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第五届中国社会救助研讨会在成都举行

会场全景

    2017年7月15-16日,第五届社会救助研讨会在西南财经大学举行。此次会议由国家民政部主办,西南财经大学、中国社会保障学会社会救助分会承办,联合国儿童基金会协办。研讨会主题为“中国社会救助制度:兜底与脱贫”。民政部副部长宫蒲光、联合国儿童基金会驻华代表处副代表郑道、西南财经大学副校长尹庆双在开幕式上致欢迎辞,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在开幕式上致辞并发表主题演讲,民政部社会救助司司长刘喜堂主持了开幕式。

刘喜堂司长主持开幕式

    来自民政部、人社部、国家发改委、国务院发展研究中心、全国总工会、中国社科院、中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、南京大学、南开大学、四川大学、中山大学、厦门大学、西安交通大学、华东师范大学等40多所高校与科研机构,以及广东、上海、江苏、四川、甘肃等地方民政系统的100多名学者与实务工作者出席会议。

尹庆双副校长致欢迎辞

    西南财经大学副校长尹庆双教授代表学校致欢迎辞。他指出,近年来,中国的社会救助事业蓬勃发展、成绩斐然,在我国经济社会发展新常态下,包括社会救助制度在内的民生保障体系建设被赋予了更加重要的使命,社会救助的兜底功能更为重要。社会救助对象如何甄别,社会救助如何尊重客观实际、尊重困难群体的需要,以及如何推动社会救助政策的积极实施等都是需要进一步研究的问题。

郑道副代表致辞

    联合国儿童基金会驻华代表处副代表郑道博士在致辞中表示,社会救助在减贫工作中发挥着至关重要的作用,能为这样一场重要活动提供支持是联合国儿童基金会的荣幸。他认为,一个全面覆盖的社会保障体系是减少贫困最有效的手段之一,也是实现国富民强的一项重要基础,对国民健康和国家富强产生着深远的影响。社会保障发挥最大化作用应当确保儿童优先,这不仅能够从根源上消除贫困问题,也是实现国家公共投入的道德要求和经济效率的最佳组合。从数据上看,儿童占世界人口总数的34%,却在贫困人口中占据了高达46%的比例。因此,将儿童放在国家扶贫工作的核心,是打破贫困代际传递的最有效的做法。

宫蒲光副部长致辞

    民政部副部长宫蒲光先生在致辞中指出,经过近些年的发展,我国社会救助体系的基本框架已确立,使困难群众基本生活得到多方面的保障,托底线、救急难、可持续的社会救助安全网初步形成。当前,我国社会救助又面临着新的形势和任务。一方面,党中央、国务院做出社会政策要托底、坚决打赢脱贫攻坚战等重大决策部署,赋予新时期社会救助新的目标功能和制度定位;另一方面,社会救助资源分散、管理不够规范、兜底保障能力弱、信息化程度低、基层经办力量薄弱等问题依然存在。下一步将重点做好以下民政工作:一是加快推进兜底性民生保障建设。以社会救助为主要制度安排,为困难群众提供最基本的生活保障,维护其基本生存权利,免除生存之虞。进一步完善各项社会救助制度,根据群众的困难类型有针对性的提供类别化、个性化救助,做到急难能兜底。二是加强农村低保与扶贫开发的衔接。科学制定农村低保标准;加强政策衔接;合理把握农村低保的保障面,坚决纠正硬性要求减少低保对象的“行政性减保”错误做法,真正做到“应保尽保、应救尽救”;加强部门配合,减少重复认定;加强医疗救助、特困供养、临时救助等工作,与低保制度一道共同为农村贫困人口提供兜底保障。三是按照城乡统筹、标准分定、失能优先、社会化改革的思路全面实施特困人员供养。四是健全完善社会救助运行机制,包括健全完善政府领导牵头、民政部门负责、相关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制;健全有慈善组织、专业社工机构参与的社会力量参与机制,实现救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化;进一步加大对社会救助制度实施的监管,健全监督检查长效机制。五是加强社会救助基层基础,包括积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力;加强社会救助信息化建设;续推进社会救助法治化进程。

郑功成教授在做主旨演讲

    中国社会保障学会会长、中国人民大学郑功成教授在题为“健全社会救助体系,筑牢社会保障底线”的主旨演讲中提出,目前需要全面正确地认识社会救助制度。他认为,社会救助制度是基础性、兜底性、永久性社会保障制度。基础不牢,地动山摇;底线不公正,社会必失常。考察社会救助效果的基本依据应该是由于制度漏洞或缺失而造成的极端个案的发生。因此,社会救助制度在任何时候都应当得到重视,任何时候都不能掉以轻心。其次,社会救助制度是一个完整的制度体系。各国的社会救助项目有多有寡,但无论项目多少,都是利用财政资源来援助低收入群体和不幸者摆脱生存危机与困境,因此,社会救助制度体系不宜分割,也不宜简单叠加,只宜在统一的行动中追求有机组合、有效组合,应当实现的是政策、行政、资源、经办的统一。再次,社会救助是不断发展的制度安排。随着收入增长与人民生活水平不断提高,社会救助对象的认定标准也该发生变化,其涵盖范围与内容会不断扩张,救助水平也需要不断上升。社会救助制度体现的是政府责任和社会良心,是应重点保证、优先安排的社保制度。社保学界的重要使命,就是要不断巩固社会救助的基础地位、追求这一制度的完整性,充分体现社会救助的发展性。郑功成还指出,我国社会救助在近10多年间获得了巨大进展,但当前还存在发展理念仍有模糊、管理体制不顺、运行机制不能适应发展需要、投入不足与覆盖面偏窄,以及相关制度配套不足等问题。如果这些问题不能得到理性处置,社会救助的整体功能将受到损害。他还强调,完善社会救助制度一要研究透社会救助的发展性,重点是解决综合型社会救助制度的结构及功能定位,为项目扩张发展与水平提升提供依据。二要再造民政部门统一负责的管理体制,重点是解决统一管理、统一政令、统一实施、统筹资源等问题。三要解决好财政支撑下的资源重组问题,重点是明确财政预算的适度比重、中央与地方的责任分担,确保兜底性制度公共投入有正常增长机制,并通过公共资源调动社会资源参与。四要寻求多元良性互动的救助服务方案,重点是处理好扶贫与救助的关系,明确阶段性任务与永久性制度的目标与使命;让社会福利及相关服务、慈善事业融入进来,解决现金与实物救助无法解决的社区联动机制、专业社工服务、医卫与心理服务以及其他相关服务问题。五要实现社会救助制度实践的专业化,重点是研究与评估现行代办机制与专业经办机制的效果差异,提出专业经办的方案。六要通过立法尽早实现制度框架、政府责任、管理体制、运行机制、监督机制五定型。最终织就一张牢不可破的社会救助网,全面兜住社会底线公正,奠定社会保障体系的稳定基石。

林义教授在主持主题报告会
    在开幕式后的主题报告会上,南京大学童星教授、中国社科院王延中研究员、中国人民大学杨立雄教授、西安交通大学张思锋教授和厦门大学高和荣教授先后发表了题为“贫困的演化、特征与贫困治理创新”、“进一步完善社会保障制度的兜底保障作用--来自中国民族地区的调查分析”、“建立国民基本生活保护制度”、“充分发挥社会救助在扶贫攻坚中的兜底作用”和“中国社会救助发展的理论思考”的主题演讲。主题报告会由中国社会保障学会副会长、西南财经大学教授林义教授主持。
    此外,大会还设立了9个分论坛,华东师范大学教授钟仁耀、中山大学教授岳经纶等75位代表围绕“社会救助制度创新与发展”、“医疗救助及其他专项救助”、“最低生活保障制度完善”、“大数据与社会救助信息化”、“社会救助与社会工作和社会福利”、“社会救助与精准扶贫发展”、“社会救助实务”、“儿童社会救助制度”、“社会救助与精准扶贫发展”、“社会救助与经济发展”等主题发表了自己的研究成果,与会者展开了深入而热烈的讨论。
    在闭幕式上,与会者听取了南开大学教授关信平、南京大学教授林闽钢、民政部社会救助司司长刘喜堂所做的大会报告。中国社会保障学会副会长、南京大学教授童星主持了闭幕式。闭幕式上还颁发了本次研讨会的优秀论文奖。
    社会救助研讨会是民政部、中国社会保障学会联合举办的社会救助领域的盛会,会议旨在促进学界与政府实务工作者之间的交流,交流社会救助制度建设和兜底保障的研究成果,分享制度实践中的经验与思考,为推动我国社会救助事业创新发展、更好服务于全面建成小康社会献言献策。自2009年在中国人民大学举行第一届以来,社会救助研讨会已成功在北京、南京、武汉、广州、成都等地举行了五届大会,吸引和凝聚了一批致力于社会救助事业发展的学者和实践工作者,形成了一支相对稳定和持续关注社会救助制度发展的研究队伍,其影响力与日俱增。

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