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第十六届社会保障国际论坛(视频)举行
信息来源:新闻中心 时间:2021-08-31 浏览量:236

2021828-29,由日本社会政策学会、中国社会保障学会、韩国社会政策学会联合主办的第十六届社会保障国际论坛以视频方式举行,论坛主题为“超老龄社会的社会保障与经济振兴——从新冠疫情复兴”。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成,韩国中央大学教授金教诚,日本佐久大学教授野口定久在开幕式上先后致词,本届论坛具体承办方——日本北星学园大学教授中田知生主持论坛开幕式。来自中、日、韩三国近百所大学与研究机构的120位社会保障学者在线参加了此次学术会议,40多位学者发表学术报告。本届论坛原定2020年8月在日本北海道举行,因疫情推迟到今年8月,今年仍然无法按推迟方案召开,故采取线上会议形式举行。中国社会保障学会副会长何文炯、王杰秀、丛树海、申曙光、金维刚、关信平、林闽钢、席恒等出席了这次视频会议。

与会代表视频合影

郑功成致辞

郑功成教授在致词中首先代表中国社会保障学会对第十六届社会保障国际论坛的举行表示热烈祝贺,对日方承办会议表示感谢。他指出,在全球抗疫形势依然严峻的条件下,论坛在去年中断了一年,现在以视频会议方式举行,显示了疫情也阻断不了中日韩三国学者之间的学术交流。他认为,这次论坛以疫情影响为现实背景,以老龄社会加速行进为时代背景,聚焦社会保障与经济振兴问题,具有特别的时代意义。因为日本早已处在超老龄社会,韩国进入了老龄社会,中国将在2022年从老龄化社会进入老龄社会。他指出,长寿是人类追求的终极目标之一,但老龄化的加速发展必定对整个经济社会发展产生全面、深刻、持久的影响,也必定对社会保障制度构成巨大挑战,中国因老龄化速度快、规模大而使这种挑战更加严峻。因此,中国政府将积极应对人口老龄化上升为国家战略,并全面确定了自己的行动纲领,正在采取一系列有力措施加以应对,全面推进国家现代化进程并让全体人民稳步走向共同富裕已经成为中国的国家目标与核心议题,中国社会保障改革与制度建设也在全面提速,并将为全体人民共同富裕提供重要的制度支撑。他强调,中国的疫情防控有力有效,但全球新冠疫情的影响还在持续,老龄化加速发展构成了中日韩三个国家的共同背景,振兴经济和以更高质量、更可持续的社会保障制度安排来确保人民福祉不断提升是我们的共同目标任务,而加强全球合作特别是东亚地区的合作将是完成上述目标任务的正确取向,相信只要以构建人类命运共同体的博大胸怀和全球合作、区域合作的积极行动来应对挑战,我们就能够取得预期的成效,并在国家发展进程中让人民享受到更好的社会保障。

韩国中央大学教授金教诚、日本佐久大学教授野口定久亦代表韩方、日方在开幕式上致词。开幕式后,举行主题报告会,日本中央大学教授宫本太郎,中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒,韩国保健社会研究院研究员鲁大明,日本佐久大学教授野口定久先后作了主题报告。

宫本太郎作主题报告

宫本太郎教授在主题报告中指出,上世纪的社会保障结构以社会保险和社会救助为主,但已经功能失调。在就业不稳定的大背景下,既得不到社会保险又得不到社会救助的“新生活困难群体”规模不断增加。虽然日本的社会保障规模已经超过发达国家平均水平,但依然无法应对贫困,2018年日本的相对贫困发生率为15.4%。对上世纪的社会保障结构进行革新的两种对策包括积极的劳动力市场政策(社会投资)与“基本收入”政策,但以上两种政策都存在一定局限性,将以上两种对策结合起来并付诸实践的则是“社区嵌入式社会投资”,应大力推行。他强调,今年在日本启动的“地方政府多层次支援体系开发项目”可以成为迈向“社区嵌入式社会投资”的一步,应完善多层次支援体系项目,包括综合咨询支援服务、就业/参与支援服务、灵活就业/参与支援服务。

席恒作主题报告

席恒教授在主题报告中指出,新冠肺炎疫情给世界各国人民的生命安全、生活以及就业等各方面都造成了重大、持续的影响,新冠肺炎疫情、超级老龄化、新型就业三重挑战的叠加效应使得各国社会保障制度在不同程度上表现出一定的脆弱性,具体表现为传统社会保障模式无法包容大量去劳动关系的新型就业人员、新冠肺炎疫情使得老年群体更容易受到冲击、超级老龄化加剧各国社会保障制度的脆弱性。他还指出,完善的社会保障体系应同时具备化解普遍型、常态化和应对突发性社会风险的功能,中国快速、规模大、高龄化的人口老龄化特征使中国社会保障制度中的养老保险、医疗保险和长期照护风险日渐凸显,新型就业带给世界繁荣与经济新的增长点的同时,也引致了一系列的社会问题,也正影响着中国现代社会保障体系。他强调,面对三重挑战,中国社会保障在新冠肺炎疫情应对中,在安定社会、保障民生、促进经济社会恢复等方面发挥了重要作用;面对超级人口老龄化,中国政府基于中国老龄化的特点针对性地从政治、经济、社会以及文化等全方位和养老保障、医疗保障及长护保障等多内容采取了积极应对人口老龄化战略和政策措施;面对新型就业与劳动关系变局,中国社会保障制度通过新就业群体社会保险参保的应保尽保、持续深入推进全民参保养老保险、尝试建立独立的职业伤害保障模式等方式满足新就业群体的社会保险需求。

鲁大明作主题报告

鲁大明研究员在主题报告中指出,新冠疫情对于经济社会的影响逐渐长期化,各国对于新冠疫情带来的雇佣危机以及收入减少问题做出的政策调整有一定差异。受疫情的冲击,社会保障制度需要调整和改革,改革不仅包括渐进式的扩大社会保障制度覆盖面、提升保障水平等方案,也包括改革社会保障模式等最为根本的改革方案。无论是完善原有模式,还是构建新模式,都要基于贡献与保障挂钩的原则,选择强化互助性的方向。他认为,韩国国内关于社会保障模式改革的相关讨论集中于两个层面:一是对当前社会保险中心体制进行评价,基本观点是由于存在大规模的“死角地带”群体,社会保险的功能无法正常运转;二是提出了强化社会保险为中心的保障体系、新建基本收入制度、新建普遍性的最低收入保障制度等改革方案。他表示,将全体国民纳入雇佣保险覆盖范围是强化社会保险中心体系的关键,在制度设计上力求精确是基本收入制度的确立战略,财政方案是否具有现实可行性是建立普遍性的最低收入保障制度的关键,对原低收入群体收入保障制度也需要进行较为大胆的结构调整。他建议,后疫情时代的韩国社会保障制度建设应当重视三方面内容:一是加强国税厅的收入把握体系以及社会保险费义务征收,与现行征收体系相衔接;二是将全国国民雇佣保险制度朝向以收入为基础的普遍性社会保险体系方向建设;三是建立标准不高的社会保障税。

野口定久作主题报告

野口定久教授在主题报告中指出,日本正在直面暴雨、泥石流等严重的自然灾害以及新冠疫情大暴发的双重打击。前者使日本的基础设施投资政策迫在眉睫,后者加剧了大城市的医疗崩溃、长护人员不足等问题,使得对医疗保险、长护保险制度的改革迫在眉睫。为了应对这些现实问题,确保资金来源始终不可忽视。他提出,在现代社会,企业对环境、社区等做出的贡献大小已经成为评价企业的重要标准。在历史上,江户时代负责接待朝鲜通信使的近江商人提出了买方(消费者)、卖方(店家)、社会(城市发展)三方全都能够获得幸福的理念。以该理念为出发点,从社会保障、经济振兴与地方再生“三方皆幸”的角度来讨论从新冠疫情中复兴的话题非常重要。他强调,为了灵活应对难以操控的不确定性,也为了恢复日本社会的多样性和稳定性,需要构建多层次、灵活的安全网,“共享与支援的社区”即是灵活性安全网的基本要素。要将社区循环式福利经济作为“三方皆幸”理念的具体内容,通过居民参与,将福利活动要素注入地区循环型福利经济。

在主题报告会后,平行举行收入保障、医疗/公共卫生、社会服务、劳动与就业四个分论坛和两个英文论坛。

何文炯主持收入保障分论坛

中方与会嘉宾钟仁耀、封进作报告

收入保障分论坛由中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯主持。中国社会保障学会常务理事、华东师范大学教授钟仁耀在题为“构建解决相对贫困的长效机制研究”的报告中指出,认识中国的相对贫困应从中国相对贫困目标定位的宏观环境和基本逻辑入手。中国解决相对贫困长效机制构建的基本思路主要包括扩大覆盖面和提升救助标准两个层面,其中构建支出型贫困社会救助的长效机制,关键在于对“刚性必要支出”作出严格界定。他认为,中国未来社会救助定位与目标将从现有的生存型向发展型转变,发展型社会救助的目的是维护国民的生存权与发展权,包含影响国民生存权与发展权的支出项目。中国社会保障学会常务理事、复旦大学教授封进在题为“中国应对疫情的养老保险政策及其对基金积累影响”的报告中指出,为应对新冠肺炎疫情,20202月中国政府推出社保缴费减免政策以减轻企业负担,对城镇职工基本养老保险基金积累有两方面影响:一是疫情对经济增长和就业造成冲击,使缴费人数减少、缴费基数降低;二是政府为应对疫情推出的社保缴费减免政策也将减少基金收入。为了缓解养老保险政策调整对基金积累的影响,需要保持经济持续增长,加强对基金结余的运营,加大外部筹资,加快国有资本划拨充实社保基金。韩国保健福祉院研究员郭淑荣作了题为“韩国的新冠疫情对策:以免针对弱势阶层的收入支援为中心”的报告,日本立命馆大学教授镇目真人作了题为“年金制度中“无人气”(不受欢迎)改革的制度分析:制度缩减的理论与验证”的报告。何文炯教授在总结中指出,收入保障是社会保障体系中非常重要的问题,因素复杂且技术性较强,伴随经济社会的变化又会涌现出许多新问题。他表示,学界需要有一批专家不断深入研究收入保障问题,既应当加强基础理论分析,也需要关注收入保障制度在经济社会发展过程中如何适应与改进。

中方与会嘉宾申曙光、高和荣作报告

医疗/公共卫生分论坛由韩国韩林大学教授石才恩主持。中国社会保障学会副会长兼医疗保障专业委员会主任、中山大学教授申曙光在题为“中国医疗保障高质量发展的新思维”的报告中指出,中国过去几十年的医疗保障发展实现了“从无到有”,未来要实现“从有到优”,要注重更加公平、更有效率、更可持续、更加安全、更为便捷。他强调,高质量发展需要新思维:基本路径是系统性改革,基本方式是顶层设计下的试点探索,其中系统性改革需要攻坚克难的勇气、合适的体制以及优化各种关系和建立相关机制。中国社会保障学会常务理事、厦门大学教授高和荣在题为“中国疫情防控政策的理念、行动与策略”的报告中指出,重大突发公共卫生事件的暴发检验中国疫情防控政策的同时,推动了中国疫情防控政策乃至公共卫生体系的完善,提高了突发性公共卫生事件的应急管理水平。他强调,中国近代以来经常遭受疫情影响,在不断应对疫情的过程中明确了政府的角色定位并强调形成广泛的社会动员机制。中国立足精准防控,提升疫情的检测预警和应急响应能力。他还指出,中国疫情防控的政策经验包括四个方面:一是疫情防控需要全方位配合,各部门工作都要为取得疫情防控胜利提供有力支持;二是疫情防控要强化预防;三是疫情防控要注重群防群治;四是疫情防控要强化科技支撑与信息保障。韩国首尔大学教授金轮作了题为“文在寅政府的医疗政策(Moon Care):成果与教训”的报告,日本立命馆大学教授松田亮三作了题为“日本医疗提供体系的恢复力(resilience):应对新冠疫情带来的负荷”的报告。石才恩教授在总结发言中指出,四位学者的发言令人印象深刻,中日韩三国均通过不同的方式积极应对医疗和公共卫生领域出现的新挑战,对存在的问题进行探索并解决,在此过程中也让大家意识到制度运行过程中存在的许多问题。

中方与会嘉宾王杰秀、谢琼作报告

社会服务分论坛由日本大分大学教授阿部诚主持。中国社会保障学会副会长、民政部政策研究中心主任王杰秀在题为“中国推进基本养老服务发展的政策与实践”的报告中指出,中国政府一直将养老视为重大民生事项,把推动基本养老服务作为重要施政目标。国家层面大力进行政策倡导,部署推动地方开展试点工作,强调兜住困难老年人养老服务底线;地方各级进行了积极探索和实践,制定了基本养老服务清单,完善了养老服务需求和质量评估制度。他表示,中国建立完善的基本养老服务制度体系势在必行同时任务艰巨,未来将在力求满足老年人多层次多样化养老服务需求的同时,重点推动在全国建立普通老年人方便可及、多元参与服务供给、责任主体权责清晰、综合监管有力有效的基本养老服务体系。中国社会保障学会常务理事、北京师范大学教授谢琼在题为“儿童福利服务中的政社关系”报告中指出,根据社会力量与政府合作的紧密度,儿童福利服务领域政社关系可以分为政府直接投入款物的直接合作、社会力量只享受相关优惠政策的间接合作和社会力量自主参与和自然发展的无合作三种方式,但这些政社合作中仍然存在政社互动表面活性、社会力量参与机制不顺、政社资源统筹效能有限、社区服务内容供需脱节等问题。因此,发展儿童福利服务、满足儿童需求需要深化政社合作,重构政社关系。韩国中央大学教授金渊明作了题为“社会服务院的成立:能否成为社区服务的新模型?”的报告,日本东京医科齿科大学教授包敏作了题为“日本护理保险制度的课题:对中国长期护理保险的启示”的报告。阿部诚教授在总结发言中指出,四位学者报告内容十分丰富,主要围绕养老、儿童、长期护理保险等内容,充分分析了中日韩三国社会服务的现状与未来发展。

关信平主持劳动与就业分论坛

中方与会嘉宾金维刚、汪敏作报告

劳动与就业分论坛由中国社会保障学会副会长、南开大学教授关信平主持。中国社会保障学会副会长、中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在题为“中国应对疫情的就业政策及其成效”的报告中指出,疫情发生以来,中国政府及时采取措施,高度重视就业问题,将确保居民就业作为保障民生的首要目标。通过援助企业、减轻企业负担、稳定就业岗位、促进就业创业等方式,努力保护企业以及其他用工主体,从而保障重点群体就业,确保就业局势总体稳定。纵观2020年就业局势的总体走势,无论是就业率还是失业率,都好于预期水平,呈现“总体平稳、逐步回暖、好于预期”的发展态势。中国社会保障学会会员、华中科技大学副教授汪敏在题为“平台就业者社会保险制度的创新及实践”的报告中指出,西方国家为了解决平台就业者的社会保险问题进行了有益的探索,主要包括扩大社会保障制度覆盖面、拓展劳动关系范围两个方面。中国将从业人员纳入灵活就业人员范畴并以列举形式明确社保改革的主体范围,在平台从业人员职业伤害保障领域的改革已经出现纳入工伤保险统筹管理、单独建立灵活就业人员职业伤害保险、建立商业性职业伤害保险三种模式。她强调,中国特色的平台从业人员社保制度创新是以各地实践为基础的,地方政策为未来立法积累了良好的经验。韩国中央大学教授李承润和基督教大学博士白承浩作了题为“非典型就业与社会保障改革的挑战”的报告,日本大阪市立大学教授垣田裕介作了题为“从新冠疫情透视日本非正规就业的现状”的报告。关信平教授在总结发言中指出,非正规就业与农民工的社会保障问题是非常复杂的研究议题,现有制度已经改善了这部分群体的状况,但未来还需进一步努力。

中方与会嘉宾杨俊、蔡泽昊作报告

英文分论坛一由日本东京外国语大学教授泽田由香利主持。中国劳动关系学院讲师蔡泽昊在题为Social policy responses to the Covid-19 crisis in China in 2020报告中指出,中国为应对新冠肺炎疫情中后期的冲击构建起包括社会保险、社会救助和社会福利在内的社会保障网,国家与社会机构的合作在提供现金福利和社会服务方面发挥了关键作用。他认为,“大政府”模式的国家福利体系在应对新冠疫情时发挥的重要作用表明,干预主义的做法和逻辑是合理的。中国社会保障学会青年委员会主任委员、中国人民大学副教授杨俊在题为Deepening development of China’s old-age insurance system during the 14th Five-Year Plan period的报告中指出,中国城镇职工基本养老保险制度在1998-2020年取得的辉煌成就证明采用新模式的合理性和有效性,但由于人口老龄化程度不断加深、过大的地区差异和个人账户的存在,未来制度运行将面临巨大挑战,因此全面深化城镇职工基本养老保险制度改革十分必要。他建议,中国城镇职工基本养老保险制度要尽快实现全国统筹,同时渐进式延迟退休年龄,调整个人账户计算公式。韩国延世大学博士韩善会作了题为Social investment policies for/of ‘the Haves’?: Revisiting the Matthew effect of social investment policies for mothers的报告,日本常叶大学博士杉村豪一作了题为The Impact of Partisanship on the Government’s Public Policy Preference的报告,日本神户大学博士裴俊燮作了题为What brought a difference among social policies within a country?: Comparison between political processes of long-term care insurance and childcare policy in South Korea的报告,韩国中央大学博士金台桓作了题为The shadow of speedy delivery: a qualitative study on labor precariousness and health risks of night delivery workers的报告。泽田由香利教授在总结中指出,六位发言者的报告都很精彩,主题涉及养老保险、儿童福利政策、防疫政策等,让大家详细了解了中日韩三国的社会政策发展目标、体系以及执行过程。

中方与会嘉宾张翔、张浩淼、杨再萍、史迈作报告

英文分论坛二由韩国延世大学教授崔荣骏主持。中国社会保障学会青年委员会副主任委员、浙江大学副教授张翔在题为Intergenerational aggregate longevity risk sharing and pension age的报告中指出,从表面上看,现收现付制在在职者和退休者之间分担了长寿风险,但实际上,现收现付制在长寿者和短寿者之间分担了长寿风险。他表示,养老金年龄决定了长寿者和短寿者的比例,进而影响了现收现付制的长寿风险分担功能。中国社会保障学会青年委员会副主任委员、四川大学教授张浩淼在题为Sending parents to nursing home is unfilial?: an exploratory study on institutional elder care in China的报告中指出,计划生育政策与中国经济社会的转型使中国人口与家庭结构产生巨大变化,以“送老人去敬老院是不孝”为出发点考察机构照顾与孝道之间的关系,发现入住养老院并非违背孝道且孝道表现形式并不局限于家庭照顾。她建议,今后在宣传机构关怀的同时,政府应鼓励更多专业社会工作者参与机构养老。中山大学博士生杨再萍在题为From Poverty Alleviation to Human Capital Activation in China: Voices From an Underdeveloped Ethnic Minority Area in Sichuan的报告中指出,2020年底,中国宣布消除绝对贫困,但巩固反贫困成果仍面临巨大挑战,相对贫困远未消除,资源和工作场所匮乏的农村山区仍面临被中国国民经济增长优势所排斥的风险。她强调,人力资本、技能和能力的缺乏使农村地区的家庭面临劳动力市场选择不当和机会减少的双重风险,需要实施有针对性的扶贫政策。清华大学博士后史迈在题为Clustering the foundations in China: a typology study from resource management perspective的报告中指出,由于实践的复杂性,通过现有的类型学来区分基金会之间的差异越来越难。虽然基金会被视为“资源管理者”,但以往的研究大多是从组织属性的角度建立分类维度,较少关注基金会在资源管理方面的差异。基于“自下而上”的归纳逻辑方法,根据基金会在资源管理中的表现进行聚类,可以将基金会划分为“投资者”、“支出者”、“簿记员”、“平衡玩家”和“差等生”5种类型,且基金会的资源管理方式与资助人的背景之间没有显著的相关性。日本武库川女子大学博士田中弘美作了题为Evaluation of countermeasures to tackle the falling birthrate in Japan的报告,韩国中央大学博士丁周声作了题为Small sized enterprise workers' experience of precarity and social institutions的报告。崔荣骏教授在总结中指出,各位学者传递的信息很丰富,大家围绕养老金、反贫困、基金会、生育率等主题进行了充分讨论,希望各位学者会后能够进一步深入交流、学习。

829日下午各分论坛进行完毕后,举行了本届论坛闭幕式。闭幕式由日本女子大学教授沈洁主持。中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢,韩国成均馆大学教授洪坰骏,日本明治学院大学教授武川正吾先后致闭幕词。西北大学公共管理学院院长雷晓康代表第十七届社会保障国际论坛承办方介绍情况。

沈洁主持闭幕式、林闽钢致闭幕词

洪坰骏与武川正吾致闭幕词、雷晓康作第十七届社会保障国际论坛承办方情况介绍

中国社会保障学会副会长、南京大学教授林闽钢指出,新冠肺炎疫情虽然使本次论坛以在线形式召开,但并未影响中日韩三国学者交流的热情。他认为,中日韩三国都积极采取了一系列社会保障措施应对新冠疫情带来的冲击,但应对思路略有差异。经过交流学习,大家对社会保障在疫情防控中发挥的重要作用形成了基本共识,对各国社会保障制度也进行了深入的探讨,未来在医疗与公共卫生、全民基本收入(UBI)等方面如何更好地应对新冠疫情的冲击值得进一步研究。他表示,本届论坛增加了许多新议题,且中方也有许多新的年轻学者加入,大家参会的热情高涨,期待明年与大家在中国西安相见。

韩国成均馆大学教授洪坰骏指出,在新冠肺炎疫情期间通过线上视频会议的方式举行大规模的学术研讨会十分不易,会议的顺利举行离不开主办方、工作人员和各位专家学者做出的努力。他认为,新冠肺炎疫情将会成为21世纪的重要转折点,在疫情蔓延过程中,数字经济的发展、民族主义的衰退等可能会引发许多社会变化。他表示,与会专家学者就新冠肺炎疫情期间的社会保障问题和各国应对之策展开了深入探讨,希望明年能够相聚在中国西安参加第十七届社会保障国际论坛。

日本明治学院大学教授武川正吾指出,虽然此次国际论坛只能通过网络视频的方式与大家见面,但是进行了非常有意义的交流。十六年来,中日韩三国的关系不断发生变化,三个国家在经济和社会层面都有所发展,在社会保障、社会政策领域的合作中也逐渐形成共识。他还指出,与欧美国家相比,东亚国家存在许多共性,中日韩三国将在今后也会保持友好且共赢的邻国关系。他表示,社会保障国际论坛吸纳了更多的年轻力量,科技进步也带来了前所未有的技术保障,新力量与新技术共同合作,相信未来的社会保障国际论坛会有更大的发展。

西北大学公共管理学院院长雷晓康介绍了第十七届社会保障国际论坛承办方的基本情况。他指出,西安是中华民族历史重要的发祥地,有着三千一百多年的建城史和一千一百多年的国都史,是中国建都最早、朝代最多的古都,也是世界上著名的历史文化名城和国际旅游城市;西北大学是国家“世界一流学科建设高校”、国家“211工程”建设院校、教育部与陕西省共建高校。西北大学公共管理学院成立于20007月,其社会保障专业不断适应国家发展战略,以中国西部地区社会保障理论和实践问题为突破点,立足社会保障学科的前沿,着力打造社会保障教学研究的综合体。他表示,热忱地欢迎各国专家学者明年莅临西安,共谋社会保障发展之未来。

晚会会场之一

在结束所有论坛议程后,依照以往历届论坛的惯例,29日晚上举行了视频晚会。与会代表在多个视频会场进一步交流学术问题,共同期待疫情早日过去,全球运转恢复正常。

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