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专访郑功成:慈善事业的长足发展离不开政策法制建设
信息来源:中国慈善联合会 时间:2019/1/19 17:55:15 浏览量:2136

        按语:1月14日,2018中国慈善年会在北京召开。本届年会以“慈善与改革开放” 为主题,总结、回顾改革开放40周年慈善成果,展望慈善事业发展趋势。我会会长、中国慈善联合会学术委员会主任委员郑功成教授出席年会并发表主旨演讲。新闻中心将演讲摘要转发在此,供各位分享。


        我今天主要想分享一下,慈善政策在我们慈善事业的发展进程当中到底能起到什么作用?改革开放40年慈善事业发生了什么变化,将来该往何处走?

        一、回顾改革开放40周年慈善事业的新生与发展

        第一,改革开放40周年慈善事业的新生与发展,是一个非常值得总结的重要社会变革成果。2018年是改革开放40周年,很多研讨会大家主要聚焦在经济改革,很少关注社会变革。我们的社会变革尽管比经济变革稍微滞后,但成就不亚于经济变革。其中,慈善事业的新生与发展就是一个非常值得肯定的社会变革成果,因为它不仅冲破了传统意识形态的禁锢,更在于能够促进社会公允和和谐,并且使社会资源朝着更加公正、更加有效率的方向加以配置。所以首先我肯定社会变革与经济改革具有的同等价值。

        第二,如果没有改革开放,不可能有今天的慈善事业,因为传统社会主义通过一大二公的计划体制和生老病死有保障等相关制度安排包括了一切。慈善事业既无发展的空间也没有发展的可能,甚至也没有发展的必要,所以是改革开放带来了今天慈善事业的新生。

        第三,没有改革开放以来制定的一系列与慈善相关的政策与法律法规,不可能有今天慈善事业的发展局面。近40年来,尤其是近20多年来,我国慈善事业的每一点进步,事实上都离不开相关政策环境的改善,是政策与法制在推动着我国慈善事业的发展。只有个案不可能成就为一个事业,只有越来越多的个案集合,才能形成一个慈善事业全面发展的格局。这个跟我们的法制和政策的建设是完全分不开的。

        第四,慈善法制政策已经取得了重要进展,2016年《慈善法》的制定,实质上使我国慈善事业实现了从传统慈善向现代慈善的转换。在《慈善法》出台之前,我国慈善事业是依附于行政性的,不具有实质意义上的独立地位,《慈善法》的颁布让它变成一个法治的慈善。所以《慈善法》确立了平等、自愿、利他等等现代慈善的理念。当然总体而言,慈善政策体系的法制建设还不够完善,还是要政府主管部门大力推动,还是要学界、业界共同努力。

        二、新40年来慈善政策突破

        第一,政策理念经历了从禁锢到有限利用再到促进发展, 80年代之前是禁锢,90年代是崔乃夫部长举起这个大旗。后来到有限利用,再到促进发展,这是一个慈善发展的标志。

        第二,组织政策从无章可寻到有规管制,再到依法治理。最早没有完善的组织登记制度,后来有了相应的法规、政策规章。然后《慈善法》出台之后开始依法治理,并且强调政府监管,强调行业自律,更重要的是能够促进登记。

        第三,税收政策从不支持到有限支持再到不断强化,一开始税收是不支持的,后来逐步支持,但目前还需要更进一步的完善。   

       第四,《慈善法》的制定与实施具有里程碑意义:从传统慈善走向法治的现代慈善,从单项政策支持到逐步形成完整的政策支持体系。

        三、中国需要更完善的慈善政策体系

        第一,坚持两个尊重:尊重慈善事业发展的客观规律,尊重发展变化中的国情,不以规律为由超越现实国情,也不以现实国情为由扭曲规律,找到适合中国国情的慈善事业发展之路。必须强调自愿,强调平等,要尊重利他,也要强调负责。虽然国家富强起来了,但是我们的传统文化还是有着几千年的路径依赖。中国人先要把周围的善事儿治好了,才能想到更远的地方。有一句话叫做“理念优于制度,制度优于技术”,我们只有坚持这两个尊重,并且找到平衡点,才能找到中国特色的慈善事业之路。

        第二,全面贯彻落实《慈善法》。立法者的价值取向就是要我们畅通人们行善的途径,营造有利于人人参与慈善的政策环境与社会氛围,要让行善者开心地行善,畅通无止地行善。影响人们行善,阻碍人们行善的政策,是不符合这部法律的立法宗旨的。所以法律中的规制要落实到具体的政策中。比如今天会议的主办方中国慈善联合会是一个行业组织,慈善法强调慈善行业组织应该建立健全行业规范,加强行业自律。行业自律有两大功能,一个是维护整个慈善行业的合法权益,第二,我们还要有自我约束、自我管理的能力。一个可操作的规制要有一个便捷的服务,比如说个人所得税,《慈善法》因为不是税法,不能规定个人所得税怎么办、怎么免,但是如果税务部门没有一个便捷的服务,我们捐款的税收减免依然有困难。所以《慈善法》里面还有很多政策的完善需要具体化,才能使这部法律落到实处。

        第三,需要更强大的税制安排与政策措施。比如要加强研究,适时开征遗产税、赠与税,以完整的税制促使人们树立现代财富观,并为人人参与慈善提供稳定的预期,做好个人和家族财富妥善安排。还要完善志愿服务与队伍建设的规制。

        第四,要更完善的监管,包括提高行政监管能力与监管的服务质量。还要强化行业自律,发挥慈善事业行业组织的服务功能,提高慈善组织内部治理水平,使之真正走向现代化。一个有利于慈善事业的政策环境,一定会促使中国慈善事业进入黄金年代。

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