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“新型用工中的劳动者权益保护和社保制度”视频会议召开
信息来源:新闻中心 时间:2021-02-20 浏览量:86

2021219日,中国社会保障学会“劳动法律法规体系建设与完善”课题组召开“新型用工中的劳动者权益保护和社会保障制度”课题会议(视频)。我会会长、课题组组长郑功成教授主持会议。课题组协调人、中国劳动关系学院教授杨思斌和来自中国社科院、中国人民大学、中国政法大学、北京理工大学、首都经贸大学、中国劳动关系学院、华中科技大学的部分课题组成员以及部分博士生20余人参加了会议。

    郑功成教授首先通报了全国人大常委会领导同志的指示精神和全国人大社会建设委员会提出的研究任务。他指出,根据全国人大社会建设委员会领导的要求,由中国社会保障学会组织力量开展劳动法制专题研究,为解决灵活就业特别是新业态下的劳动者权益维护与社会保障问题提出立法修法及完善相关政策的建议,同时从劳动法制法典化的视角对我国劳动法制进行系统研究。他还指出,伴随互联网平台催生的各种新业态快速发展,灵活就业作为有别于传统正规就业的就业形态日趋多元化、复杂化,新业态下的劳动者权益保障出现了很多问题,成为公众关切、高层关注的重大问题,亟待从完善相关制度的角度来寻求解决现实问题的方案,这是开展此项研究的首要任务,于后则是开展系统研究,包括总结现实中存在的突出问题,梳理中外劳动法制的研究文献与政策文献,提出有关立法修法及健全相关制度的系统建议。这次小型会议是召集已有相应调研积累的部分中青年学者专题讨论灵活就业特别是新业态下的劳动者权益维护与社会保障问题,标志着这一项目研究工作正式启动。

与会者围绕新型用工中灵活就业劳动者的劳动与社会保障权益保护先后发表了自己的见解。

中国劳动关系学院教授杨思斌梳理了平台用工的若干形态、特点以及参加社会保险面临的主要问题,提出应当运用法治思维维护平台劳动者的社会保险权益:做好顶层设计,加快形成全国统一的制度;分类规范,通过多个法律工具解决平台劳动者的劳动社会保障问题;实现劳动关系和社会保险关系的适度分离;创新社会保险费的征缴方式,提高参保领金的便捷度。

华中科技大学副教授汪敏总结了现有政策和文献中对研究概念的界定,梳理了各级各部门发布的较具代表性的规范性文件;有些国家和地区将劳动法的适用范围进行扩大解释,从而适用与新业态下的灵活就业者,有些则在标准就业群体之外制定出特殊的制度;在考察域外经验的基础上她指出,社会保险权益应当与正式就业、劳动关系适度“脱钩”。

首都经贸大学教授范围指出,在对研究概念去伪存真的基础上,对新型用工、灵活就业人员的劳动与社会保障权益研究应当适当聚焦,例如聚焦那些劳动强度较大的平台经济从业者;本研究将切实影响到正规就业和非正规就业群体的劳动权益、社会保障权益,对现有社会保险项目的长期运营也将产生影响,因此应当在扎实论证的基础上提出理性的政策建议。

中国政法大学副教授娄宇从人格从属性与经济从属性两方面对平台经济灵活就业劳动者及其权益进行剖析。他指出,就出行类、送餐类平台经济中的灵活就业者而言,其人格从属性相对较弱,但其经济从属性则与传统业态下的劳动者有较强可比性;判定劳动者与另一主体是否具备经济从属性有收入法、时间法两种基本模式,后者在现阶段更具有操作性;在确定新型用工适用社会保险法、劳动法体系的必要性时,也可从其人格从属性、经济从属性的特征出发予以论证。

北京理工大学教授韩君玲指出,劳动关系的不稳定性是零工经济劳动者的基本就业特征,其社会保险关系与劳动关系之间的依附性较弱;由于工作的不确定性和短期灵活性,他们往往受雇于多个市场主体,雇佣关系很难明确,难以通过用人单位参加社会保险,其社会保险权益具有非强制、不充分的显著特点;为此,应当以实现社会公平为价值目标,打破身份的差别,并努力实现社会保险给付和筹资的均衡。

中国社科院副研究员华颖分享了其对中国三个城市新业态就业人员调研的主要发现。新业态劳动者面临的突出问题包括:工作条件不佳、收入偏低且不稳定、缺乏职业安全保护、社会保险与职业福利缺失且参保意识缺乏、工作竞争激烈。造成这些劳动者保障不足的原因包括:现行制度尚不成熟、费率偏高且激励不足、对政策了解不充分、劳动者群体自身的短视行为、现行社会保险制度未能充分适应新型用工中的复杂劳动关系。

中国社科院副研究员栗燕杰认为,新型用工将成为今后一段时间里吸纳就业的重要渠道,甚至成为主要的用工方式之一;与此同时,新业态也还处在不断创新与变化的过程中,法律规制还应当考虑一定的灵活性;应当认识到不少新型用工中的灵活就业者处于高度风险状态中,例如一些调研显示,劳动时间、劳动强度远高于传统业态下的劳动者,而在相关维权与纠纷呈高发态势的同时,劳动关系认定等在司法、仲裁等环节却存在较大困难。

中国劳动关系学院讲师向春华指出,在设计新型用工中灵活就业者的权益保护制度时,应当充分考虑其与传统标准就业劳动者相关权益的衔接问题;在通过法律保障这些灵活就业者的劳动权益和社会保险权益进程中,不仅要意识到其法制建设的重要性,更要意识到它所具有的社会政策属性;此外,商业性的职业伤害保险固然能在新型用工中起到赔付的作用,但工伤保险除了赔付功能外,还发挥着预防和康复的功能,在制度设计中也应予考虑。

中国人民大学副教授乔庆梅认为,劳动者通过某种劳动方式谋取其生活资料所需,在此过程中受到的伤害,都应当被视为工伤;现行社会保险制度仍存在一些漏洞,特别是将存在劳动关系与否作为参加工伤保险的前提,难以充分保障新型用工中雇主不明确、不唯一的灵活就业者;目前最迫切的问题是灵活就业者的职业伤害、工伤保险问题,急需在顶层设计的指引下由政府主导予以保障,从而避免碎片化倾向,商业保险在这方面可以起到补充的作用。

中国人民大学副教授鲁全指出,应当从新型用工中灵活就业者劳动强度大等一系列现实突出问题出发来研究维护劳动者权益问题;社会保险应当适度与劳动关系“脱钩”,即承认劳动者只要参加了社会劳动,就应当享有一定程度的保护;从雇主或平台责任的角度,要从市场主体是否参与了某种社会生产的过程的角度来考虑其是否要去承担这种社会保险的责任。

中国劳动关系学院讲师蔡泽昊认为,平台经济在吸收大量就业的同时,以网约车司机、快递员、送餐员为代表的灵活就业者存在劳动强度偏高、劳动标准适用困难、职业伤害风险加剧等突出问题;新型用工是新时期商业模式创新的重要成果,但不应当成为用人单位规避社会责任、转嫁社会成本的工具,亟需通过顶层设计,重新明确新业态中各方的权利义务边界,以期提高全体劳动者的就业质量、促进平等就业。

郑功成教授在总结时指出,大家的发言表明了以往有相应的调研积累,这是开展此项研究的重要基础,在研究过程中还会请更多专家学者参与进来,以求取得对制度建设真正有用的成果。他强调,研究中必须直面现实问题、立足完善相关制度与促进社会公平,需要整体把握、系统谋划,以公正、法治、共富为出发点,提出可行建议。第一步是做好灵活就业者的劳动权益维护与社会保障研究,把握好一般规制与特殊应对之关系,关注劳动者权益平等保护和社会保险分项设计,特别是要关注平台经济背后的利益关系。他特别指出,数字经济将是国家“十四五”期间重点促进发展的领域,但劳动时间不能无限延长,互联网平台和计件报酬机制不能放任劳动者权益受损,因为我国是社会主义国家,已经进入了扎实推动共同富裕的新发展阶段,从而需要更好地把握经济发展与保护劳动者权益的平衡关系。他要求大家搞清楚概念,找准问题及其症结,基于目标导向提出解决问题的可行之策,争取按期为国家立法机关与相关部门提供有质量的研究成果。

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