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秦光荣:迈入新时代的中国养老事业一定会有更大发展
  作者:秦光荣 时间:2018/3/1 21:58:19 浏览量:623

迈入新时代的中国养老事业一定会有更大发展

——在第四届全国社会保障学术大会上的发言

全国人大内务司法委员会副主任委员、云南原省委书记秦光荣

2018225日)

尊敬的各位领导、各位专家学者:

大家上午好!

很感谢中国社会保障学会会长郑功成先生邀我来参加这次学术大会。中国社会保障学会是一个具有影响力的社会团体,规格高、发展快,成果卓著,特别是在养老、医疗、贫困与救助、福利与慈善等领域提出了许多重要观点和思想,为我国社会保障发展提供了很好的智力支持。保障学会所涉及的一些领域也是我这几年在全国人大内司委工作期间重点关注和参与推动的工作。近些年来,我曾在全国10多个省(区)市作过养老调研、养老执法检查,还就养老问题多次向国家领导人汇报过,提出了一些工作建议,为推动养老服务发展做了一些具体工作。本次会议围绕“新时代社会保障改革再出发”这个主题进行讨论,体现了鲜明的时代感,具有十分重要的意义。社会保障涉及的内容多,这里,我就养老问题谈一些看法,求教于各位专家学者。

一、迈入新时代的中国养老事业进入了新的发展阶段

党的十八大以来,我国应对人口老龄化工作进入新的发展阶段。从近几年中央一些大的举措来看,意味着迈入新时代的中国已把积极应对人口老龄化、推进养老事业发展提到了一个新高度,体现在几个方面:

第一,中央对老龄工作给予了前所未有的重视。党的十八大以来,中央对老龄工作越来越重视,党的十九大已将老龄工作的重要性提上了一个新的战略层面,积极应对人口老龄化已成为我国的一项新国策。特别是习近平总书记始终高度重视人口老龄化问题,作出了一系列重要讲话和重要批示指示。据公开的报道统计,十八大以来,习总书记对加强老龄工作的指示批示和重要讲话达6次之多,是我国进入老龄化社会以来,党的总书记第一次对应对人口老龄化、发展养老事业作出的全面系统阐述,为有效应对人口老龄化指明了方向。总书记这些重要系列讲话和指示批示精神,特别是在中央政治局第三十二次集体学习时的重要讲话,蕴含了积极应对人口老龄化、推进养老事业发展的新思想新理念新举措:一是创新了老龄工作理念,要求推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。二是从战略高度来审视和定位老龄工作,把加快发展老龄事业上升为国家战略来布局推进,对积极应对老龄化工作发出了动员令,开展积极应对人口老龄化行动。三是全面统筹部署老龄工作,从思想到制度、从事业到产业、从保障到服务、从法规到政策的全方位、多层次、宽领域进行了安排,极大地拓展了政策制度顶层设计的领域,极大地拓展了养老服务业和老龄产业发展链条,极大地拓展了老龄工作战略举措。四是加强了对老龄工作制度建设和组织保障,提出了“四项制度”,即要建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度,提出了“四大政策”,即制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、为老服务人才激励政策,具有很强的针对性,更加全面完整,精准管用。同时,要求建立“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”机制,突出了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,使老龄工作上升为党的重要工作,这既是老龄工作思想理论上的一次质的飞跃,也是老龄工作实践上的一大突破。习近平总书记重要系列讲话和批示指示精神,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代我们进一步做好老龄工作的总纲领总遵循总指导。中央前所未有的重视为我们推进老龄工作创造了良好条件。

第二,国家加快了应对人口老龄化的顶层设计步伐。有效应对我国人口老龄化、大力发展养老事业,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。党的十八大以来,党中央、国务院对老龄工作加强了顶层设计,作出一系列战略部署,我国养老领域的一些重大改革相继“破冰”,多项基本养老改革措施正日趋完善。党的十八大提出“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”;党的十八届三中全会对“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”作出部署;党的十八届五中全会又对“积极开展应对人口老龄化行动”作出部署;国民经济和社会发展“十三五”规划纲要设立了“积极应对人口老龄化”专章,对“开展应对人口老龄化行动,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系”进行了系统安排。这些,都说明国家对老龄工作的顶层设计步伐在加快。从法规措施的来看,近些年来,全国人大新修订实施了《老年人权益保障法》,国务院颁布的涉老法规、规章和规范性文件超过百余件,仅养老服务一项,国家层面就出台了50多个政策文件。同时,加强了老年民生保障网建设,不断健全以基本养老保险、基本医疗保险、社会救助和社会福利制度为主体的老年民生保障制度体系,企业退休人员基本养老金实现连续增长,包括老年人在内的95%以上城乡居民享有基本医疗保险。另外,医养结合工作已正式启动,一些扶持政策正在酝酿出台。

第三,全社会对养老事业进行了广泛的关注和深入参与。养老不仅是家庭问题,也是社会问题。社会越发展,养老问题的社会属性越明显。从我国来看,人口老龄化加深加快这一进程必将贯穿整个21世纪,也将是我国人口发展的长期主题。人口老龄化进程的加深和加快,这不仅直接对养老事业带来巨大的压力,也直接影响到社会经济长期稳定发展。近些年来,养老问题持续升温,社会各界对养老保障问题的关注度越来越高,热议的话题越来越多。比如,人口老龄化进程加快加剧了人们对于未来养老问题的担忧;随着城镇化的快速发展和家庭日益小型