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谢琼:战“疫”中的慈善能力建设
信息来源:社会科学报   作者:谢琼 时间:2020-02-20 18:38:10 浏览量:498

        一场突如其来的疫情,再一次激发了社会各界的善爱之心,也再一次把慈善组织推到了风口浪尖。它检验着近些年来蓬勃发展的慈善组织的实战能力,也检验着我国慈善事业在社会治理中的作用发挥。不幸的是,战“疫”开篇,出师并不顺利,武汉红十字会对捐赠物资的有限处理点爆了社会对慈善组织公信力以及政府调控社会捐赠资源合法性等的质疑。

        客观地说,应急初期,慈善组织和主管部门的反应都堪称迅速;短期内募集的款物超过二百亿,慈善组织对疫情防控的贡献也堪称巨大。但运行暴露出来的许多问题,包括对捐赠物资管理混乱、处置不力、将善款上缴等,都极大地损害了慈善组织的公信力,挫伤了民众的捐助热情,也势必对接下来我国慈善事业的发展带来负面影响。

         “从战争中学习战争”,经此一疫,我国慈善事业的发展该在以下几个方面得以警醒。

         1.慈善组织参与社会治理要遵循慈善发展的基本规律。

        作为社会治理共同体中的多元主体之一,慈善组织要与政府、市场等主体协同发挥作用,这是由其服务对象的同一性决定的。在重大突发公共事件中,公共资源与社会资源更要统筹调配,集中力量办要事,服务最需要帮助的群体,发挥有限资源的最大价值。但统筹调配的前提是各遵其规、各守其道:慈善组织可以与政府部门合作,但慈善组织不能借统筹协调之名攫取公共资源,政府部门更不能借统筹协调之机占用社会资源、转嫁本该承担的公共职能。政府部门为更好地统筹资源可选择特定的慈善组织合作,但若其无力履行责任,甚至造成严重后果,政府该承担决策失误之责,受命的慈善组织也该承担实施不利的连带责任。

        此外,慈善组织也可以与市场合作,取长补短。此次引入九州通医药物流协助武汉红十字会管理物流就是一次很好的尝试,以往慈善组织与商业机构合作的形式亦不在少数,但慈善组织借用市场力量不能改变慈善的宗旨、目的与基本原则,更不能因此向右谋发展,商业力量更不能借慈善之名营销牟利润。慈善组织相对独立地提供服务是慈善的立世之本,也是慈善事业健康发展的基础,危难时期可有统筹可有融通,但基本准则不能动摇。也只有保持相对独立性,慈善组织才能更好、更平等地在社会治理中发挥民主协商、协同治理的作用。

         2.着重发展有影响力的慈善行业组织。

        此次防疫暴露出我国慈善行业组织严重缺位的问题。一般情况下,各慈善组织在宗旨和服务范围上“术业有专攻”,而行业组织扮演着反映行业诉求、协调推动行业发展的联合性、平台性、枢纽型作用。紧急状态下,慈善行业组织犹如慈善军团的坐阵指挥官,在对外衔接资源、对内协调组织、动员社会、链接资源等方面发挥着不可或缺的作用。

        遗憾的是,目前我国慈善生态中的行业组织数量不多,影响力和动员力亦十分有限,这使得我国慈善事业发展缺少了来自行业内部的秩序维护者、发展引领者,也使得众多社会组织在面对突发事件和灾难时往往孤军奋战、很难形成合力。虽然此次防疫中也有“抗击新冠疫情社会组织协作网络”等民间协调平台为一线组织助力,但力量毕竟有限。因此,补上短板,着力发展行业组织该成为接下来我国慈善事业发展的重中之重。慈善行业组织可以是全国性的,也可以是区域性的;可以是全行业的,也可以是某个具体领域的;可以是官方培育的,也可以是民间发育的,关键要在行业内部有威信、有号召力和动员力。

         3.提升慈善组织及时有效解决问题的专业能力。

        慈善组织不仅该培养提供专业技术服务的能力,更应该强调其及时有效解决问题的能力,这包括精准评估需求、有效链接资源、准确递送服务,甚至在关键时刻让能为者上的自我判断能力等。常态下,这种能力或被看为一种简单的项目管理能力,重要性不凸显,而一旦进入紧急状态,理性、有序、精准地解决问题能力便成为慈善组织的镇宅之宝、助力神器。但目前,这项本该每个慈善组织都具备的通识专业能力却严重被忽略。

        此次疫情防控中,初期慈善组织虽然反应快,但方法却还是传统的筹款捐款,需求靶瞄不够精准;后来,部分慈善组织开始发挥所长服务在疫情中被忽略的相对弱势群体,但由于缺少资源储备,心理疏导、陪伴服务等项目实施的缺口短时却难以补齐。随着政府疫情防控措施的完善,慈善组织可瞄准心理辅导、精神慰藉、社区陪伴、生活卫生习惯改善等服务领域深耕。

         4.建立健全慈善行业的应急协调机制。

        每个成熟的慈善组织都该有内部应急方案和应急机制,这是组织管理的必要内容。随着慈善行业越来越发展壮大,也越来越多且有力地参与社会治理,应急能力直接影响甚至决定慈善组织和行业的发展,因此,建立整个慈善行业的应急协调机制也成为必要。这一方面可为行业内应对突发事件做常规准备,另一方面也可助升慈善组织参与处理急难险重任务的能力。

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