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养老服务法专家建议稿讨论会在京召开
信息来源:新闻中心 时间:2021-12-31 浏览量:399

会议现场

2021年12月30日,中国社会保障学会课题组“养老服务法专家建议稿”讨论会在北京召开,郑功成会长主持了此次会议。第十二届全国人大常委会副秘书长、法律委员会原副主任委员李连宁,中国红十字会总会事业发展中心主任江丹,中国老龄事业发展基金会理事长于建伟,中国老龄协会副会长、复旦大学教授吴玉韶,北京大学教授黄恒学,中国社会保障学会养老服务分会会长、中央党校教授青连斌,中国社会保障学会养老服务分会副会长、中国人民大学教授杨立雄、北京大学副教授谢红,中国社会保障学会常务理事、首都经济贸易大学教授吕学静,中国红十字会总会事业发展中心法律援助部部长赵小丽,中国人民大学复印报刊资料中心编辑王蕾,慈海集团董事长徐培利等出席会议并围绕会议主题展开热烈讨论。

郑功成主持会议并讲话

郑功成会长介绍课题背景与法律建议稿情况。他指出,组织养老服务立法专题研究是全国人大社会建设委员会委托的任务,得到了中国老龄事业发展基金会的支持,此项研究的目的是为我国养老服务立法提供资政意见和法律草案专家建议稿。他强调,在经过深入调研和三次专题研讨会以及课题组多次小型讨论会的基础上,已经初步拟定了养老服务法的专家建议稿草案,这次会议就是想进一步听取大家的意见建议,希望大家畅所欲言,为进一步完善法律草案专家建议稿做出贡献。

李连宁发言

第十二届全国人大常委会副秘书长、法律委员会原副主任委员李连宁指出,专家意见稿涵盖的内容丰富且适度超前,为今后养老服务正式立法奠定了良好的基础。他提出要阐释清楚居家养老、机构养老、社区养老三者间的关系,并完善机构养老的定义。在建设老年友好型社会的理念已经成为社会的普遍共识的前提下,他建议要把这一理念渗透到具体的章节内容里。他强调,养老服务要摒弃以往消极服务理念,转向积极的养老服务理念,即在为老年人提供基本服务的情况下,让老年人也能发挥出自己的价值和作用。在养老服务立法过程中还应积极探索老龄人力资源的开发,这既是对养老服务内容的进一步丰富,同时也是对社会资源的合理分配和利用。他还强调要充分考虑老年人的意见,解决老年人最关注的医疗资源、法律援助等问题。

江丹发言

中国红十字会总会事业发展中心主任江丹指出,养老服务发展面临着资金不足、运营成本高的问题,养老服务立法应当规制加大福利彩票公益金支持养老服务的力度,保障一定比例福利彩票公益金优先用于养老服务。她还指出,养老服务立法应当明确大力推广公建民营模式,由政府建设养老设施并委托民营机构经营,以此减轻投资者的成本压力,增强投资者进入养老服务领域的信心。她还就养老服务法专家意见稿的其他内容提出了详细的意见及建议。

于建伟发言

中国老龄事业发展基金会理事长于建伟指出,制定一部养老服务良法与善法要认真总结实践经验,把成熟的地方实践上升为法律层面,增强法律的适应性;要深入研究政策文件,把被实践证明有效的政策文件上升为法律层面,增强法律的权威性;要坚持问题导向,聚焦养老服务发展过程中的突出问题,增强法律的针对性和可操作性;要科学把握前瞻性,顺应新时代的发展,增强法律的发展性;要正确处理好法律与法律之间的相关关系,增强法律的协调性。

吴玉韶发言

原全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶指出,《养老服务法》(专家意见稿)内容全面,定位合适,意义重大。他强调,要用积极老龄化理念把法律贯穿、统领起来,鼓励老年人积极、独立、自尊自强自立,使主线更加清晰明确。要保持与现有政策的独立性,并保持前瞻性。他还围绕篇章结构、能力评估标准、老龄教育与科学研究、医养结合、养老服务设施以及养老人才队伍建设与民办养老机构等内容提出了意见与建议。

黄恒学发言

北京大学教授黄恒学指出,在人口老龄化不断加速与国家对养老服务更加重视的背景下,完善养老服务体系关乎每个人的切身利益,关乎国家长治久安。当前提出养老服务立法意义重大,非常及时。他强调,立法是强制性的,不是道德性的。要明确不同主体的责任,清晰界定不同主体之间的权责关系。他还围绕机构养老、基本养老服务清单、评估标准以及设施建设等方面内容提出了意见与建议。

青连斌发言

中国社会保障学会养老服务分会会长、中央党校教授青连斌指出,总则部分要和后面各章节内容对应起来,要把参考的地方性的条例用语转化为规范性的法律用语,注意措辞的规范。他提出,养老服务设施的发展纳入国民经济和社会发展规划要在总则中体现,基本养老服务中要体现临终关怀服务。他建议,居家养老服务可以改称为社区居家养老服务,且在此章节中要体现特殊老年人的关爱服务,包括孤寡老人的上门巡访服务等。他还提出,机构养老服务章节要增加养老服务机构分类的内容。他强调,在促进措施中要体现以下三点内容:一是老年人的法律援助。二是政府对养老机构责任险的支持。三是支持互助养老、智慧养老等养老服务新业态。

杨立雄发言

中国社会保障学会养老服务分会副会长、中国人民大学教授杨立雄指出,法律条文中的名词界定要慎重使用,包括“医养康养相结合”,目前对其界定还不清晰。他强调,社区养老并不是一种养老的形式,应该只有居家养老和机构养老这两种形式。他提出,第九章老年友好型社会建设和其他篇章的内容存在重复,关于老年友好型社会建设应该作为一条放入总则,贯穿整个法律,而具体内容应该分散于各章节中。此外,还需要具体斟酌文字表述的规范

谢红发言

中国社会保障学会养老服务分会副会长、北京大学教授谢红指出,在本次立法过程中,应界定清楚养老服务体系、养老服务设施、养老服务内容的概念,着重把握好社区在养老服务中的定位和作用。她强调,长期规划对养老服务事业发展至关重要,因此在制定规划时,要立足长远、思考未来,细分每一模块的内容,为将来地方政府依法开展养老服务建设打下良好基础。她还指出,在当前的发展形势下,依据老年人经济条件来为老年人服务已经不再恰当,今后应以生活自理能力评估为基本依据,再根据经济能力来为老年人提供适合他们的服务。她还建议,未来要重视养老服务人才建设,在解决这些人才的基本保障的同时为他们提供大量的培养机会,培育出专业的养老服务人才队伍。

吕学静发言

中国社会保障学会常务理事、首都经济贸易大学教授吕学静指出,建议稿的框架比较有新意,但条文前后有重复的部分,要注意考虑如何整合。她提出,要保持条文前后的一致性,比如居家养老服务和机构养老服务章节的体例要保持一致,此外,前后章节要保持措辞的一致性。她强调,责任主体要将中央与地方各级政府包括在内,不能仅说地方各级政府。她还强调,整体上法律中要加强体现以下三点内容:一是老年人的法律维权保障,可以放入总则部分。二是基本公共服务要解决老年人的数字鸿沟问题。三是要提倡积极老龄化,强调老年人自立自强,可以借鉴日本的《自立支援法》,鼓励老年人的社会参与,加强老年教育,充分利用老年人人力资源

赵小丽发言

中国红十字会总会事业发展中心法律援助部部长赵小丽指出,养老服务立法应当明确为老年人提供法律援助服务,提高老年人法律援助工作重要性的认知,不断扩大老年人法律援助覆盖面,加大老年人法律援助工作力度,以维护老年人合法权益不受侵犯。对于法律责任的规定,要有上位法的依据,特别是行政处罚的规定,不能违反行政处罚法的规定。

徐培利发言

慈海集团董事长徐培利指出,养老服务法的出台将会从法律层面解决当前养老服务中面临的诸多问题。他认为,医疗与养老关系十分密切,老年人需要良好的医疗条件,但是医疗服务的提供需要投入大量的资金和人力,然而在实际经营过程中多数养老院难以负担这一庞大的支出,因此需要进一步把握养老与医疗之间的关系。他还指出,尽管当前长期护理保险逐步扩大了试点城市,但是许多地区的老年人仍无法被这一制度覆盖,这就导致老年人在参加机构养老时个人负担过重。除此之外,他还从养老院经营的角度分享了养老机构在提供基础养老服务的过程中遇到的现实问题,如政府和养老机构间的责任界定模糊,法律缺少对养老机构中老年人的监护人的规定等。在养老服务的立法过程中,应加大对这些问题的关注,助力养老服务事业发展。

王蕾发言

中国人民大学复印报刊资料中心编辑王蕾指出,养老服务立法可以增加对老年人法律支持的内容,社会参与方面可以增加专项基金内容,增强养老服务物质基础保障。她还围绕养老服务风险防范化解、金融支持以及财务监管等方面提出了意见和建议。

与会专家学者一致认为,在老龄化形势日趋严峻的情形下,加快养老服务立法十分必要,目前提出的养老服务法专家建议稿已经具有了制定一部法律的扎实基础,相信通过进一步完善后一定能够为国家立法机关加快养老服务立法进步提供科学依据。

郑功成教授在总结中指出,大家的发言表明,对制定养老服务法具有高度共识,专家组提出的法律草案建议稿得到了大家的肯定,但还比较粗糙,需要吸收各位的意见建议加以完善。他进一步指出,国家现代化进程全面加快和扎实推动共同富裕构成了新发展阶段推进养老服务业发展的大背景,“十四五”是一个特别关键的窗口期,必须搞清楚真问题,满足真需要,即充分认识到少子高龄化的不可逆转性和政府无法包办养老问题的能力有限性,在尊重中国国情的条件下寻找到适合国情的养老服务业发展新路,这条新路的核心内容就是赋权明责,关注失能与空巢高龄老年人等重点人群,将解决农村养老问题作为突破口,积极支持老年人自强自立,畅通参与社会的途径,高度重视老年人情感保障,唯有如此,才能解决好中国老年人的养老问题,并为国家现代化建设和整个经济社会的健康持续发展做出有益的贡献。

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