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2019年社会救助兜底保障论坛在北京举行

    2019年10月14日上午,在全国第6个扶贫日即将到来之际,由民政部主办,民政部社会救助司和中国社会保障学会社会救助分会承办的“2019年社会救助兜底保障论坛”在北京会议中心举行,论坛主题是“做好兜底保障工作,兜住脱贫攻坚底线”。

    民政部党组成员、副部长唐承沛、民政部社会救助司司长刘喜堂、国务院扶贫办考核评估司司长王军、民政部儿童福利司司长郭玉强、民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九、民政部社会事务司副司长徐建中等,以及全国22个脱贫攻坚任务重的省份民政厅(局)社会救助工作负责同志以及部分省、市、县从事脱贫攻坚兜底保障工作的负责同志参加论坛。中国社会保障学会社会救助分会会长、南京大学林闽钢教授,中国社会保障学会常务理事、南开大学关信平教授,中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学左停教授,中国社会保障学会社会救助分会理事、华北电力大学姚建平教授,中国社会保障学会社会救助分会理事、四川大学张浩淼教授作为专家学者代表出席了论坛。

    民政部党组成员、副部长唐承沛代表主办方致辞。在论坛上,部分地方民政代表围绕社会救助兜底保障的具体地方实践进行了发言,专家学者围绕兜底保障中的重要理论问题进行了发言。

    中国社会保障学会常务理事、南开大学关信平教授作了题为“小康社会条件下我国社会救助兜底的范围、规模和水平”的发言,他认为全面建成小康社会条件下贫困治理目标应该从消除生存型贫困过渡到缓解生活型贫困和发展型贫困,社会救助兜底的主要内容应该包括基本生活救助、教育兜底、医疗和健康兜底、就业兜底、住房兜底、长期照护兜底、自然灾害兜底和急难事件兜底,为此,需要根据生活型贫困和发展型贫困情况而适度扩大社会救助规模并建立更具包容性的社会救助。

    中国社会保障学会社会救助分会会长南京大学林闽钢教授作了题为“深度贫困地区的社会救助兜底”的发言,通过对深度贫困地区的调查,他认为深度贫困地区兜底保障面临着一些新挑战和新问题,包括返贫人口多、贫困边缘人口数量多等,为了巩固深度贫困地区救助兜底成果,需要消减贫困人口存量,预防返贫人口增量和预防产生新贫困人口的“三重压力”,并化解贫困户和非贫困户的发展矛盾,主要思路是以问题为导向,整合救助资源,强化兜底效果,政策重点在于持续施策和优化政策,以逐步提高社会救助标准和补差水平、促进制度有效衔接,通过形成社会救助兜底大格局来提升社会救助效果。

    中国社会保障学会社会救助分会副会长、中国农业大学左停教授作了题为“成绩、创新与挑战:脱贫攻坚中社会救助兜底扶贫的实证分析”的发言,他认为在脱贫攻坚中社会救助发挥了重要的兜底保障作用,建档立卡贫困人口有较高的获得感,特困人员供养与残疾人两项补贴、困难老人生活和护理补贴等对解决特殊困难群体的问题发挥了重要作用,建议基于发展视角和相对性原则,继续加大社会救助支持标准;考虑致贫风险和个体脆弱特征,综合发挥各项民生保障作用;落实临时救助、做好致贫的主动发现和预防等。

   中国社会保障学会社会救助分会理事、 华北电力大学姚建平教授作了题为“社会救助政策衔接研究——基于江苏和贵州两省实践的分析”的报告,他认为在社会救助项目内部,临时救助需要与其他救助项目进行衔接,可以采取临时救助前置方式,此外,低保和专项救助需要有效衔接,以打破福利捆绑、破解悬崖效应。同时,要加强社会救助和农村扶贫衔接,以及社会救助与社会福利、社会保险的衔接。

    中国社会保障学会社会救助分会理事、四川大学教授张浩淼作了题为“社会救助兜底保障中的社工介入——成都郫都区的经验与启示”的报告,她认为成都郫都区社会救助兜底保障中的社工介入建立了权责分明的体制内外救助工作机制,实现了体制内外救助力量高校联动并推动了社会工作专业发展,启示在于理念上要充分认识社工接入的必要性和重要性,社工介入方式要追求整合模式,还要注重对社工介入的考核与评估。

    最后,民政部党组成员、副部长唐承沛与参会专家学者代表合影。

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