口认定和动态监测标准，破除户籍壁垒，推行流动人口常住地申办机制。将医疗、教育、住房、就业、临时救助等政策延伸至低保边缘、刚性支出困难家庭。健全完善“兜底救助+发展赋能”长效机制。畅通帮扶衔接渠道，加快构建兼顾生存保障与长远发展的常态化综合救助体系。

搭建全国一体化救助数字平台，以全域数据赋能精准高效救助。建设全国统一社会救助信息总平台，实现低收入人口信息实时归集、跨区域互认。固化“民政预警推送、行业分类施救、办结回流反馈”闭环处置流程，全面推广线上“一站式、一键式”服务。健全大数据与人工智能驱动的致贫风险预警机制。聚焦事实无人抚养儿童生活补贴等突出问题，督促省级层面统筹开展专项整治，通过健全跨部门信息核验机制，推行“免申即享”“免申即停”。

出台服务类救助专项政策，全域补齐“一老一小”、残疾人服务供给短板。建立全国统一的服务需求评估指标体系，设立专项扶持资金，完善政府购买服务、社工人才培育和社会组织孵化机制。养老领域重点实施失能失智床位专项补助，分级建设认知症专区、兜底专护院区与乡村日间照料站点，扩充护理型床位供给。儿童领域推进儿童福利机构“开门办院”，健全主动发现、及时转介、专业服务、效果评价的全链条关爱保护机制。残疾人领域持续优化“两项补贴”动态调整机制，深化精神障碍社区康复服务融合行动，建设康复辅助器具综合服务平台。

全国政协常委、陕西省政协副主席范九伦：

积极应对老龄化趋势

着力破解养老服务供给结构性矛盾

2025年我国老年抚养比首次超过少儿抚养比，已处于中度老龄化社会加速向重度老龄化社会转化阶段。现有养老服务体系主要存在四方面问题：家庭照护能力弱化，家庭小型化特征显著；社区养老支撑薄弱，服务功能单一；养老机构服务质量参差不齐；养老服务人才缺口巨大。为此，建议：

深耕家庭互助养老，筑牢基层兜底保障。政策赋能家庭照护、补齐农村养老短板。落实好特别困难老人兜底保障。常态化开展失能老人家属免费照护培训，严格落实分级照护补贴、长护险倾斜报销、子女带薪护理假等政策。聚焦农村养老薄弱环节，搭建县、乡、村三级养老服务阵地。积极探索“中心+站点”或邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活解决分散居住地区和行动不便老人助餐问题。推行“邻里守护员”帮扶机制，织密农村养老保障网络。

提质社区康养服务，构建一刻钟养老圈。严格落实新建小区养老设施配建标准，鼓励社会力量盘活闲置资源运营日间照料中心。开展“物业+养老”“家政+养老”“养老顾问”等试点，探索实施“服务清单化、响应订单化”模式。将健康体检、慢病筛查、认知评估、失能预警纳入社区常态化服务。推动中医药康养下沉社区。

规范机构运营监管，夯实养老服务质效。健全标准化监管体系，以严管严控规范养老机构运营、防范行业风险。建立以服务能力为核心的综合考评机制，考核结果与财政补贴、机构评级直接挂钩。搭建常态化风险预警机制，常态化抽查机构资金运营、收费模式与服务质量。严厉打击虚假宣传、诱导消费、非法集资等侵害老年人权益的行为，严格执行预收费第三方存管制度。

培育专业人才队伍，赋能智慧养老升级。精准培育专业人才，推动院校优化养老服务相关专业设置。深化产教融合，壮大养老护理员、老年评估师、康复护理人员、智慧运营人才等队伍。完善护理员激励保障机制。加快智慧养老数字化转型。普及智能监测、防跌倒等适老设备，将合规智能辅具纳入医保报销。打造养老智能经济新形态，推动养老事业与养老产业协同高质量发展。

全国政协委员、海南省政协主席李荣灿：

坚持深化改革创新

稳步推进基本公共服务均等化

当前，我国人口结构深刻调整，人口流动格局重塑，城镇化加速，推进基本公共服务均等化仍面临诸多深层次矛盾与现实挑战。为此，建议：

全面加快基本公共服务立法保障步伐。推动国家层面研究制定基本公共服务均等化促进法，加快形成具有中国特色的较为完备的基本公共服务均等化“1+N”法律体系。积极出台地方性法规，以刚性法治约束消除区域间政策壁垒与标准差异。建立基本公共服务标准动态调整法定机制。

因地制宜推动常住地提供服务全覆盖。持续深化公共服务与户籍脱钩改革。加快统一全国居住证权益清单，加快构建不分户籍、以实际居住为依据的普惠公共服务供给模式。搭建全国统一公共服务信息共享平台，打通公共服务“随人流动、全域可享”数字化通道。

建立健全人口增减挂钩资源供给机制。优化中央、省级转移支付测算模型，扩大义务教育、基本医保等共同事权转移支付按常住人口核算覆盖范围。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，设立人口收缩地区财政缓冲资金。探索搭建全国流动人口公共服务成本核算平台，试点建立人口流出地、流入地横向成本分担与资金清算机制。严格落实新增城镇建设用地指标与常住人口增长联动机制。建立闲置公共设施盘活利用、用地指标跨区域调剂制度。深化事业编制统筹管理改革，着力破解人口流入地区专业人才编制瓶颈。

加大重点人群公共服务供给支持力度。统筹推进普惠养老服务体系建设。加快破解灵活就业、新业态劳动者社保参保难题，全面取消就业地参保户籍限制，推行缴费基数、缴费周期自主选择的弹性参保机制，探索构建平台分摊、财政补助、个人缴费三方共担保障模式。

加强多元协同不断提升公共服务质效。深化区域协同帮扶机制，推动优质公共服务资源跨区域流动共享。创新多元供给模式，坚守政府兜底保障基本职责，有序扩大政府购买公共服务目录。建设全国统一的常住人口动态监测平台，建立公共服务供需预警模型。建立全国统一的基本公共服务均等化监测评价考核体系，持续缩小区域、城乡、群体公共服务差距。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院名誉院长张兴凯：

用“AI+”补上安全监管漏洞

遏制重特大事故发生

当前安全生产风险呈现现代风险社会复杂多变的新特征，单纯依靠人力巡查的传统监管执法模式，已难以适配现代化安全治理环境和要求。为此，建议：

依法制定科学、适应国情的智能化安全生产监管监察办法。确定推广“AI+安全生产监管”智慧监管模式的指导思想、目标任务、总体要求和工作原则，明确各行业领域智能化安全监管执法清单及监管执法工作规范，明确人工智能安全生产监管执法的法律责任、执法过程安全行为规范和要求，以及生产经营单位技术安全、数据安全管控的保障要求，确立国家安全生产风险监测预警平台的法律地位。

依托人工智能技术赋能矿山安全监察执法工作。构建“电子围栏+卫星遥感卫片+AI视觉”综合监测体系，对各类非法采矿行为开展实时监测、精准甄别。依托“AI视觉+矿山专业大模型”采集分析现场数据，自动核算矿山开采产量、用电负荷、出入采场/矿井人员数量，甄别研判各类隐蔽违规生产问题。

依托人工智能技术赋能消防监管执法工作。加大智慧安全工地系统推广应用力度，推动建筑材料监测检测数据强制接入国家安全生产风险监测预警平台。全面推广使用非现场远程移动端执法监管系统及各类智能监管设备，依托线上工具自动识别各类消防安全隐患。

打通各部门数据孤岛，拓展国家安全生产风险监测预警平台功能。打通生产经营单位用电、用水、产销等支撑安全生产监管执法的数据归集通道，依托“智能电表+AI视觉+专业大模型”，对相关企业和场所等开展动态监测：比对企业核定生产经营规模与实际用电、用水负荷匹配度，智能甄别各类违法违规行为，坚决遏制重特大安全事故发生。