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第八届全国社会保障学术大会之社会救助分论坛
信息来源:新闻中心 时间:2022-07-25 浏览量:276

会议现场

2022724日下午,在由中国社会保障学会主办的第八届全国社会保障学术大会之社会救助分论坛上,来自中国人民大学、中国社会科学院、中国农业大学、华北电力大学、应急管理部国家减灾中心等高校与科研机构的5位专家学者出席线下会议并作报告,80余位专家学者参加线上会议。我会副会长、浙江大学教授何文炯主持此次会议。

何文炯主持会议

会议发言人(从左至右分别为杨立雄、左停、姚建平、栗燕杰、徐璨)

中国人民大学教授杨立雄作了题为“基于多维贫困理论的返贫预警探索与实践”的报告。他表示,全面建成小康社会以来,防止返贫成为乡村振兴与实现共同富裕发展战略的重点任务之一,国家密集出台了多部相关文件。在政策指导下,民政部门、基层政府和学界学者都进行了返贫预警机制的探索与创新。他认为,目前返贫预警机制探索领域体现出预警理论从单维转向多维,工作方式从“铁脚板”转向“数据多跑路”的新趋势,但仍存在监测静态、对象封闭、指标片面、贫困分层单一和家庭画像粗放等方面不足。他指出,在多维贫困理论指导下,以贵州省NY县为试点搭建的返贫预警平台通过构建本土化的多维贫困预警指数、创新贫困预警分层管理机制、建立全方位家庭画像和描绘全域范围内的贫困预警地图,有效实现了广泛人群监测、一屏全域监测、精准家庭画像和全程指尖办理,全面提升了返贫预警速度和扶贫工作效率,未来该平台还可实现从动态预警到实时预警、从主动预警到精准帮扶、从全面帮扶到共同富裕等目标。

中国农业大学教授左停作了题为“基本保障、相对公平与可承受性:过渡期脱贫农户医保政策调整影响问题研究”的报告。他指出,当前过渡期脱贫户的医疗保障及其政策调整应重点关注四大问题:第一,医保帮扶政策为缓解和解决中国农村贫困做出十分重要贡献,仍需要继续发挥其贫困预防功能。第二,脱贫户名义医疗负担与实际医疗负担悬殊,并不存在普遍性“过度保障”,一般脱贫户的医疗负担仍然较重。第三,医保参保缴费政策调整增加会显著加重部分脱贫人口的负担。第四,医保帮扶政策调整过快过陡,导致部分脱贫人口政策获得感下降影响参保意愿。他建议从三个方面调整过渡期医保政策:第一,全面理解《实施意见》精神,在兼顾基本性、公平性和可承受性原则下,逐步实现过渡期内的医保政策调整目标。第二,优化医疗保障制度结构,强化基本医疗保险与大病保险的基本保障能力,弱化医疗救助与特定对象身份捆绑,统筹协调解决一些困难群体目录外的大额支出问题。第三,继续坚持对重点帮扶地区医疗保障和健康政策的倾斜支持,进一步提升重点帮扶地区的医疗保障水平。

华北电力大学教授姚建平作了题为“新时代弱势群体帮扶方式创新研究”的报告。他指出,目前社会弱势群体的概念尚未形成合意,弱有所扶的对象也经历了从传统社会到新时代的转变,新时代弱有所扶的帮扶理念要实现从收入贫困向多维贫困、由兜底保障向适度普惠的转变以推动政策的发展创新。他认为,现有弱有所扶的制度安排仍然存在低保受助率下降、社会福利津贴和福利服务供给明显不足、社会保险未将需要者纳入保障且城乡、地区、群体间差距过大等问题。他提出,新时代推动“弱有所扶”创新发展应当抓住四个方面内容:一是社会救助应探索面向常住人口的社会救助制度体系、扩大低收入人口救助的覆盖面、探索建立社会救助服务标准。二是社会福利应发展普惠型儿童福利、加大老年福利服务供给、促进残疾人福利升级。三是社会保险应资助困难群体参保以减轻其参保缴费负担、推进社会保险法定人员全覆盖。四是机制创新应建立防止返贫的城乡社会救助监测预警机制、完善弱势群体帮扶相关社会政策衔接机制、创新多元参与的社会福利服务供给机制。

中国社会科学院副研究员栗燕杰作了题为“高质量的社会救助制度应当建立在法治化轨道上”的报告。他指出,高质量的社会救助制度应当是安全、公平、保障权利以及统一的制度,它应包括立法引领与保障、经办与执法、司法救济托底以及全民守法全民参与等方面。他认为,在立法引领与保障方面,主要涵盖立法确认救助权利、立法统一制度规范以及立法划定各方权责三方面;在经办与执法方面,应做到执法既有力度又有温度,经办服务从依法申请救助到主动救助,同时要明确乡镇街道、村居等职责以及信息共享主动摸排发现救助对象;在司法救济托底方面,应做到从政策关切、领导关切到立法关切、司法关切,兼顾形式公平与实体正义以及兼顾个体救济与普遍改进;在全民参与与全民守法方面,既需要社会各方尊法守法依法,也需要主动参与相关立法决策用法。他还就高质量社会救助离不开共建共治共享发表了相关意见。

应急管理部国家减灾中心副研究员徐璨作了题为“治理现代化背景下的灾害损失补偿制度体系构建”的报告。她认为,立足于灾害风险复杂耦合、战略判断发生变化及灾害治理现代化推进的三大背景下,我国当前风险补偿制度主要有四大问题:一是制度化水平不足;二是与外部系统制度衔接不足;三是过度相机抉择,制度公平性和有效性不足;四是巨灾损失补偿制度安排不足。她指出,国外灾害损失补偿制度为我国构建制度体系提供了有益经验:一是各国模式选择具有差异,其与各国灾情、经济、文化、基础设施、教育等情况息息相关,为此需要立足本国国情综合研判;二是制度发展需要经过长期演化,不能一步到位;三是提高制度化水平、系统风险治理、增加政府干预是各国普遍的发展趋势。据此,她构建了一个包括目标、主体、工具和指标四个维度的制度体系框架,并提出应当从基础建设、科技支撑和制度改革三个方面建立健全灾害损失补偿制度体系。

与会者一致认为,新时代对弱势群体的帮扶需要有理念、机制、方法创新,还要适应社会结构的变化,注重非户籍人口的公共服务供给,加快社会救助法治建设,进一步健全社会救助制度体系,尤其要关注因病致贫等重点对象,扎实做好社会救助兜底保障各项工作。

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