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第八届全国社会保障学术大会之综合分论坛
信息来源:新闻中心 时间:2022-07-25 浏览量:307

会议现场

2022724日上午,在由中国社会保障学会主办的第八届全国社会保障学术大会之综合分论坛上,来自北京大学、中国人民大学、中央财经大学、中国政法大学、中国社会科学院大学、首都师范大学、吉林大学、东北财经大学、内蒙古大学等高校的10余位专家学者出席线下会议并作报告,50余位专家学者参加线上会议。我会常务理事、东北财经大学副校长赵建国教授和我会秘书长、中国人民大学副教授鲁全主持了此次会议。

鲁全主持会议上半场

上半场发言人(从左至右分别为郑伟、仇雨临、贾玉娇、褚福灵、刘继同)

北京大学教授郑伟作了题为“社会保障与中国式现代化”的报告。他指出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化,这要求中国社会保障制度建设要更具普遍性、成长性、公平性、可持续性及经济友好性。他认为,中国特色社会保障的成功经验可以概括为五个“度”,即政治优势的厚度、民生公平的温度、顶层设计的高度、改革创新的力度、发展节奏的适度。他表示,随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展,我国社会保障发展的环境发生了深刻变化,面临着诸多新的风险挑战。为此,特别需要把握科学谋划社会保障发展的方法论,要坚持系统观念、树立战略眼光、增强风险意识、拓展国际视野,正确认识社会保障与经济发展关系的客观规律,既尽力而为又量力而行,确保我国社会保障制度行稳致远。

中国人民大学教授仇雨临作了题为“面向共同富裕的医保公平性改善”的报告。她指出,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡差距、区域差距、收入差距较大的问题亟需破解,要通过优化社保制度助力实现共同富裕。她还指出,从医保制度之间来看,职工医保和居民医保在筹资水平和报销比例上都存在较大差异;从医保制度内部来看,地区之间筹资水平存在明显差异,农村居民个人缴费负担高于城镇居民。她表示,导致这些差异的因素主要有三个方面:一是各地经济财政约束和个人收入约束;二是居民医保低成本建立和各地先行先试所形成的路径依赖;三是宏观政府间关系的分级管理体制和医疗保险的统筹层次约束。她认为,医保筹资和待遇的差异导致医保公平性不足,风险保障缺乏精准性。对此,她提出了四点建议:一是居民医保缴费与个人收入挂钩,从定额缴费到比例(费率制)缴费;二是财政分收入、分风险类型精准补贴;三是实施更高层级的统筹管理;四是参保资格逐步均等化。

吉林大学教授贾玉娇作了题为“大历史观下的福利中国:内涵、实践与意义”的报告。她指出,福利中国的形成是中国共产党对社会主义国家建设所做出的新的历史演绎与重大推进,是中国式现代化创造的人类文明新形态的明珠。她认为,应当从改变“东方从属于西方”的历史境遇、从建设中国特色社会主义的创新实践和理论创造以及从创造“人类文明新形态”的世界意义三个视角看福利中国的形成。她表示,在福利中国的思想内涵方面,福利中国是一个人的解放与发展的过程,是一种以民生为本位、为归旨的国家制度体系。在时代内涵方面,福利中国是一个历史过程,是一个系统,要解决“民生五难”,实现“民生七有”与“民生八更”。在文明内涵方面,福利是物质、机会、能力、道德发展的综合体,是使人向上发展的资源共同体。只有在充分的社会福利制度与高度的社会福利水平下,才能实现人的生命存在形态的向上向善的历史发展。

中央财经大学教授褚福灵作了题为“社会保障高质量发展的评价指标体系”的报告。他指出,实现社会保障高质量发展是我国社会保障改革的重大战略,是推进我国经济社会高质量发展的重要组成部分。他表示,评价社会保障高质量发展有诸多维度,构建科学合理的社会保障高质量发展评价体系具有重要意义。他认为,可以根据联合国大会通过的2030可持续发展目标,以结束各种形式的贫困”“确保健康生活与人类幸福两大目标为出发点,设计社会保障高质量发展评价指标体系。他进一步从三个分目标提出具体指标:一是以建立适合国情、覆盖全民的社会保障制度,明显提高贫弱群体的社会保障覆盖率”为目标,从社会保障制度覆盖率、重度残疾人享有残疾待遇比率、弱势群体社会保障待遇享有率等九个指标进行评价;二是以“全民健康覆盖指数要达到适中数值”为目标,从生育、传染病、非传染病、服务能力与可及性四个方面形成追踪指标,进而测算出全民健康覆盖指数;三是以“避免发生灾难性医疗支出”为目标,从年医疗费用支出占家庭可支配收入10%25%及以上的比率对社会保障制度进行评价。

北京大学教授刘继同作了题为“现代社会结构状况、现代社会制度与现代社会制度学理论纲要”的报告。他指出,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,现代化可以具体化为社会现代化,社会现代化可以进一步理解为社会福利制度现代化,我国当前及未来一段时期的重要目标即是构建中国现代社会主义福利国家制度。他认为,民主政治、市场经济、社会福利是现代社会的正式制度安排,国家治理体系和治理能力现代化关键在于制度建设能力现代化。他表示,我国社会目前面临的最大问题是缺乏社会福利共识,而社会福利共识本质上是政治建构,我国学术界并未明确区分公共政策与社会政策、公共服务与社会服务。他强调,建立中国现代社会福利制度,既要筑牢以社会救助、社会保险及遗属津贴为主体的社会保障底线,确保国民的经济安全,也要发展以个人服务为主的社会福利服务。

赵建国主持会议下半场

下半场发言人(从左至右分别为白维军、龙玉其、郭瑜、娄宇、庄琦)

内蒙古大学教授白维军作了题为“高质量发展视角下的社会保障制度整合优化”的报告。他指出,高质量的社会保障应当是公平可持续、统一规范、系统协调、包容共享、法治化运行的社会保障,但是当前我国社会保障存在制度设计碎片化、管理机构碎片化、信息资源碎片化、法律法规碎片化的问题。他认为,为了回应高质量发展要求,需从社会救助、社会保险、社会福利、社保管理四个方面进行制度整合优化,构建高质量、可持续、多层次的社会保障体系。他建议,在社会救助方面,打破户籍限制,以“常住”为依据,将低保边缘户纳入制度空间,形成相对贫困人口生活“兜底网”;在社会保险方面,将新业态就业人员纳入社会保险制度,提高统筹层次;在社会福利方面,将针对妇女、儿童、残疾人等特殊群体的救助性福利安排归并到社会救助中,将原来隶属于社会救助系统的福利性项目纳入社会福利制度;在社保管理方面,对社会保障业务部门进行整合,对具体业务重新归口,对社会保障管理进行机构整合和制度优化。

首都师范大学副教授龙玉其作了题为“社会保障改革的中国道路与中国智慧”的报告。他指出,改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国不断深化社会保障体制改革,全面建成了覆盖城乡居民的现代社会保障体系,形成了中国特色的社会保障道路,主要体现为:保障模式的综合性,适应人群差异的制度多元化,重视发挥集体、社区在社会保障中的作用,强调社会成员的互助共济与扶危济困,注重社会保障的协调性,强调发挥家庭保障的基础性作用。他认为,中国特色社会保障道路的形成有其深刻的历史渊源与现实基础,是政治、经济、文化、社会等诸要素综合作用的结果,其形成的逻辑主要包括历史与文化逻辑、时代与现实逻辑、制度与体制逻辑、需求与压力逻辑等四大方面。在实践中,中国特色社会保障道路产生了巨大能量,有效保障和改善了民生福祉,推动了经济体制改革与经济发展,促进了社会公平与社会治理。他还指出,中国特色社会保障道路的探索取得了许多有益的经验,可以为其他国家的社会保障改革提供参考。

中国人民大学教授郭瑜作了题为“社会保险参与的个体主观地位认同效应分析”的报告。她指出,社会地位的自我主观认同是客观阶层地位的主观反映,是测量社会结构现代化和人民获得感的重要维度,也是牵动国民总体社会心态与政治倾向的关键因素,若出现地位层级主观认同的“向下偏移”将不利于社会团结与包容发展。她认为,社会保障体制是社会分层制度的一部分,甚至其本身也可以形成一种分层机制,因此需进一步探究社会保障制度改革与个体地位认同之间的关系。实证研究的结果表明,社会保险参与能够显著影响民众的地位感知,具有良好的正向效果。为进一步促进社会保障制度改革在个体主观地位认同方面发挥积极作用,她建议,社会保障体系需要进一步深化供给侧改革,建立完善覆盖全民、多层次、保基本、有梯度的社会保障体系,促进社会保障事业高质量、可持续发展,进而促进社会公平和社会经济发展,逐渐消解社会保险制度固化社会分层的问题,持续提升民众的社会地位认同感与获得感。

中国政法大学教授娄宇作了题为“基本医疗保险代位求偿制度的反思与改造”的报告。他指出,《社会保险法》第30条第二项中明确了医保代位求偿的功能,即医疗费用依法应当由第三人负担,基本医疗保险基金先行支付后,有权向第三人追偿。但是在现实情况中,医保部门为了迅速支付,往往建议受害人声明自己造成事故,从而导致该条款很难适用。对此,他针对基本医保代位权改造提出了几点建议:一是完善立法,借《医疗保障法》起草之机,全面吸收借鉴《保险法》相关条款;二是建立意外事故申报医保基金赔偿制度,医院保留病案;三是建立医保经办机构追责制度;四是构建单独的意外事故保险,让医保回归本职;五是完善经办的社会化治理机制。

中国社会科学院大学讲师庄琦作了题为“推动共同富裕的健康保障体系完善研究”的报告。她指出,健康中国行动的发展历程主要包括在实现“全面小康”的目标中深化“全民健康”理念、在落实“人民健康优先发展”的战略中贯彻“健康融入万策”方针以及在推进“健康中国”行动中强化“全方位全生命期健康服务”体系三个方面。她表示,健康中国行动取得的重大成就主要包括中国特色的健康保障体系逐步形成、人民健康的健康服务体系逐渐确立、全民参与的健康支撑体系逐步健全以及人类健康的中国实践成效显著。她认为,健康中国建设还存在一些短板与不足,主要表现在人才建设、健康服务资源、公平性与可及性、健康环境与健康产业以及协调发展等方面。她建议,从人类卫生健康共同体、健康保障与健康服务、健康环境与健康产业、健康中国行动以及健康国家等方面持续发力,推进共同富裕背景下健康体系的完善。

与会专家一致认为,社会保障是现代化国家的标配,中国社会保障制度建设关乎共同富裕和中国式现代化的实现。中国特色社会保障制度的成熟定型不仅会贡献出新的社会保障制度文明,而且会创造出不同于西方福利国家的福利中国新形态。应当意识到,虽然我国建成了世界上规模最大的社会保障体系,但是质量不高是突出问题,未来需要不断增强社会保障制度的公平性,进一步推进社会保障制度整合优化。此外,应当在对标联合国可持续发展目标与把握我国国情的基础上,逐步构建起社会保障高质量发展的评价指标体系,同时也要关注社会保障对国民主观感受与社会心态的影响。

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