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第六届中国社会救助研讨会在华东师范大学召开
信息来源:新闻中心 时间:2019-11-26 浏览量:108

会议现场

20191123-24日,由华东师范大学、中国社会保障学会联合主办,华东师范大学公共管理学院、中国社会保障学会社会救助分会承办,联合国儿童基金会、华东师范大学公共政策研究中心协办的“第六届中国社会救助研讨会”在上海举行。本次会议的主题为“中国社会救助制度的改革与立法”。华东师范大学副校长梅兵教授、中国社会保障学会会长郑功成教授先后代表主办单位致辞,联合国儿童基金会副代表马杰先生代表协办单位致辞。民政部社会救助司司长刘喜堂、民政部政策研究中心主任王杰秀,中国社会保障学会副会长、南京大学教授童星、西南财经大学教授林义、华中科技大学教授丁建定和来自中国人民大学、中国农业大学、南开大学、南京大学、华中科技大学、西南财经大学、武汉大学、四川大学、西安交通大学、中山大学、东北财经大学、上海交通大学、复旦大学、中国社科院、上海社科院等高校与研究机构的专家学者代表,以及来自民政部、国家发改委、财政部等部门官员等300多人出席会议,并围绕中国社会救助面临的问题、改进的方向和具体的措施进行了深入研讨。我会社会救助分会副会长、华东师范大学公共管理学院院长钟仁耀主持开幕式。

梅兵教授致辞

华东师范大学副校长梅兵教授在致辞中首先代表学校祝贺会议顺利召开,并热烈欢迎和感谢各位嘉宾和专家参加研讨会。她指出,本次研讨会恰逢其时,刚刚结束的十九届四中全会对脱贫攻坚和2020年后解决相对贫困提出了新任务、新精神和新要求。她还向与会者介绍了华东师范大学的发展历史和当前的重要工作部署,以及公共管理学科尤其社会保障学科发展的基本情况,表示将进一步增进学校与中国社会保障学会及本领域学者的交流与合作。

郑功成教授致辞

中国社会保障学会会长郑功成教授在致辞中首先回顾了社会救助研讨会的发展,从2009年在中国人民大学举行第一届到今年在上海举办第六届走过了十年历程,十年间,社会救助研讨会作为这一专业领域的稳定交流机制不断发展、研究团队不断壮大,这表明了社会救助事业的发展得到了社会各界越来越高的重视。他对华东师范大学、联合国儿童基金会对此次会议的友好合作和民政部一直以来的大力支持表示感谢。他进一步表示,此次会议的主题确定为“社会救助制度的改革与立法”是中国社会保障学会对党的十九届四中全会的一个理论回应,也是学会成员学习贯彻全会精神的一个具体体现。他强调,在中国社会救助制度建设中,一是要坚持和巩固其基础性、兜底性制度保障的功能定位,明确其应救尽救的目标定位和政府负责的责任本位;二是要进一步完善与发展社会救助资源的合理配置和运行机制的专业化建设,让社会救助制度充分体现出中国特色社会主义制度的优越性;三是要加快推动社会救助立法,在立法中要厘清理念、创新手段,明确责任、内容和标准,要站在国家与人民利益的角度起草、制定一部高质量的社会救助法。

马杰代表致辞

本次会议的全体会议分两个半天进行。第一阶段在23日上午举行,由华东师范大学教授高向东主持。南开大学教授关信平、南京大学教授林闽钢、华东师范大学教授钟仁耀、北京师范大学教授Robert Walker、国际劳工组织中国与蒙古局社会保护专家费士勇、联合国儿童基金会驻华办事处社会政策处处长彭泽琴先后以“我国相对贫困治理目标下的社会救助综合改革”“我国社会救助立法的共识与分歧”“对中国相对贫困的新认识和长效机制构建研究”“消除中国的多维度贫困”“2012年规范性指南《社会保护最低标准建议书》第202号中关于社会救助的法律和制度框架”“综合管理信息系统在社会救助中的应用”为主题,为大会作了精彩的报告。

关信平教授发言

南开大学关信平教授分析了我国社会救助事业的发展、存在问题和挑战,提出在治理相对贫困目标下我们要改革贫困标准和认定机制,根据治理目标、需要提高救助水平和扩大救助服务内容;推动社会救助与就业等其他制度的衔接,进一步优化社会救助管理,建立更具包容性的社会救助制度。

林闽钢教授发言

南京大学林闽钢教授回顾了我国社会救助立法的进程以及近年来社会救助的研究情况;总结了在社会救助立法中已达成享受人群、财政支出比例等的共识;但在社会救助体系的设计、认定方式、施保对象和救助审批权下放中仍存在分歧;对于这些分歧提出在“8+1”的社会救助格局下可以实行按需施保和充分利用大数据构建信息平台实施智慧救助的想法。

钟仁耀教授发言

华东师范大学钟仁耀教授深入探讨了新时代背景下如何重新认识贫困以及如何构建防范社会贫困的长效机制,认为应该从医疗、教育、照护和住房四类中分类构建长效机制,从相应条件和实际情况分类放宽救助支出标准,解决我国相对贫困的问题。

Robert Walker教授发言

       北京师范大学Robert Walker教授指出当下中国的贫困存在收入、物质匮乏、制度不公等八个维度,并针对这八个维度提出了要在制定政策中反映贫困多维度的目标、在政策结构中构建适当的资格标准、在政策递送中要保持高效诚信和在政策评估中要采用多维评估的四点建议。

费士勇先生发言

        国际劳工组织中国与蒙古局社会保护专家费士勇从2012年《社会保护最低标准建议书》中关于社会救助的法律和制度框架以及中国的实际情况,得出基于居民身份的国家社会救助措施更重要、覆盖面和获得性仍存在不平等以及农民工等群体仍未被吸纳保障中来的三点结论。

彭泽琴处长发言

        联合国儿童基金会驻华办事处社会政策处处长彭泽琴介绍了综合管理信息系统的四个步骤:概述结构链、选择关键绩效指标、识别数据源和明确社会保护管理系统以及如何应用到社会救助中,并阐述了在中国如何使用这一信息系统。

        第二阶段在24日上午举行,由我会荣誉理事、上海财经大学教授郭士征主持。民政部社会救助司司长刘喜堂、南京大学教授童星、民政部政策研究中心主任王杰秀、中国社会科学院研究员唐钧、西南财经大学教授林义、中国人民大学教授杨立雄、中国农业大学教授左停先后以“中国社会救助改革和立法方向”、“反贫困70年:阶段、特征、治理创新”、“社会救助现状与发展”、“登上小康台阶后的社会救助”、“完善社会救助制度能力建设的思考”、“深度贫困地区的发展困境-对云南福贡县的调查”、“老年贫困的不同层面的表现及其应对”为主题,做了精彩的报告。

刘喜堂司长发言

民政部社会救助司刘喜堂司长梳理了我国社会救助事业的发展情况,并根据十九大和十九届四中全会对社会救助的新要求,对我国社会救助提出了七个“围绕”的改革思路:围绕“体系”打造分层分类社会救助制度,围绕“衔接”推进构建社会救助综合救助格局,围绕“兜底”改革完善社会救助各项制度安排,围绕“统筹”加强社会救助信息化建设,围绕“服务”改进形成“物质+服务”社会救助供给方式,围绕“便民”推动社会救助领域“放管服”改革,围绕“法治”加快社会救助立法进程。最后,他还提出了如何建立解决相对贫困问题的长效机制等需要深入研究的重点问题。

童星教授发言

南京大学童星教授回顾了我国贫困治理70年发展的历程,并根据反贫困的思路将其划分为两个阶段;总结了两个阶段治理贫困的措施、取得效果。并对未来2020年后产生的相对贫困阐述了含义,设计以保险、贷款和救助应对相对“常态”、结束城乡分支应对相对于“城市”、以人为本、社会保护、提升适应能力应对相对于“社会变迁”、价值引导、氛围营造应对相对于“时尚”的四个应对框架。提出要扩大观察贫困现象和制定反贫困政策的视野、要有一系列社会政策的配套合作、充分发挥多元合作治理三点意见。

王杰秀主任发言

    民政部政策研究中心王杰秀主任从理念、体制、内容和方式四个方面介绍了我国社会救助现代化发展情况。他指出,在十九届四中全会的提出的新要求下,要坚持目标导向和问题导向的健全社会救助制度来构建社会救助现代化的制度支撑,以信息技术支撑社会救助来构建社会救助现代化的科技支撑,以增强获得感和服务救助来构建社会救助现代化的服务支撑。他还以江苏省和地方的实践经验为例,通过三个支点从而牢筑我国社会救助的现代化。

唐钧研究员发言

中国社会科学院唐钧研究员梳理了我国在反贫困事业上取得的成就;以2012年国际劳工组织通过的《关于国家社会保护底限的建议书》提出在中国反贫困系统中构建社会服务和社会转移两个体系,其中社会服务包括医疗救助、社会救助和社会津贴,社会服务包括卫生健康服务、社会组织服务、金融社工服务。

林义教授发言

西南财经大学林义教授对我国社会救助制度面临的挑战和能力的建设,提出要将社会救助治理能力建设纳入顶层设计框架和国家治理体系、治理能力现代化的决策框架、发挥社会救助制度新观念引领制度创新的作用、实施社会救助系统人员能力提升的计划、总结各地探索政府购买服务的实践创新经验及可行途径、充分发挥大数据云计算引入社会救助制度中来六条建议。

杨立雄教授发言

中国人民大学杨立雄教授以怒江州福贡县的调研为例,深入分析了当前残疾人生活的困境,提出在深度贫困地区的个体和家庭更依赖于社区因此要高度重视农村社区建设,但在农村社区建设中面临重建花费资源巨大、维持现状会致使个体和家庭贫困的两难局面。

左停教授发言

中国农业大学左停教授以安徽岳西县的调研为例,得出在收入贫困之外,老年贫困还有四个层面特殊贫困,并提出要关注老人的基本需求和权利、强化国家扶贫助老的第一责任、以需求创新救助工具、提升老年人福利水平权重、建立更有效的精准瞄准体系和多样化的资源分配体系的五点实施路径。

本次会议还设置了九个平行分论坛,分论坛议题分别是社会救助的综合改革、社会救助法治化进程、儿童社会救助、老年人等其他特殊群体救助、社会救助与脱贫攻坚兜底保障、基本生活救助和专项社会救助、慈善救助与社会力量参与、社会救助服务与经办、信息技术与社会救助。

    与会代表认为,在党的十九届四中全会通过《决定》并对社会救助提出新要求和全国人大推进社会救助立法的大背景下,我国社会救助事业已经处在发展的关键时期,学界有责任加强社会救助的制度理论研究,为社会救助立法做出应有的贡献

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