2026年1月1日，中国社会保障学会发布2025年度中国社会保障十大事件评选结果，这是学会每年例行的一项年终活动，旨在从学界视角总结过去一年我国社会保障领域发生的重大事件。2025年的社会保障领域十大事件由郑功成、周弘、何文炯、王杰秀、林义、申曙光、丁建定、金维刚、关信平、林闽钢、席恒、严娟、鲁全、青连斌、杨立雄、郑伟等118位知名社会保障专家学者无记名投票表决选出。
根据投票结果，2025年度中国社会保障十大事件排序如下：中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；《社会救助法（草案）》《医疗保障法（草案）》《托育服务法（草案）》提请全国人大常委会首次审议；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》；中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》；最高人民法院发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）和劳动争议典型案例》；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》；国家卫生健康委等7部门印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》；国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》和民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》；人力资源社会保障部印发《关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》。这些入选事件集中展现了2025年我国社会保障领域改革与发展的重大进展。
在中国社会保障学会对外发布上述消息时，中国社会保障学会会长郑功成对这些重大事件进行了解读。
郑功成指出，2025年是我国社会保障事业大步前进的一年，十大事件作为过去一年社会保障领域发展进展的标志性事件，客观地反映了党和政府在社会保障领域的价值与政策取向以及采取的具体行动。他进而指出，排在第一位的是党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济社会发展第十五个五年规划的建议》，这是未来五年国家发展的顶层设计与行动纲领，其中明确提出要让社会保障制度更加优化更可持续的目标任务，并对社会保障改革与制度建设做出了整体部署，揭示了我国社会保障改革已经进入了必须全面优化现行制度安排的时候了，制度优化是可持续发展的前提，进而决定了进一步全面深化社会保障领域的改革是“十五五”期间的首要任务，这矫正了以往的认识误区，为“十五五”期间促进社会保障改革与发展提供了清晰的指引。排在第二位的是《社会救助法（草案）》《医疗保障法（草案）》《托育服务法（草案）》三部重要的社会保障法律草案提请国家立法机关首次审议，标志着我国社会保障法制建设全面提速，也预示着“十五五”时期将是全面开启社会保障法治化的时代，因为这三部法律分别关乎在社会保障体系中具有基础性、兜底性地位的社会救助制度，唯一普惠全民、肩负解除人民群众疾病医疗后顾之忧的医疗保障制度，以及保障所有婴幼儿享有托育服务权益的儿童保障制度，对全民社会保障事业的发展至关重要。排在第三位的是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，标志着顶层推动长期护理保险制度建设已经成为事实，这是对民众期盼通过制度安排来解除失能照料后顾之忧的积极回应，为“十五五”期间全面建立这一制度提供了依据，国家医保局等多个部门还发布了《关于加快建立长期护理保险制度的实施方案》。排在第四位的是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于育儿补贴制度实施方案》，确立了0-3岁儿童每孩每年3600元的国家补贴基础标准，标志着全国统一的育儿补贴或儿童津贴制度正式建立，发出的是加强社会福利事业发展的信号。排在第五位的是中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这份顶层设计明确了“三级网络、三类形态、三方协同”的制度框架，为健全普惠可及的养老服务体系提供了根本遵循，随后国家发展改革委等印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，从供给提质、机构培育、资产盘活及价格引导等六个维度协同发力，精准对接失能失智等照护刚需，为构建价格可负担、运营可持续的普惠养老体系提供了关键制度支撑，民政部、国家标准化管理委员会还印发了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，为养老服务标准制定、实施与评价提供了宏观指导和统一框架。排在第六位的是最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，统一了社保纠纷等法律适用标准，依法强化了劳动者社保权益的司法保护，对于规范用工秩序、引导企业转向合规化良性竞争提供了清晰的法律依据。排在第七位的是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，该意见提出4方面10条举措，要求推动高质量参保扩面，持续关注低保对象等困难群体，确保精准帮扶、应保尽保，同时提升经办服务可及性，为兜牢民生底线、织密保障网提供了重要支撑。排在第八位的是国家卫生健康委等7部门印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出构建以综合服务中心为枢纽、多元形态协同发展的托育体系，通过强化要素保障拓展普惠供给，这是完善生育支持政策、建设生育友好型社会的关键举措。排在第九位的是国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》和民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，标志着我国重度残疾人托养服务从“补缺型”向“普惠型”转变，确立了覆盖全生命周期的照护体系，同时标志着我国首个全国性养老服务消费补贴项目正式实施，这是老年人福利事业发展的重要进步。排在第十位的是人力资源社会保障部印发《关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》，该文件通过优化“五个体系”与深化社保卡“一卡通”应用，旨在健全全国统一的社保公共服务平台，为提升社保服务效能、实现服务均等化提供了制度保障。
郑功成指出，2025年延续了“十四五”前期的努力方向，更以确立“制度优化”的首要任务、着力推进法治建设、大力推进面向“一小一老”福利事业发展以及依法明晰涉及劳动者社会保险权益的劳动关系等重大举措，将我国社会保障事业推向全面发展的新境界，开始步入社会保险、社会救助、社会福利同步发展的新时代。
郑功成还指出，我国社会保障制度已成为全体人民共享国家发展成果的基本途径与有力制度保障。参加基本养老保险的人数已达10.72亿人，参保率从91%提高到95%以上。基本医疗保险覆盖人数达13.3亿人，覆盖率保持在95%左右。基本养老金、基本医疗保险报销率等均有了持续提升。长期护理保险制度覆盖约3亿参保人，累计惠及超330万名失能群众。社会救助制度实现了应保尽保，城乡低保平均标准较2020年分别增长22.5%和24.6%，社会救助模式由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，有效地保障了困难群体的基本生活。不仅如此，社会保障物质基础日益雄厚。我国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余9.81万亿元，医疗保障基金累计结存近6万亿元，作为长期储备的全国社会保障基金规模3.22万亿元，整个社会保险基金结存总量已经从2011年的3万亿元增长到近20万亿元，充分显示了可以让全国人民放心的足够支撑能力。在“十五五”时期，国家已经确立了“投资于人”和让政府资金更多惠及民生的政策取向，预料社会保障事业必将获得更加全面、更加快速、更高质量、更高水平的发展，一个健全的社会保障制度不仅能够解除人民群众的后顾之忧，而且可以成为维系国家长治久安和人民世代福祉的有力保障。
每届年终评选本年度全国社会保障十大事件，是中国社会保障学会及其前身－－中国社会保障30人论坛每年组织我国社会保障学界开展的一项年度例行活动，迄今已经持续进行了17年。在2009年至2014年间，由中国社会保障30人论坛组成人员评选并发布。2015年起，由中国社会保障学会秘书处组织开展，即在中国社会保障学会秘书处整理的年度社会保障重要事件候选清单的基础上，由全国社会保障领域知名专家学者进行票决，从中评选出前十位重要事件，旨在从学界的视角总结年度内我国社会保障领域的重要事件，客观、全面地反映我国社会保障改革与发展的年度进展，记录社会保障事业发展的关键节点。
中国社会保障学会