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李志明:县域精准扶贫工作的着力点
信息来源:《行政改革内参》   作者:李志明 时间:2018/4/11 14:57:40 浏览量:223

脱贫见实效,精准是基础。 

党的十九大报告指出,精准扶贫、精准脱贫,要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制”。这其中,脱贫攻坚的主战场在县一级,县级党委和政府承担主体责任,县委书记和县长是第一责任人。

因此,做好精准扶贫工作,县域是基础、是主体,对于打赢脱贫攻坚战至关重要。

笔者认为,在当前环境下,做好县域精准扶贫工作,应当从以下六个方面着手:

(一)要用脱贫攻坚统领县域经济社会发展各项工作。 

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。对于各个贫困地区来说,坚决打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜期最大、最急、最紧的政治任务、发展任务和民生任务。

当前,对于脱贫攻坚工作,国家的重视程度之高、出台的扶持政策之多、工作推进力度之大,前所未有。同时,由于脱贫攻坚工作本身涉及范围广、资金投入大、带动作用强,更是成为了贫困地区追赶超越、加快发展的最大机遇。

因此,我们既必须认识到脱贫攻坚是空前重大且必须坚决完成的任务,也应当意识到脱贫攻坚能够成为各国家级贫困县和集中连片特困地区前所未有且必须好好把握的机遇。 

因此,做好县域精准扶贫工作,首先必须把脱贫攻坚作为当前压倒一切的任务来抓,坚持用脱贫攻坚来统领全县经济社会发展各项工作,让县、乡(镇)、村各级干部始终冲锋战斗在脱贫攻坚一线。

(二)强化党建扶贫机制,加强基层党组织建设。

习近平总书记指出,要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。在实践中笔者发现,贫困村脱贫攻坚工作精不精准、扎不扎实,关键看乡(镇)和村两级党组织是不是坚强有力、党员作用是不是得到充分发挥。

当前,在做好县域精准扶贫工作,必须突出强化党建扶贫机制、抓好基层党建促脱贫攻坚。

这其中,建强村级班子是前提。

要加强村级支部建设,切实整顿软弱涣散村级党组织;

要抓住关键少数,把加强村支书队伍建设作为重中之重来抓,选好用好带头人;

要优化班子结构,在“能人”中选“好人”,把致富带头能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子;

要适当提高村支部书记以及其他村干部的生活待遇,夯实农村基层工作基础。

党员作用发挥是重点。

必须充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,要进一步拓宽农村基层党员来源渠道,注重从农村致富能手、退伍军人、返乡创业就业人员中选拔培养发展党员,加大在青年农民中培养和发展党员力度;

要发挥村社党员在扶贫开发精准识别、精准施策中的作用,鼓励党员带头发家致富做示范,带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫奔小康。

加强组织领导是保证。

要强化贫困县及其乡镇党委抓党建的主体责任,坚持一把手亲自抓,一级抓一级、层层抓落实; 

将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部。

(三)充分发挥好社会扶贫的积极作用。

当前,在县域专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局中,相对来说,涵盖了中直单位定点扶贫、党政机关定点帮扶、驻地部队参建扶贫、企业共建扶贫、民间力量和社团组织参与扶贫等机制的社会扶贫是短板,其作用发挥不充分。

目前,在县域社会扶贫工作中,中直单位定点扶贫、党政机关定点帮扶、驻地部队参建扶贫等机制的作用得到了应有重视。但是,对于发挥市场机制和调动社会力量,各地还存在着思想观念上解放不够、政策框架和体制机制上研究不深、政策引导不到位等问题。 

因此,当前做好县域精准扶贫工作,要更加重视发挥市场机制作用,通过政府财政资金购买社会组织服务方式,推动社会组织打造社会扶贫精品项目和品牌。 

同时,还要建立社会扶贫公众信息交流平台,结合贫困人口建档立卡、精准识别摸底调查工作,将贫困户的救助需求与社会各界的扶贫意愿、扶助资源通过网络平台进行有效对接,鼓励和支持企事业单位、爱心人士开展脱贫帮扶和慈善救助,塑造社会扶贫和公益慈善的公信力。

(四)重点抓好农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫三件要事。

当前,我国大多数贫困地区的自然环境比较恶劣,交通闭塞、缺水、缺电、缺网络的情况较为普遍。基础设施条件差是这些地方长期贫困、重复返贫的根本原因。

因此,要想彻底改变这些地区的贫穷面貌,只提供扶贫资金或扶持产业项目是远远不够的,首当其冲的就是要完善农村基础设施,以此激活当地自力更生的动力。

具体而言,一是重点抓好交通设施建设,使得各种生产要素进得农村来、各种农产品出得农村去。二是不断促进生活设施建设,显著改善农村居民生存环境,提升贫困地区对于外来投资的吸引力。三是全面加强科教文卫设施建设,从根本上改变当地群众的生产生活方式和精神面貌。

易地扶贫搬迁能够引导“一方水土养不起一方人”地区贫困群众向交通便利、公共基础设施(学校、卫生院等)相对较好的区域集中,解决好扶贫对象的“三保障”问题,是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,是打赢脱贫攻坚战的关键举措。

在易地扶贫搬迁工作中,除了要做好精准选择搬迁对象、恰当选择安置地点、资金补助科学到位、严格把控住房面积、配套好水电管网等公共基础设施,确保搬迁群众搬得进外,贫困地区还要提前谋划好搬迁群众后续产业发展布局,并规划好搬迁后的职业技能培训,通过产业发展和转移就业从根本上解决他们的“两不愁”问题,确保搬迁群众稳得住、能脱贫。

精准扶贫,产业是核心,市场是关键。没有真正的产业发展带动,脱贫终究只是沙上建塔。只有做好产业扶贫,精准扶贫才能真正实现由“输血”到“造血”的转变。

当前,不少贫困地区在开展产业扶贫时,在没有找准错位优势或找到市场销路的情况下,就简单选择从贫困户接受程度高、能够短期见效的养殖业入手,或是直接资助贫困户给发放果蔬苗来发展种植业。这种做法的结果经常是,短期内市场供给大幅增加,导致农产品价格迅速下降,严重挫伤贫困户发展种养殖业的积极性。

因此,在推进县域产业扶贫工作过程中,一定要选择当地具有独特优势、市场发展前景好的特色产业,打造别具一格的“特色产业链”,培育特色产业品牌,实现“一县一品”,通过生产优质农产品实现优价。

(五)借力电商平台帮助贫困地区规模外销农产品。 

当前,不少贫困地区由于交通条件相对落后,人类经济活动对自然的破坏相对较小,其大气、水质、土壤质量相对较好,出产的特色农产品种类多、品质优。但是,由于这些优质农产品难以实现规模化和标准化生产,并且还存在着与市场对接不畅、外销物流成本高等问题,大多都处于“藏在深山人未知”的状态。

离开了交易,产品永远也无法变成商品。因此,在县域精准扶贫工作中,有必要采用“互联网+”农村电商模式,打造“农产品上行”的网络平台并发展区域公共品牌、产品质量安全溯源体系,同时借助农村客运小巴打通乡村农产品与现代物流配送体系的“中梗阻”,将贫困地区污染少、质量好的农产品外销给城镇居民,有力促进建档立卡贫困户增收脱贫。 

现在的主要问题是县域发展“互联网+”农村电商的头绪太多、缺乏强有力的主管主责部门来抓,导致分散用力、找不到突破口,攻克不了人才、技术等难点。

(六)切实用社会保障政策兜住精准扶贫的网底。 

在脱贫攻坚“五个一批”工程中,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,实行政策性保障兜底。

但是,在不少贫困地区,也存在着将社会保障兜底脱贫一批与把其他帮扶措施“扶不起”的建档立卡贫困户简单纳入农村最低生活保障,并资助其参加新型农村合作医疗之间划上等号的错误做法。 

实际上,这样做并未真正兜住精准扶贫工作的网底。

一是多数贫困地区低保线依然远低于国家认定的贫困线标准,且在不少地区还将低保指标由政策规定的“低保户”分拆为一个个享受低保扶助的个人,极大地削弱了低保政策的扶贫效果;

二是由于新型农村合作医疗制度能够提供的保障水平仍然较低,“因病致贫”、“因病返贫”严重威胁着贫困地区的脱贫效果。

因此,在县域精准扶贫工作推进过程中,要真正重视最低生活保障制度在兜住“两不愁”网底中的作用,超常规地提高贫困地区的低保线标准。同时,切实加大临时救助、医疗救助、大病保险政策在农村地区的实施力度,有效降低并借助公益慈善力量补充农村医疗保障事业。

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