站在年尾回望“十四五”收官之年，社会救助工作紧紧围绕健全分层分类社会救助体系目标，不断完善政策制度，健全工作机制，深化改革创新，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，切实兜住兜准兜牢民生底线，把党和政府的关怀送到困难群众身边。

加强政策创制，社会救助立法取得突破性进展

制定社会救助法，是推动社会救助制度更加成熟、更加定型的法治保障。

今年6月24日，全国人大常委会会议首次审议社会救助法草案。这标志着社会救助立法取得突破性进展。

近年来，民政部积极推动社会救助立法工作。健全社会救助体系、扩大社会救助范围、提高救助服务能力、统筹社会救助资源等成熟的经验做法被社会救助法草案吸收。一方面，充分发挥专家学者的作用，召开专题研讨会，组织社会救助领域专家研究完善草案内容；另一方面，向社会公开征求意见，汲取群众智慧，推动社会救助立法更具科学性和可操作性。

今年，民政部研究制定《社会救助家庭经济状况信息核对办法》《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》等政策文件，进一步完善社会救助制度体系。

地方社会救助领域立法实践和政策创制也结出累累硕果。

明确救助对象，界定救助标准，完善救助内容，落实责任主体，规范救助程序……今年1月22日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第三次会议表决通过《宁夏回族自治区社会救助条例》。

加强动态监测和常态化救助帮扶，是健全分层分类社会救助体系的重要举措。今年3月，陕西省公布低收入人口认定和救助帮扶办法，推动实现社会救助对象信息“一门入库、动态监测、分层管理、因需推送”和分类实施救助帮扶。

今年以来，落实民政部安排部署，天津、吉林、湖南、四川、甘肃、青海等地先后出台刚性支出困难家庭认定办法等政策文件，对“谁认定、认定谁、如何认定”等关键问题作出规定，推动专项救助覆盖更多困难群众，形成梯度救助格局。

一分部署，九分落实。社会救助政策落地见效，关键要靠各地规范落实。今年7月，民政部召开全国推进社会救助政策规范落实视频会议，强调各地民政部门要以不折不扣落实中央政策规定为根本，以深入推进社会救助综合治理为抓手，进一步规范社会救助政策落实，切实为困难群众做好事、办实事、解难事。

民政部门以推动社会救助立法为引领，着力完善推动社会救助高质量发展的制度措施，为兜住兜准兜牢基本民生底线提供了法制保障。

数智化赋能，社会救助“一件事”高效办

家住黑龙江省肇东市西园街道民益社区的低保对象王某今年64岁，肢体一级残疾，行动不便，他的妻子深受脑梗死等疾病困扰，夫妻俩没有房子，生活困难。不久前，西园街道民政办工作人员得知老两口的情况后，通过社会救助“一件事”集成办，为他们一次性办理了残疾人两项补贴、医疗救助以及公租房租赁补贴等救助事项。黑龙江省民政厅系统整合16个部门的49项救助事项，重塑业务流程，让包括王某在内的救助对象切实感受到社会救助“一件事”改革的便利与高效。

今年7月，特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等社会救助事项被纳入国务院办公厅“高效办成一件事”2025年度第二批重点事项清单。

在民政部的指导下，河北、湖南、云南、广西、四川、宁夏等地民政部门联合有关部门印发文件，推进社会救助“一件事”落地见效。

改革落地见效背后是高效的业务和数据协同。

各地充分发挥互联网等信息技术在社会救助中的支撑作用，依托全国社会救助动态监测信息平台，通过流程再造、信息共享、整合部门职能、优化业务流程，构建跨部门联办模式，建立健全民政部门精准认定对象，分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。

在数智化赋能下，日前，家住河南省安阳市文峰区东关街道东关街社区的困难群众陈某足不出户，便成功申请到了低保。

陈某的丈夫患病，需要她全天照顾，因缺少经济来源导致生活困难。由于需要照顾病人，不方便到社区申办低保，陈某便通过“河南救助通”微信小程序提交了低保申请。东关街道民政工作人员在系统中看到该信息后，立即与社区网格员入户核查，并手把手帮陈某申办救助事宜。

近期，“河南救助通”微信小程序、甘肃社会救助“甘心救”微信小程序等便民服务应用上线运行，把社会救助服务窗口延伸至“群众指尖”。对于出行不便、手机操作不熟练的困难群众，当地还提供上门代办服务，实现社会救助“线上+线下”业务同步办理。社会救助“指尖办”“掌上办”让困难群众倍感便利与暖心。

同时，依托“救急难”信息对接平台，政府救助与慈善帮扶得以有效衔接，拓宽了公益慈善力量参与社会救助渠道，有助于满足更多困难群众帮扶需求。

从“多部门到处跑”到“一网通办”，从“群众找政策”到“政策主动送”……数智化加持让社会救助“一件事”改革落地有声，让救助资源精准高效触达最需要的人。

鼓励基层首创，社会救助创新实践案例竞相涌现

今年3月22日，8位基层社会救助工作者亮相民政部举办的“我们的救助故事·创新篇”之2024年度社会救助领域创新实践优秀案例宣传交流活动。

他们用生动感人的故事，分享了基层民政部门推进社会救助改革创新的生动实践和宝贵经验。这些探索经验涉及社会救助各项重点工作，包括高效办成社会救助“一件事”、发展服务类社会救助、强化社会救助促发展功能、提升基层社会救助服务效能等。

社会救助需要依靠改革创新实现更高质量的发展。自2016年起，民政部持续开展社会救助领域基层创新实践活动，进一步深化社会救助改革创新。

多年来，各地民政部门以开展创新实践活动为牵引，着眼解决困难群众急难愁盼问题，聚焦工作难点堵点，勇于探索实践，推出一批改革创新成果。截至目前，民政部已累计推出创新实践优秀案例108个。竞相涌现的优秀案例为推进社会救助体系迭代升级，健全城乡统筹、分层分类的社会救助体系提供了重要实践支撑。

今年3月，经各地申报、省级推荐、民政部研究，确定56个单位为全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位。此次创新实践活动确定了党建引领社会救助高质量发展、完善社会救助“促发展”政策举措等9个方面探索内容，旨在为加快健全分层分类的社会救助体系、推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，总结提炼一批可复制、可借鉴、可推广的创新经验。

值得关注的是，民政部对全国服务类社会救助试点工作进行了总结评估，提炼出的好做法好经验将被写进关于积极发展服务类社会救助的政策文件，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

尊重和发挥基层首创精神，为社会救助改革创新提供了源源不竭的动力，更为社会救助体系建设和社会救助高质量发展开辟了广阔前景。