会议现场

2026年2月27日，第十二届全国社会保障学术大会之养老服务专题论坛在北京国二招宾馆举行。来自中共中央党校（国家行政学院）、北京大学、中国人民大学、华东师范大学、上海财经大学、西安交通大学、西北大学、河海大学、西南交通大学、云南大学、湘潭大学、上海工程技术大学、上海应用技术大学及中国社会保障学会的15位专家学者围绕养老服务的建设与发展发表了自己的最新研究成果，并展开热烈讨论。中共中央党校（国家行政学院）教授青连斌和华东师范大学教授钟仁耀主持了此次会议。

青连斌、钟仁耀主持会议

钟仁耀、杨立雄、谢红、杨翠迎（从左至右）发言

华东师范大学教授钟仁耀在题为“养老事业和产业发展的融合路径探索”的发言中指出，养老事业与产业融合在政策协同、需求转化、金融支持、科技创新、人才供给及市场机制等方面临障碍。他建议聚焦制度创新、需求激活、科技赋能、市场培育四个维度,通过构建跨部门协同治理机制、建立多维需求识别与评估体系、开发智能技术应用场景的适配与落地机制等手段，促进养老事业与产业融合。

中国人民大学教授杨立雄在题为“老龄化社会中的分类治理与公共责任——残疾与失能双轨的责任边界”的发言中指出，我国“老残一体”群体规模庞大，现行的残疾认定与失能评估两套并行体系彼此缺乏互认与转接通道，从而系统性地生产出“身份悬置”状态，推动风险向家庭与非正式照护网络回流。他建议，将公共责任的触发逻辑由从静态身份转向动态支持，通过事前筛选与事后回应相结合的机制，破解制度排除困境，实现分配正义。

北京大学副教授谢红在题为“失能认定中跨部门协调治理效能评价与优化路径”的发言中指出，当前失能认定面临评估标准不统一、多套体系并行冲突及信息孤岛等问题。由于医保、民政、残联等部门的评估维度与分级模型存在技术差异，同一老年人常面临重复评估。她建议，推行“多评合一”模式，从制度、流程与信息三个维度进行优化，建立跨部门协同治理的制度框架，实现“一站式”失能认定服务，并构建智慧化的失能认定信息平台。

上海财经大学教授杨翠迎在题为“‘老有所为’助力‘老有所养’的路径思考”的发言中指出，推动“老有所为”，助力“老有所养”，实现“以老助老”，是践行积极老龄化理念、缓解养老压力的重要举措。基于对上海市“老年养老护理员队伍”及“老伙伴计划”等案例的分析，她提出通过开发老年人力资源、扩展老年人的主体作用、重视老年人个体价值三个路径，激发老年群体在养老服务领域中的价值，打造积极、自主的银发社会，并通过“以老助老”机制，缓解养老压力，促进养老服务发展。

翟绍果、李静、李志明、范世明（从左至右）发言

西北大学教授翟绍果在题为“走向积极健康老龄化的理念转型、制度创新与行动策略”的发言中指出，推进积极健康老龄化是“十五五”期间健康发展与治理的关键议题。积极健康老龄化围绕健康服务、保障、参与及环境等领域进行制度集成与创新，推动了健康国家与健康城市行动、健康社区与老年友好型社区建设、无障碍环境建设与适老化改造等政策行动。他提出，未来应构建健康增龄的银发社会共同体、包容友好的银发数字共同体以及代际共融的全龄治理共同体，全面提升积极健康老龄化的治理水平。

云南大学教授李静在题为“老年友好型社会：评价指标、现实困囿与纾困进路”的发言中指出，建设老年友好型社会是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，当前仍面临物理空间不适老、多维支持网络的建构障碍、积极参与的多重缺陷等现实困囿。对此，他建议要实施需求导向的分层分类精准适配策略，构建技术驱动的数字赋能包容性场景，打造政府、企业、社会组织联动的多元协同友好生态，优化老龄社会参与功能体系。

中共中央党校（国家行政学院）教授李志明在题为“健全分级分类的养老服务体系”的发言中指出，“分级分类”是健全我国养老服务体系的首要一环，旨在实现精准化、差异化服务供给。健全分级分类养老服务体系应包括老年人自理能力和服务需求、养老服务网络、养老服务形态、养老服务机构四个维度，需要政府、市场、社会与家庭协同发力，从而形成有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的路径，真正让每一位老年人都能安享幸福晚年。

湘潭大学讲师范世明在题为“公建民营养老服务模式的争议与正名”的发言中指出，面对超常规的老龄化形势，必须采取超常规的举措加以应对，而公建民营养老服务模式具备成为超常规应对举措的制度条件。他剖析了当前社会对该模式存在的诸多质疑，并阐述了其在发展过程中面临的核心问题。他认为，应当正视争议，通过重构公建民营本土化理论、完善体制机制，总结前期实践探索的经验与教训，坚定不移走好公建民营的新路，形成可复制、能推广的中国模式。

沈非、杨一帆、陈际华、胡芳肖（从左至右）发言

学会养老服务分会副会长沈非在题为“公益赋能养老服务高质量发展”的发言中指出，公益组织是养老服务体系的重要组成，公益赋能养老服务高质量发展需做好三方面：一是紧扣国家战略，补行业短板、兜底特殊老年群体需求；二是以专项基金为载体创新运作，精准配置资源、凝聚多元社会力量；三是坚守公益初心，兼顾养老服务硬件升级与人文软关怀，彰显公益价值与温度。

西南交通大学教授杨一帆在题为“人工智能重构养老服务体系的逻辑与边界——基于‘技术—制度—主体’互构视角的分析”的发言中指出，人工智能重构养老服务体系并非技术的单向“落地”，而是技术、制度与老年人三者持续互动、相互形塑的过程。他剖析了效率逻辑与关怀伦理、技术赋能与公平普惠、数据利用与隐私保护以及创新速度与制度滞后四大张力，并主张治理应从“技术中心”转向“人文中心”，在理念、制度、机制等层面提升治理效能。

河海大学教授陈际华在题为“长三角异地机构养老的区域一体化发展研究”的发言中指出，在推力和拉力的共同作用下，长三角地区老年人选择离开户籍地入住异地养老机构的“异地机构养老”方式日益普遍。然而当前存在政策衔接不畅、养老资源分布不均、异地社会融入较难实现等问题。他建议，应拓展政策衔接的广度和深度，推动养老资源优化配置与整合共享，丰富多元化养老服务供给及提升服务水平，助力转变养老观念和促进异地社会融入。

西安交通大学教授胡芳肖在题为“照护者异质性视角下我国城乡失能老人家庭照护人力成本测算研究”的发言中指出，以家庭为核心的照护体系面临着日益沉重的经济与非经济负担。分析结果显示，失能老人家庭照护的人力成本较高，且因失能程度、城乡区域的不同而呈现显著差异。她强调要持续优化家庭照护支持政策，完善长期护理保险与分级补贴制度，差异构建城乡二元分类照护体系，强化全周期的健康管理并建立预防性照护服务链。

聂建亮、崔开昌、戴建兵（从左至右）发言

西北大学教授聂建亮在题为“具身智能在失能老年人照护服务中的应用：场景、挑战与治理策略”的发言中指出，具身智能可应用于失能老年人的生活起居、医疗康养、精神慰藉等场景。然而，当前具身智能发展面临产品适用性不足、产业可持续性与可及性差、照护融入尺度难控、数据安全与权责模糊等挑战。他建议通过完善法律法规与标准体系、健全投资机制与政策支持、攻坚核心技术以提升场景适配性等手段，确保具身智能功能充分发挥。

上海工程技术大学研究员崔开昌在题为“人工智能+养老服务：现实与未来”的发言中指出，人工智能是推动养老服务转型的重要力量。基于调研数据，他分析了当前AI养老服务存在的认知鸿沟、功能悬浮及数字排斥等问题，强调需从技术赋能向整体生态智能转型，构建政策、技术、创新与治理多维协同的治理机制。他建议通过制度设计、适老化技术适配及提升老年人数字参与，构建协同的养老新生态，让温情科技深度融入老年生活。

上海应用技术大学副教授戴建兵在题为“基于风险社会放大框架（SARF）的智慧养老风险监测预警研究”的发言中指出，基于风险社会放大框架可构建涵盖风险信号感知、风险传播与放大、社会反应监、次生影响监测层的智慧养老风险监测体系，并根据警情、警源、警兆、警度、警限等要素搭建智慧养老风险预警框架。他提出，通过多主体协同、分层联动等干预机制，实现对智慧养老风险的前端识别、过程监测和动态干预。