网站首页

学会介绍

学会动态

社保资讯

学术园地

法与政策

会员专区

媒体报道

联系我们

新闻中心

专家访谈

首页 >新闻中心> 专家访谈

专访吕鑫:慈善组织如何促进共同富裕的实现?
信息来源:善城广州 时间:2021-08-28 19:14:14 浏览量:140

  按语:8月17日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议提到共同富裕和第三次分配,再次引发慈善界的热议。慈善组织如何促进共同富裕的实现?“善城广州”邀请我会慈善分会理事、浙江工业大学法学院副院长吕鑫教授进行解读,在他看来,第三次分配是以慈善事业为核心,公民自愿参与的财富分配机制,慈善组织在第三次分配的过程中处于中枢地位。


  共同富裕是社会主义的本质要求,也是中国式现代化的重要特征,而要实现共同富裕就需要充分发挥“三次分配”的作用,构建起初次分配、再次分配和第三次分配协调配合的财富分配机制。相较于传统的初次分配和再次分配,第三次分配是以慈善事业为核心,公民自愿参与的财富分配机制,而慈善组织则在此过程中发挥了关键作用。
  01慈善组织在第三次分配过程中的作用

  第三次分配相较之于第二次分配的首要特征在于,第二次分配是以政府为主导,其分配主体由政府(及其相关部门)担任,第三次分配则是以社会为主导,其分配主体并非是单一的主体(如政府)而是由众多的主体所担任,而在这些主体中最为重要的即是慈善组织,而慈善组织之所以能有效地发挥第三次分配主体的功能,其原因大致可以概括为以下两方面:

  一方面,从目的角度来看,慈善组织是为实现慈善目的所成立的专门机构,其慈善目的所包括的济贫、促进教育等类型均属于第三次分配的范畴。值得注意的是,在现代慈善事业当中,慈善组织所秉承的慈善目的呈现出从“一般”到“特定”的变化,亦即其逐渐聚焦在特定的慈善目的(如救助未成年人等等)之上,这种聚焦的优点在于能够进一步通过提升慈善组织(实现特定慈善目的)的专业性。由此,一方面能够吸引更多的捐赠者(志愿者)参与到慈善活动中,另一方面则有利于提升慈善捐赠的使用效率,进而有利于提升慈善事业发挥第三次分配的整体功能。

  另一方面,从过程角度来看,慈善组织在第三次分配的过程中处于中枢地位,它不仅是第三次分配的具体组织者,而且还是连接捐赠人(委托人)和受益人桥梁,具体来说:在慈善捐赠活动中,慈善组织作为募捐者将捐赠者与受赠者连接起来,实现了慈善捐赠从捐赠者到受赠者的再分配;在慈善信托活动中,慈善组织作为受托人将委托人与受益人联系起来,实现了信托财产从委托人到受益人的再分配,而在慈善服务活动中也是如此。

  02第三次分配在促进共同富裕过程中的首要问题

  慈善组织在第三次分配的过程中扮演了分配主体的角色,而第三次分配要充分发挥其功能,其首要的问题就是确保慈善组织健康、有序的发展。然而,近年来慈善组织在发展和运行过程中,也暴露出了以下两大问题:

  第一,慈善组织定位的同质化程度高。慈善组织的发展应当强调定位的精细化,及每个慈善组织都应当有自身具体的组织定位和主要业务范围。政府则应当鼓励慈善组织专注于特定的如济贫、教育、公共卫生、环保或者推动行业发展等特定的慈善目的,甚至鼓励慈善组织专注于上述慈善目的的具体细分类型,而非同时开展多种慈善目的之活动。

  但是从现今慈善组织的定位来看,其慈善目的往往呈现出过于宽泛而笼统之状态,绝大多数慈善组织选择将所有合法的慈善目的列入章程之中,使得其成为了具有“一般慈善目的”的所谓“综合性”慈善组织,而专门从事特定慈善目的之“专业性”慈善组织反而成为了少数,以推动行业发展为目标的枢纽型慈善组织数量则更为稀缺。

  但慈善组织在定位上的这种同质化程度过高恰恰是其发展程度低的表现,其也无法满足社会多样化和多层次的具体需求,不利于第三次分配的有效开展。

  第二,慈善组织发展的专业化程度低。慈善组织的发展应当强调定位的精细化,即每个慈善组织都应当有自身具体的如济贫、教育、环保和公共卫生等慈善目的,并基于其慈善目的进一步培养专业人员以及项目设计和善款募集等方面的能力。

  但是从近年来慈善组织的发展和运行过程来看,慈善组织的专业化成度仍然偏低,这不仅表现在其专业人员的业务能力仍然有待提高,而且还表现在项目设计和善款募集的能力普遍较差。

  事实上,慈善组织专业化程度低的原因较多,慈善组织定位不够精准则无疑是重要的原因之一,但其结果则是导致慈善组织难以深度参与社会治理等活动,如在本次抗击新冠疫情过程中,虽然慈善组织积极参与了物资募捐等活动,但是除此之外真正具有协助政府应对公共卫生事件的专业性慈善组织确寥寥可数,这也就客观反映出现今慈善组织专业化程度低的现状,不利于第三次分配的功效发挥。

  03促进共同富裕视角下慈善组织未来发展的基本思路

  从促进共同富裕的视角出发,第三次分配的功效发挥离不开专业化的慈善组织,而针对现今慈善组织发展中的问题,省级民政部门应当 从慈善组织定位的精细化与专业化两方面推动慈善组织的发展,具体来说:

  第一,突出慈善组织定位的精细化,即针对现今慈善组织所存在的登记时(在章程中)慈善目的大而求全,实践中慈善目的又少而单一,特别是集中局限于济贫等少数目的类型之现象。民政部门应当积极引导慈善组织应当从主观目的出发结合客观条件以明确定位,避免和减少慈善组织的同质化发展,并将慈善目的聚焦在精细化的慈善目的上,在原有扶贫、济困、扶老等(即《慈善法》第三条第一、二款)慈善目的之外,大力培育助医、助学,促进科教文体与环保等(即《慈善法》第三条第三、四、五款)目的之慈善组织,尤其是应当重视培养以推动行业发展为目的的枢纽型慈善组织的发展。

  与此同时,民政部门在慈善组织的精细化培育中,应当重视慈善组织在横向与纵向上的合理分布,展开来说:从纵向上的分布来说,慈善组织应当在“省-市-县”三级形成覆盖城乡、布局合理的慈善组织发展格局,实现各区县市慈善组织的全覆盖;从横向上的分布来说,应当根据各地市经济发展状况与文化背景差异等因素做精细化的分布定位,省内各地级市(及有条件的区县市)应当实现不同类型慈善目的之慈善组织全覆盖。

  第二,突出慈善组织发展的专业化,应当引导慈善组织基于其精细化的定位,将慈善目的集中在单一或少数的目的上,并积极培养其实现慈善目的之专业能力,相应建立配套的引导和激励机制,为此民政部门应当从以下四个方面入手展开培养:

  其一,加大慈善组织专业人才培养,在原有的各类“社会组织领军人才培养计划”的基础上,进一步启动“慈善组织领军人才培养计划”,以加大对各级慈善组织负责人的培养与引进力度,同时通过与省内高校等研究机构推动设立“慈善研究机构”,打造对慈善人才的持续培养与深造的平台;

  其二,加大慈善组织专业能力培育,民政部门应当联合多部门启动“慈善组织专业能力培养计划”,有计划、有步骤地培养慈善组织在协助政府开展济贫、促进科教文体与环保等方面的能力,针对近年以来抗击新冠疫情中所表现出的慈善组织能力缺陷等问题,联合卫健等部门以及红十字会共同在省级层面培育以预防与应对公共卫生事件为主要目的的慈善组织,在市级层面培养具有参与应对公共事件能力的慈善组织;

  其三,加大慈善组织公益创投力度,民政部门应当在原有的各级“社会组织公益创投计划”的基础上,推出专门针对的慈善组织的“慈善组织公益创投方案”,并积极引导慈善总会等各类行业性慈善组织联动其它慈善组织共同推出针对慈善组织的公益创投计划,实现慈善资源在横向与纵向上的合理配置;

  其四,推动政府购买慈善组织服务,民政部门应当联合其它政府部门,在进一步加大政府购买社会组织服务的基础上,尝试设立专门针对慈善组织的服务购买计划,并相应扩大政府转移职能与购买服务的范围,在吸引更多的社会组织转型发展为慈善组织之同时,鼓励慈善组织与政府部门对接专门承接特定工作项目。

中国社会保障学会 版权所有    京ICP备15040759号-1