网站首页

学会介绍

学会动态

社保资讯

学术园地

法与政策

会员专区

媒体报道

联系我们

学会动态

学会动态

首页 >学会动态 > 学会动态

劳动法典编纂研究专题会举行
信息来源:新闻中心 时间:2022-05-23 浏览量:211

视频会议现场

2022522日,由中国社会保障学会主办、中国劳动和社会保障科学研究院武汉科研实践基地协办的“劳动法典编纂研究第二阶段专题讨论会”在线上举行。中国社会保障学会会长、中国劳动法律体系建设与劳动法典编纂研究项目首席专家郑功成教授主持会议。中国社会保障学会副会长何文炯、席恒,中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪和副会长林嘉、王全兴、张荣芳、冯彦君、田思路、谢增毅,中国立法学研究会副会长封丽霞,以及来自北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社科院、中国劳动和社会保障科学研究院、中央财经大学、北京理工大学、北京外国语大学、中国劳动关系学院、东北财经大学、西北大学、江西财经大学、武汉大学、华中科技大学、浙江大学、南京大学、苏州大学、上海财经大学、华东政法大学、上海政法学院、西南政法大学等22所高校和研究机构从事社会法和社会保障专业研究的专家学者及师生代表80多人出席会议,30位专家学者做了发言。

郑功成主持会议

郑功成教授首先介绍了此次会议的背景。他指出,中国劳动法律体系建设与劳动法典编纂研究项目作为全国人大社会建设委员会和全国哲学社会科学工作办公室特别委托的重要项目于20212月正式启动,前期准备工作始于2018年国家社科基金特别委托项目“中国社会法系列研究”中的“劳动法与劳动法典研究”子课题。经过课题组成员的共同努力,基本完成了现行劳动法律体系的梳理以及劳动法法典化的证成,20218月将第一阶段研究成果《中国劳动法律体系建设与法典编纂研究报告》报送出去后获得国务院、全国人大常委会主要领导同志的重要批示。此后,经劳动法典编纂工作推进会和编纂重点问题讨论会等系列研讨会之后,目前已基本完成了第二阶段的研究任务,即形成了劳动法典总体框架并初步完成了各编专家建议稿草案的初稿。这次会议就是为了进一步听取我国法学界与社会政策界专家学者们的意见建议,为推动劳动法典编纂进程提供有价值的研究成果。

汪敏、黎建飞、王天玉、杨思斌、娄宇、黄昆、栗燕杰、沈建峰、班小辉分别介绍情况

在会议的第一单元,课题组成员分别汇报了各分编研究成果以及重难点问题。其中,课题组总协调员、华中科技大学法学院副教授汪敏首先介绍课题组第二阶段研究情况及“总则编”的编纂情况。课题组核心成员、中国人民大学法学院教授黎建飞介绍了“劳动就业编”编纂情况,中国社会科学院法学研究所研究员王天玉介绍了“劳动标准编”编纂情况,中国劳动关系学院公共管理学院教授杨思斌介绍了“劳动合同编”编纂情况,中国政法大学社会法研究所教授娄宇介绍了“特别合同编”编纂情况,中国劳动和社会保障科学研究院劳动人事争议研究室主任黄昆介绍了“集体劳动关系编”编纂情况,中国社科院法学研究所副研究员栗燕杰介绍了“劳动监察编”编纂情况,中央财经大学法学院教授沈建峰介绍了“劳动争议处理编”编纂情况,武汉大学法学院副教授班小辉介绍了“涉外劳动编”编纂情况。

与会专家围绕劳动法典的体系结构和逻辑、劳动法典总则编的基本构造、数字经济时代灵活就业在劳动法典中的制度安排、劳动法典与社会保险法的关系等议题展开了热烈的讨论。

叶静漪、封丽霞、喻术红、周长征发言

针对课题组提出的劳动法典九编结构,绝大多数专家学者表示认同,也有学者提出可以再做适当调整。中国社会法学研究会副会长兼秘书长、北京大学法学院教授叶静漪肯定了课题组将涉外劳动单独成编的做法,同时提出“七编结构”,即总则编、劳动关系协调编(含劳动合同和集体合同)、劳动基准编、劳动保障编(含就业、职业培训、社会保险和职业福利)、劳动争议处理编(含劳动监察和劳动争议处理)、附则。南京大学法学院教授周长征提出的“七编结构”则包括总则、就业促进、劳动关系(含个别劳动关系和集体劳动关系)、劳动基准、职业安全健康、劳动行政与争议处理、附则。中国社会法学研究会常务副会长、中国人民大学法学院教授林嘉认同将劳动监察和劳动争议处理合为一编的观点,至于个别劳动关系与集体劳动关系合为一编还是各自成编则需要进一步考虑。武汉大学法学院教授喻术红提出,现行劳动法的制度安排是针对社会经济常态情境进行劳动关系调整的,自2020年疫情发生以来,我们应当考虑在劳动法典中增加应对重大突发公共事件的劳动关系调整对策,包括特殊时期劳动关系的维持、解除、劳动基准、社会保险、劳动争议处理等内容。中国立法学研究会副会长、中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教授封丽霞指出,人格权编是中国民法典体现新时代特色的代表性产物,劳动法典既然选择“编纂式”舍弃“汇编式”,也应该在时代背景下有所创新,把劳动法带入一个新的发展起点。

林嘉、王全兴、冯彦君、谢增毅、沈同仙发言

针对课题组完成的总则编草案,与会专家学者总体上表示赞成,同时提出了相应的补充意见。中国社会法学研究会副会长、上海财经大学法学院教授王全兴从整体框架和立法技术上给予了肯定,同时指出,总则的表述方式不同于通则、概论、总论,在主体以及权利义务等条款的表述上要注意逻辑关系和层级排序,避免重复。中国社会法学研究会副会长、中国社会科学院法学研究所副所长、研究员谢增毅指出,劳动法典的总则应当以提取公因式的立法技术,提取具有高度抽象性和统摄功能的条款,尤其要考虑总则与分编之间的关系,宜放入分编的条款不要放在总则编中。可以考虑在《中华人民共和国劳动法》(1994年)的“总则”基础上,增加劳动法的基本原则和用人单位的基本义务条款,从而形成劳动法典总则编。苏州大学王健法学院教授沈同仙指出,总则编内容具有高度的抽象性和全覆盖性,但劳动法与民法不同,民法理论的全覆盖性和抽象性相对而言比较成熟,劳动法的各编都相对独立,因此抽象性和全覆盖性的内容相对较少,在这种情况下,总则编在立法技术上需要保持开放性和灵活性。南京大学法学院教授周长征认为,应当高度重视总则编中基本原则的制定,劳动法典通过提供充分的基本原则,可以避免法典过于臃肿,同时可以约束法官造法行为,使司法裁决更具有可预测性。中国社会法学研究会副会长、吉林大学法学院教授冯彦君进一步指出应当注意劳动法基本原则之间的逻辑关系。

总则编备受关注的是劳动法的调整范围问题,郑功成教授提出劳动法典应当考虑从以劳动关系为中心转向以劳动为中心的思路,得到了与会专家学者的高度认同,同时提出劳动法的调整范围应当扩大但不能泛化。王全兴教授提出,劳动法的调整范围还是应当以从属性为中心,涵盖劳动关系和准劳动关系。冯彦君教授提出,从劳动关系向劳动的拓展应当契合劳动生活和劳动形态的变化,在拓展的过程中需要寻找一个既符合传统劳动法理论,又能满足现实需求的“中间点”。林嘉教授指出,劳动法的调整范围可以扩大到具有从属关系或者管理关系的劳动者,但不能扩展到民事雇佣这种平等主体之间的民事关系。谢增毅研究员认为,民事雇佣关系从理念、结构到规范与劳动法完全不同,纳入劳动法典会增加起草的难度。一些与劳动关系比较接近的特殊雇佣关系可以通过“特别劳动编”来解决。

赵建国、田思路、闫冬、李满奎、王倩发言

数字经济时代灵活就业在劳动法典中的制度安排是本次会议的讨论热点。与会专家学者赞成郑功成教授关于劳动法典编纂应当回应各种新业态导致灵活就业日益成为主流所带来的挑战。东北财经大学副校长赵建国教授认为,要遵守现行劳动关系的本质规则,不扩大劳动关系的延伸范围,而是通过增设“类劳动者”主体并建立相应的特殊劳动标准,坚持分类处理,将符合条件的新业态从业人员纳入劳动法的保护范围。同时建立与数字经济下的灵活就业劳动法规制模式相匹配的社会保险制度 ,最终达到有劳动也有保障的局面。中国社会法学研究会副会长、华东政法大学经济法学院教授田思路肯定课题组设立“特别合同编” 的做法,同时指出,特别合同如何划定?劳务派遣作为一个特别合同的维度,是因其劳动形态、用工形态的特殊性;非全日制用工作为一个特别形态,是因其劳动时间的特殊性。特别合同的划分维度决定了其涵盖范围。此外,特别合同编与总则和其他各编的关联需要进行统筹思考和体系性设计。北京外国语大学法学院教授闫冬认为,平台用工中的待命时间既体现了一定的从属性,也体现了相当的自由性,待命时间的界定决定了将来的工时制度,尤其是灵活用工制度的关键点。上海政法学院教授王倩指出,“特别合同编”应当成为劳动法典的亮点,但关键在于特别合同的共性如何提炼。用工形态随着社会经济的发展不断变化,一部面向未来的法典要考虑其稳定性。“特别规定”与“特别合同”是有区别的,“特别规定”是劳动法上做减法,“特别合同”是民法上做加法,这两种立法上的不同思路如何在同一步法典中实现需要认真研究。西南政法大学经济法学院副教授李满奎指出,通过“特别合同编”和通过设立“类劳动者”规则来保护新就业形态中的从业人员以及灵活就业人员,代表了两种不同的方式,一个是通过合同类型进行保护,另一个则是通过主体及主体的权利类型来进行保护。可以考虑从广义和狭义两个层面构建劳动关系概念,广义劳动关系的劳动者可以享受最低工资等比较基础的权利,狭义劳动关系的劳动者可以享受基础权利之外的其他权利。

何文炯、席恒、李春根、张荣芳、韩君玲、鲁全发言

关于劳动法典与社会保障法尤其是社会保险法之间关系的讨论,涉及劳动法典中如何处理社会保险的相关内容。中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯建议将社会保险法的内容从劳动法典中剥离,因为社会保险法的覆盖范围从工薪劳动者扩大到了全体国民,劳动法典应当关注非标准和非常态的劳动者。中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒认为新就业形态新在劳动形式,传统劳动用工的规范性发生了变化,这种非标准劳动的从业人员社会保险权益无法维护。面向全体国民的社会保障法立法模式和标准不同于劳动法,二者适当分开是必要的。着眼于未来的劳动法首先要确定保护范围,其次在劳动基准领域应当更加精细化。江西财经大学副校长李春根教授提出,应当以党的十八大以来习近平总书记关于劳动的重要论述指导劳动法典编纂,法典应当充分体现时代特征和中国特色。劳动教育制度应当作为劳动法典的一项重要内容,有关职业福利等相关内容亦应纳入劳动法典,并注意劳动法与社会保险法之间的衔接。中国社会法学研究会副会长、武汉大学法学院教授张荣芳认为,劳动法典中不应包含社会保险法的内容,尽管二者在保障主体上有交叉,但在保障方式上有差异。劳动法要求雇主承担相应的责任,社会保险法则通过社会化的分担方式解决问题。用人单位的法定缴费义务是对国家的义务,是对社会保险经办机构的义务。《社会保险法》出台之后,劳动者要求用人单位补缴社会保险费的争议已经从劳动争议范围中剔除。劳动法典和社会保险法在职工利益保护方面的分工不是绝对的,劳动法典在制定过程中应当有效解决二者的衔接问题。北京理工大学法学院教授韩君玲指出,劳动法注重劳动者劳动权的保障,社会保障法注重社会成员的生活保障,从历史的发展来看,社会保险制度已经从劳动法中独立出来形成了自己的特色,即便是与劳动者密切相关的工伤保险和失业保险也已经发生了变化。劳动法典与社会保险法要注意概念的一致性、规则的一致性和协调性。中国社会保障学会秘书长、中国人民大学中国社会保障研究中心副主任鲁全认为,应当区分与劳动密切相关的社会保险项目和与劳动日益疏离的社会保险项目,平台就业中出现的新的劳动形式并不排除传统的受雇劳动中雇主的责任承担。未来如果制定社会保障法典的话,劳动法典中可以提及用人单位缴纳社会保险费等基本原则,具体的制度则留给社会保障法典。

郑功成会长在会议总结中指出,关于劳动法典编纂的必要性和重要性已经在学界达成共识,推动劳动法典编纂工作需要社会法学界和社会政策学界形成合力,这次会议汇聚了诸多知名专家学者,大家十分赞成抓住时机推进劳动法典编纂,证明这一共识在学界也已达成。他强调,法典编纂应当坚守劳动法的初心使命,这就是能够真正保障好劳动者的权益,切实维护建立在劳动基础之上的社会关系的和谐,同时适应时代发展变化回应好新问题、新挑战。他进而强调,我国的劳动法典编纂需要借鉴国外的经验,但我国是社会主义国家,又是数字经济快速发展的大国,这决定了我国劳动法典的编纂既不可能照搬国外法典,也不可能跟在其后逐步发展,而是需要具有先进性。他感谢与会专家学者对课题组初步成果的肯定,以及提出的宝贵建议,同时希望大家紧密合作,共同为我国劳动法制建设与劳动法典编纂的推进做出学界应有的贡献。

中国社会保障学会 版权所有    京ICP备15040759号-1