座谈会现场

2026年6月10日，由民政部儿童福利司、中国社会保障学会、北京师范大学指导，北京师范大学社会学院、北京师范大学民生保障研究中心主办的“促进儿童福利高质量发展座谈会”在北京师范大学召开。北京师范大学党委副书记、纪委书记刘辉代表学校致欢迎辞，全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星、民政部儿童福利司司长孟志强、中国社会保障学会会长郑功成出席并讲话。来自民政部、教育部、卫健委、发改委等部委，北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中山大学、华东师范大学等10多所高校与北京社会科学院等科研机构以及中华少年儿童慈善救助基金会、中国红十字基金会、中国乡村发展基金会等社会组织的代表计80余人参会并围绕“十五五”时期儿童福利发展方向、现实难题与政策优化路径深入研讨。北京师范大学社会学院院长屈智勇、副院长尹栾玉和民政部儿童福利司副司长陈鲁南、北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼分别主持上午、下午会议。

谭天星讲话

全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星对本次会议的召开表示祝贺。他指出，儿童福利是我国社会保障体系的重要组成部分，“十五五”规划将鼓励生育、促进人口高质量发展、健全社会保障体系、推进全民共同富裕列为重要目标任务，为儿童福利事业的发展提供了新的机遇。人口出生率持续下降的现实，使得加快建立健全儿童福利制度更加重要而紧迫。他进而指出，全国人大社会建设委员会对儿童福利发展十分重视和关注，2021年即将制定儿童福利法纳入工作计划，并委托专家团队开展专题研究，取得了相应成果，为推进儿童福利立法打下了很好的基础。他强调，促进儿童福利的发展要以专门法律为统领，通过相关法律体系的建设完善，将中央明确的“儿童优先”原则落实到法定制度中，重点是要厘清家庭责任与国家责任的边界、让儿童福利普惠全体儿童、理顺管理体制并加强统筹协调机制。

孟志强讲话

民政部儿童福利司司长孟志强指出，“十四五”时期，儿童福利保障对象明显拓展、服务内容更加多元、资源支撑更加有力。“十五五”时期的儿童福利工作面临新的形势与任务，民政部将推进儿童福利相关法律法规基础立法研究，为未来立法工作打好基础。完善困境儿童科学分类、精准保障政策体系，健全困境儿童福利保障专项政策。强化国家监护制度体系，细化长期监护和临时监护措施。健全儿童福利标准体系，推动建立儿童福利和权益保障标准技术组织。推动儿童福利保障对象从以困境儿童为主，向更多需要帮助儿童群体拓展。

郑功成讲话

中国社会保障学会会长郑功成指出，在我国少子老龄化形势日益严峻的情形下，发展儿童福利事业不仅已成为社会共识，而且是党和政府高度重视并付诸行动的重要方向，但儿童福利理论研究仍然十分滞后，特别需要有更多的社会保障及相关领域专家学者关注、重视研究儿童福利问题，为发展我国儿童福利事业提供有效的智力支持。这次会议开了一个好头，可以视为学界与政策层面对现实问题和民众呼声的积极回应。他进而指出，推进儿童福利事业发展首先要把握“十五五”这一重要时代背景，促进人口高质量发展、建构生育友好型社会、健全社会保障体系以及投资于人的宏观政策取向，均表明“十五五”是全面促进儿童福利事业全方位发展的最好时期，也应当是建立健全儿童福利制度至关重要的时期。因此，应当尽快凝聚两个基本共识，即尽快确立“大儿童福利观”、确立以全体儿童为目标指向的系统集成式儿童福利政策框架。大儿童福利应当包括义务教育、育儿津贴、托育服务、儿童健康与医疗保障以及困境儿童福利五大部分。面向“十五五”及更长远的发展，他强调儿童福利制度建设要做好五个“加法”：一是在儿童福利制度建构上，采取普惠性福利+特惠性福利双层架构；二是在儿童福利供给上，做到物质帮助+服务保障+精神福利三管齐下；三是促进儿童福利发展中，实行政府主导+社会参与多方共创；四是在儿童福利水平设定上，实现底线保障+全面提升同步推进；五是在保障措施上，需要同步推进体制优化+机制创新。

本次座谈会坚持理论、政策与实践相结合、宏观形势分析与专题研讨相结合，设置了“中国式现代化进程中的儿童福利制度发展”“困境儿童福利保障”和“普惠性儿童福利制度建设”三个研讨议题。

“中国式现代化进程中的儿童福利制度发展”议题研讨由民政部儿童福利司副司长陈鲁南主持。北京大学校务委员会副主任叶静漪教授以“中国式现代化进程中儿童福利制度的法治演进”为题，从法学视角分析了儿童福利事业高质量发展的理论基础和实现途径。中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶从宏观维度检视我国儿童福利政策的演变，归纳出从长期的选择主义路径向普遍主义路径逐步转型的方向。北京师范大学心理学部副部长韩卓教授认为儿童与家庭心理健康测评应从“症状筛查”转向“儿童—家庭—社区”系统测评，并介绍了本土化、智能化、个性化的家庭心理健康测评在实践中的探索。北京师范大学中国社会管理研究院院长李韬教授分析了数智时代青少年心理健康的严峻现状与多重诱因，提出要结合人文关怀、数字技术与多方联动，构建综合治理体系守护青少年心理健康。

“困境儿童福利保障”议题研讨由北京师范大学社会学院副院长尹栾玉教授主持。华北电力大学贫困与社会保障研究中心主任姚建平教授以“人口负增长背景下中国儿童福利模式的发展”为题阐述了“人口负增长”与“儿童福利模式”之间的关系，并提出应在提高困境儿童生存保障水平的基础上增加发展型福利服务。中国人民大学社会学院教授祝玉红以残障儿童福利为切口，指出面向“十五五”的儿童福利高质量推进，关键在于提升制度对儿童复杂生活处境的回应能力。中华少年儿童慈善救助基金会理事长陈埙吹提出，儿童大病保障短板亟需慈善力量精准补位，应补齐政策保障缺口，构建政策保障与慈善救助互补衔接的多层次儿童大病保障体系。中国乡村发展基金会秘书长陈红涛结合童伴妈妈项目的实践提出，乡村儿童福利工作应建强本土基层服务队伍守好儿童福利服务第一线，深化政社协同联动推动服务长效运转，还应加快数字赋能退款服务覆盖面。北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室牛海晶教授从脑科学视角揭示了孤独症、多动症儿童的脑网络异常机制，并提出了神经调控与政策支持的发展方向。中央团校（中国青年政治学院）教授李燕平聚焦困境儿童关爱服务现状，指出发展适合中国国情的困境儿童关爱服务体系，应在总结基层经验的基础上推进专业化转型，强化多部门协同。中国红十字基金会理事长贝晓超分享了基金会在儿童大病救助领域的实践经验并提出应完善政策衔接机制、强化人道资源动员、深化行业协同联动、推动服务模式创新等建议。爱佑慈善基金会秘书长栾贻斌分享了基金会近年来在如何提供有效服务方面的经验，并展示了爱佑当前的工作服务体系、基于未成年人保护中心的区域探索，以及AI社工助手的具体应用情况等。

“普惠性儿童福利制度建设”议题研讨由北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼主持。华东师范大学社会发展学院教授万国威剖析了当前儿童保障的多重压力与体系短板，提出应借鉴国际经验，推进进阶式普惠型儿童福利建设，完善机制、阵地与队伍，实现福利事业高质量升级。北京市协作者社会工作发展中心李涛主任分析了流动儿童的生存困境与服务短板，提出社会工作可围绕服务创新、研究倡导、专业支持三大方向、协同各方完善流动儿童关爱保护服务。清华大学公益慈善研究院院长蓝煜昕教授结合西部欠发达地区调研，阐述了社会组织在基层儿童福利服务中的关键作用及发展方向。北京市社会学科院副研究员南方围绕普惠儿童福利的制度重构与治理进路指出，迈向儿童友好社会，需要机制、空间、服务与参与的协同发力，打通福利落地的“最后一公里”。山东师范大学讲师尹吉东探讨了数字赋能儿童福利发展的必要性和现实困境，提出未来应从技术风险规避、家长需求的有效匹配与满足以及儿童福利工作者的能力建设等方面着力推进。

在讨论交流环节，中国人民大学劳动人事学院博士研究生雷悦橙结合德国儿童福利制度发展经验，就推进普惠性儿童福利制度建设提出相关思考。北京师范大学社会学院博士研究生滕嘉暄基于供需矛盾现状，对如何进行有效的托育服务建设进行了发言。北京师范大学社会学院博士研究生薛雨探讨了儿童福利机构“开门办院”的转型动因、核心内涵与发展路径等问题。

北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼教授在总结中提到，此次会议安排紧凑、内容高质，实现了理论、政策与实践相结合，多专业、多视角探讨儿童福利发展的办会初衷，与会人员围绕会议主题形成的发展共识很明确，问题挑战也很清晰。发展共识主要体现在：方向上应毋庸置疑地建设面向全体儿童的普遍性福利制度，内容上应强化系统化、联动性服务供给，理念上应以更加积极的措施回应新时代儿童成长需求，方法上应以法治建设和数智治理助力儿童福利更专业、更规范和更有效。同时，儿童福利高质量发展也面临多方协同、精准需求、全链条服务、服务质量以及区域差异和基层队伍建设等关键挑战。她表示，促进所有儿童健康成长和全面发展，前景光明、任重道远，期待能凝聚更多共识，形成更大合力，为促进儿童健康成长和全面发展汇聚更多智慧和力量。

民政部儿童福利司副司长陈鲁南最后表示，本次座谈会是一次面向“十五五”儿童福利制度建设的重要研讨，也是推动政策研究、学术研究和实践探索相互贯通的重要交流。希望以此次座谈会为契机，进一步凝聚各方共识，持续深化合作，共同推动儿童福利事业高质量发展。