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“中国社会法系列研究”第三次研讨会在京举行
信息来源:新闻中心 时间:2019-06-10 浏览量:716

会议现场

        2019年6月9日,中国社会保障学会举办的“中国社会法系列研究”第三次研讨会在北京西苑饭店举行。我会会长、“中国社会法系列研究”(国家社科基金特别委托项目)首席专家郑功成和北京大学党委副书记、法学院教授叶静漪先后主持了上午、下午的会议并发言。我会社会救助分会会长、南京大学教授林闽钢,我会常务理事、中国人民大学教授杨立雄,我会秘书长、中国人民大学副教授鲁全,中国人民大学法学院党委书记、教授林嘉,清华大学法学院教授郑尚元,以及来自中国社科院、中共中央学校(国家行政学院)、中国政法大学、北京理工大学、首都经贸大学、中国劳动关系学院、华中科技大学、浙江工业大学及北京市第四中级人民法院的30多位社会法领域与社会保障领域的专家学者出席会议。

郑功成教授主持会议

        郑功成教授指出,有组织地推进社会法部门的立法研究对于推进我国社会法制建设进而推动社会发展具有特别重要的时代意义。他介绍了前一时期社会法研究的阶段性成果及其引起全国人大常委会领导同志和有关部委重视的情况。他强调,去年国务院机构改革以来,多个部门均高度重视立法工作,中国社会保障学会受托组织开展相关立法研究,责任重大。他在听取多位专家学者的发言时指出,中国的社会法应当以引领中国的社会建设与社会发展、切实保障与改善民生、维护特定群体的社会权益并推动新时代的社会治理为基本出发点,主要包括劳动就业立法、社会保障立法、特定群体权益维护立法、社会治理立法等板块,在立法中需要坚持中国特色、确立中国框架并为中国所用,同时广泛借鉴国外有益经验。他还对有关社会法研究的总体框架与思路和社会救助立法、退役军人保障立法、殡葬立法、社会保险立法中的关键问题发表了意见。

        在第一个板块的专题研讨中,北京大学法学院教授叶静漪、中国劳动关系学院教授杨思斌、中国人民大学法学院教授林嘉、清华大学法学院教授郑尚元、中国政法大学社会法研究所所长娄宇、北京市第四中级人民法院副院长程琥等10位专家学者做了专题发言。与会者围绕社会法的立法理念、体系框架、关键问题及对国外社会法及相关立法的借鉴展开了热烈讨论。

杨思斌教授发言

        中国劳动关系学院教授杨思斌围绕“社会法概念辨析与体系框架”作了专题发言。他指出,社会法的建设需要理清其概念、内涵与外延,我国社会法的概念界定必须以中国特色社会主义法律体系、法律部门的划分作为理论基础和根本遵循。他认为,社会法的体系框架包括三大块:劳动法和社会保障法、特殊群体权益保障法、社会组织和公益慈善法。

栗燕杰副研究员发言

        中国社会科学院法学所副研究员栗燕杰围绕“社会法与其他法律部门的关系”作了专题发言。他深入比较了社会法与宪法、民商法、经济法之间的联系与区别,厘清了个别法律间的关系。

汪敏副教授发言

        华中科技大学法学院副教授汪敏围绕“社会法的内部结构及相互关系”作了专题发言。她指出,劳动法与社会保障法的关系有所交叉,劳动法对于社保资金会产生影响,同样,社会保障法对劳动关系也会产生影响,在立法中妥善处理好两者关系至关重要,同时对处理这种关系发表了看法。

娄宇副教授发言

        中国政法大学社会法研究所所长娄宇副教授围绕“德国社会法及其借鉴”作了专题发言。他指出,德国的社会保障法诞生于劳动法之前,其社会法分为实用主义、社会政策、实证主义、深化的社会法四个层次。对于我国的立法实践和民生保障,应当将第二、第三层次相结合。

范围教授发言

        首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围围绕“中国社会法的现状评价与未来发展”作了专题发言。他从我国在社会法立法权的确立,包括社会建设的重要性、我国社会法立法的历史渊源与问题以及新时代我国社会法立法的完善等几个方面进行了阐述。

叶静漪教授发言

        北京大学党委副书记、法学院教授叶静漪围绕“国外社会法比较与借鉴”作了专题发言。她指出,国外社会法的比较研究对我国社会法制建设具有重要借鉴意义,她以德国等四个典型国家为对象,从法理学视角梳理了其发展脉络。

林嘉教授发言

        中国人民大学法学院党委书记、教授林嘉指出,改革开放以来中国社会法的发展进程十分迅速,完成了对社会法理论的探讨,实现了社会法基础理论从无到有的突破,在法律、制度层面也有了很大的进步。与此同时,中国社会法的发展也呈现出许多不足:一是对社会法的概念、范围界定尚未达成共识;二是相较于其他部门法,社会法的地位相对薄弱;三是关于社会法运行层面的研究仍较为缺乏;四是在中国特色社会主义制度背景下如何构建一套社会法亟需进一步探讨;五是社会补偿的理念、政策设计尚未得到国内的关注。

郑尚元教授发言

        清华大学法学院教授郑尚元指出,近年来,我国有关社会保障法律制度、特殊群体权益保护的法律制度的立法进展比较慢,他认为社会法不应该包括劳动法,社会法就是指社会保障法。他强调,在立法中观念要扶正,概念要准确,尤其制度设计要更加精细化。

余少祥教授发言

        中国社科院社会发展战略研究院研究员余少祥认为,社会法的概念、社会法与其他部门法之间的根本区别是学界在研究社会法的过程中需要厘清的重要问题。他指出,中国当前社会法研究领域中存在许多问题值得深入研究和细化,学界与政界对于社会建设的认识也存在一定分歧,需要后期的不断磨合与解决。

程琥副院长发言

        北京市第四中级人民法院副院长程琥指出,当前每年受理的社会保障类案件大致一万多件,社会保障类案件涉及领域广泛,包括工伤、养老等,主要在工伤领域。他认为,第一,社会保障类案件的社会敏感性非常强;第二,社会保障立法原则性强,可操作性比较差。从特殊群体来看,审理案件比较多的第一类是失独家庭;第二类是公共安全事件;第三类是失地农民;第四类是司法救助。他强调,要明确社会法的定位,理清与公法与私法的关系。

        在第二个板块的专题研讨中,南京大学教授林闽钢、中国人民大学教授杨立雄、北京理工大学法学院教授韩君玲等10位专家学者做了专题发言。与会者围绕社会救助法、退役军人保障法、殡葬法以及社会保险法、儿童福利法、残疾人保障法等展开了热烈讨论。

林闽钢教授发言

        南京大学教授林闽钢围绕“社会救助立法中的重点与难点”作了重点发言。他从五个方面进行了阐述:一是社会救助项目的捆绑和按需救助的改革取向,现行救助项目都叠加在低保制度上;二是我国低保制度采取的是补差制,而分档救助、分类管理的操作性更强;三是社会救助项目审批权的下放需谨慎,这涉及到责任本位、管理本位、经办主体的复杂问题;四是社会救助立法需要充分考虑打赢脱贫攻坚战的时代背景,需要在国家减贫与乡村振兴战略中找准定位;五是社会救助与其他保障项目的衔接、配套,尤其是要厘清救助和福利之间的关系。

杨立雄教授发言

       中国人民大学教授杨立雄围绕社会救助立法框架与专项救助的立法安排做了重点发言。他指出,社会救助立法中一是要搞清楚什么是社会救助,基本定义、内涵与外延是什么;二是要清楚社会救助的范围和框架是什么;三是社会救助立法的形式应该作为重点讨论内容,要清楚它是社会救助的宪法性质,还是单项界定的社会救助立法,比如生活救助法、住房保障法、医疗保障法等。他强调,社会救助立法一些关键性的问题需要解决,政府、社会、家庭的责任边界在哪里需要界定清楚,以及管理体制的问题等。

韩君玲教授发言

        北京理工大学法学院教授韩君玲围绕“我国社会救助标准立法规范化”作了重点发言。她指出,依法行政与新时代社会主要矛盾的变化对社会救助标准立法规范化提出了更高的要求。社会救助标准立法规范化的主要内容包括法理念定位、立法规范模式以及规范化途径:在法理念定位上,应当由生存权理念走向维护人的尊严理念;在立法规范模式上,包括立法机关制定模式、中央行政机关制定模式、地方行政机关制定模式、中央和地方行政机关相结合制定模式;在规范化途径上,一方面要促进社会救助标准制定内容的科学化,另一方面要推动社会救助标准制定程序的规范性和民主性。

吕鑫副教授发言

        浙江工业大学法学院副教授吕鑫指出,社会救助立法应明确以家庭为原则,对“家庭”需要进行明确的界定;在社会救助的标准上,应该在国家统一划定的基础上,地方再自行规定;在社会救助的参与上,应该考虑社会力量参与;在社会救助的项目上,还需要进一步进行专项研究;需要贯彻的一个基本原则是要把有劳动就业能力的和无劳动就业能力的人群区分开。

李志明副教授发言

        中共中央党校(国家行政学院)副教授李志明就“军人优待体系研究”的研究进展进行了汇报。他指出,军人优待制度是国家和社会对优抚对象在政治、经济等方面给予的优先、优厚待遇的一项制度,目前我国的军人优待制度主要是由《国防法》、《兵役法》、《军人抚恤优待条例》这三项法律法规加以规范。他认为,当前军人优待体系主要存在以下几点问题:一是军人优待政策内容、范围相对狭窄;二是部分军人优待政策较为粗疏;三是军人优待政策在实践中难以落实。他强调,未来军人优待体系的原则应当是坚持普惠型和选择型相结合、坚持政府主导和多方参与相结合,完善建议可以概括为四个方面:一是进一步明确军人优待的方式和具体项目;二是建立全国基本军人优待项目体系,同时统一优待对象和凭证;三是完善政府和社会共同承担军人优待义务的机制;四是军地联动共同促进军人优待政策落地落实。

郭林副教授发言

        华中科技大学社会学院副教授郭林对“殡葬法专题研究”所取得的进展进行了汇报。他指出,殡葬立法具有必要性与可行性,目前需要解决的问题包括:一是目标和手段关系的错位;二是国家意志和个人权利的错位;三是政府部门之间的关系错位;四是政府和市场关系的错位;五是顶层设计和地方实践的错位。他从立法主体和立法层次、殡葬筹资制度、殡葬服务类型、殡葬服务提供、殡葬管理机制、殡葬文化等方面对典型国家殡葬法制进行考虑比较。关于《殡葬法》的立法建议,他认为,一是要经济理性、人文关怀并重;二是差别施策;三是完善殡葬基本公共服务体系,健全殡葬筹资机制;四是政府部门从服务经营全面转向规范管理完善殡葬行业经营许可制度;五是形成“政府—社会”共治格局;六是塑造和引导健康殡葬文化。

王显勇教授发言

        中国政法大学社会法研究所教授王显勇对社会保险法存在的问题进行了分析。他指出,国内往往用社会保险费的征缴关系来决定社会保险关系是否存在,而从应然上则是社会保险关系决定社会保险费的征缴关系,这也就是为何用人单位犯的错误往往由劳动者承担后果。在工伤保险领域,两个给付主体分别为社保基金与用人单位,从制度形式来看,从半保险制度迈向全保险制度可能更为合适,且应当采用自动发生主义而非参保缴费主义。此外,我国的失业保险带有强烈的社会救助色彩,给付期限长而待遇标准低,建议转变为就业保险制度。他强调,我国社会法制定的理念应当由特殊保护向平等保护转变。

向春华讲师发言

        中国劳动关系学院讲师、法学博士向春华认为,社会保险立法的需求与供给处于失衡的状态,现实中对于法律条文的需求很大,但规则上能够提供的法律条款严重不足,因而会产生大量的纠纷问题。当下社会保险立法有两大问题需要认真思考:一是应当采用综合式的立法方式还是分布式的立法方式?二是碎片化的制度设计就一定不可行吗?

许艳丽教授发言

        中国劳动关系学院教授许艳丽对儿童福利立法的必要性和可行性进行了分析。她强调,当前我国制定儿童福利法的难点包括:一是明确儿童福利法的定位;二是界定儿童福利法的内容,她认为,儿童立法在重点关注特殊儿童福利的同时,应充分关注全体儿童福利的跟进,儿童福利立法应该落实的是儿童福利权的保障,儿童福利立法的内容更多应该关注国家监护义务的落实;三是儿童福利立法中国家、家庭和社会三者之间边界的界定,她强调,家庭、国家、社会都是儿童福利的义务主体,家庭是第一义务主体,国家是补充且兜底的义务主体,社会是有积极参与的义务。

李静讲师发言

        中国劳动关系学院讲师、法学博士李静就“残疾人就业保护立法”进行了发言。她指出,残疾人就业保护有三个目的:充分就业、体面就业与同工同酬。她强调,一是在鼓励残疾人就业方面,给予慷慨的现金资助不一定会有好效果;二是保护性就业模式可能不能给残疾人提供真正的就业机会;三是开放劳动力市场就业能够让残疾人获得独立和信心;四是要制定残疾人职业康复计划;五是可以通过顶层设计就业方面的法律来促进残疾人就业。在立法层面,她指出,一是要增加有利于残疾人的诉讼条款,二是要尽快出台反就业歧视法。

        出席此次会议的还有我会理事乔庆梅、青年委员会委员华颖、蔡泽昊等。

        大家一致认为,适应新时代社会发展和人民对美好生活的需要,加快我国社会领域的立法步伐具有必要性与紧迫性,而扎实的理论研究是立法的重要前提条件。大家表示,一定积极参与中国社会法系列研究,为我国社会立法做出自己应有的贡献。

        最后,郑功成教授对此次会议进行了简要总结。他指出,我国的社会法体系正处于建设时期,这一领域存在大量问题需要深入研究,因而社会法与社会保障界的专家学者们可以大有作为。与市场经济相比,社会法与中国文化、人民权利紧密相关,中国的社会法应当更具中国特色。同时指出,社会法部门规制的主要是社会建设与社会发展,而社会建设与社会发展的核心是保障民生、改善民生、发展民生。他希望通过学界与政界的共同努力,推动社会法法律体系走向完备并真正引领我国的社会建设与社会发展。

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