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“社会救助兜底保障功能研究”项目结题会暨社会救助法研讨会在京举行
信息来源:新闻中心 时间:2020-01-04 浏览量:393

会议现场

         202013日,民政部委托的“社会救助兜底保障功能研究”项目结题暨社会救助立法研讨会在北京江苏大厦举行。我会会长、中国人民大学教授郑功成,民政部社会救助司司长刘喜堂,我会副会长、南京大学教授童星、浙江大学教授何文炯、中山大学教授申曙光、华中科技大学教授丁建定,我会秘书长、中国人民大学副教授鲁全,中国劳动关系学院教授杨思斌、华北电力大学教授姚建平、民政部社会救助司综合处处长张琳等20人参加了此次会议。郑功成教授主持了此次会议。

姚建平教授做课题汇报

        课题组核心成员姚建平教授汇报了《强化社会救助兜底保障功能研究报告》的基本内容。他指出,社会救助制度从建立至今就一直在扮演着兜底保障的角色,本质上没有发生变化,只是兜底保障的方式、方面在改变。他回顾了社会救助与相关制度的兜底保障功能,具体分析了社会救助覆盖率、对象瞄准、制度衔接的相关问题,在此基础上提出了坚持和完善社会救助制度的定性与定位、借鉴农村精准扶贫经验开展城市贫困家庭分类救助、加快社会救助法制建设步伐等政策建议。

郑功成教授发言

        郑功成教授指出,在新的时代背景下,我国社会救助制度也面临着五大新形势新任务:一是全面建成小康社会的国家目标即将实现,对面向低收入群体的社会救助制度也必定提出更高要求;二是绝对贫困现象即将成为历史,应对相对贫困成为社会救助制度的主要目标指向;三是全面依法治国成为国家治理体系与治理能力现代化的客观标志,社会救助体系也须加快步入法制化轨道;四是相关制度安排的不断发展需要社会救助制度按照自身规律不断完善;五是人口的高流动性与新业态的常态化要求社会救助制度不断创新。上述五个方面如果不加以关注,未来社会救助制度的目标与方向可能会出现偏差。郑功成教授还对我国社会救助的发展提出了系列建议。

刘喜堂司长发言

       刘喜堂司长指出,党的十九届四中全会通过的《决定》提出了“建立解决相对贫困的长效机制”,这意味着社会救助制度的定位需要立足于相对贫困的语境下进行思考。在此背景下,目前存在诸多问题需要深入研究:一是相对贫困的内涵、标准,如何理解相对贫困与打赢脱贫攻坚战相衔接;二是社会救助制度在解决相对贫困问题上如何发挥兜底作用;三是尽管相对贫困成为了扶贫工作的重心,但是原有反绝对贫困的成果需要进一步巩固,如何理解、处理两者间的关系。

        随后,与会者对我国社会救助未来发展发表了看法,一致认为,研究报告回应了社会救助改革与发展面临的问题,可以结题。

        此次会议的第二个议题是在课题成果结题的基础上,围绕社会救助法立法过程中的关键问题与重要议题展开了热烈讨论。

        丁建定教授结合早期对英国《济贫法》的研究指出,英国将社会救助定位为社会保险的补充,将“收入能力”作为唯一的衡量标准,其社会救助对象的范围主要包括以下四类:一是没有收入能力因而不能参加社会保险;二是参加了社会保险但是没有达到缴费要求;三是达到了缴费要求但超过了领取期限;四是领取期限内社会保险的待遇不能满足个人的基本生活需求。他认为,社会救助最关键的是赋权而不是强调惩罚,需要在立法过程中多加注意。

        何文炯教授提出了四点看法:一是我国采用的是保险型的社会保障模式,要明确社会救助在整个社会保障体系中的定位,加强法律之间的衔接;二是关于社会救助和社会福利的界限在国内尚未实现明确划分,救助方式可以是现金也可以是服务,失能者的照护服务将来会是一个重要的项目;三是社会救助法强调赋权,但也应当强调救助对象的义务;四是厘清与医保部门、残联部门之间的关系,确定彼此间的工作职责。

       童星教授认为,社会救助一定是动态的,而不是代表某种固定身份,其保障的是国民权益。2020年后,社会救助不能承担所有的反贫困任务,也不能替代扶贫办,要明确其保障项目,这是立法中应当高度关注的问题。

        杨思斌教授认为,由于我国贫困治理的重心由绝对贫困向相对贫困转移,社会救助立法也应当在理念上有所涉及。此外,在法律起草过程中要区分法律与政策性文件之间的区别。

        鲁全副教授认为,社会救助的法律关系和社会保险的法律关系是完全不一样的,社会救助的法律关系很明确是公民个人和政府之间的关系,强调的是个人绝对的权利与政府绝对的责任,在程序上受到行政法的规制。此外,关于家庭成员是按照户籍划分还是按照共同生活划分也需要进一步明确。

        郑功成教授在会议总结时指出,社会救助立法需要从总体的逻辑思路进行讨论,明确社会救助立法能够解决的问题清单。他认为,社会救助的对象与项目应当是开放型的,不仅要做到应救尽救,而且应当做到需救就救,因此,救助对象与救助项目应当是开放性的,既要确保现行政策涵盖的对象与内容,也要考虑其他原因导致的生存困境和救助项目伴随时代发展的扩展取向。他希望与会者能够就目前存在的争论点不断达成共识,加快推进社会救助法的立法进程。

        社会救助法的制定已经列为第十三届全国人大常委会的一类立法项目,由民政部负责起草,目前进入了征求相关部门的意见的阶段。

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